蘇辦發(fā)〔2016〕61號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》





蘇辦發(fā)〔2016〕61號

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》已經(jīng)省委全面深化改革領導小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2016年12月30日

關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見

為進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕20號）等文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識深化文化市場綜合執(zhí)法改革的重要意義

習近平總書記強調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。文化市場綜合執(zhí)法具有鮮明的意識形態(tài)屬性，事關國家文化安全和政治穩(wěn)定。黨中央、國務院對文化市場綜合執(zhí)法改革高度重視，作出一系列重要部署。2004年以來，按照黨中央、國務院決策部署，我省文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，成效顯著。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等文化領域有關行政執(zhí)法力量的整合，組建了文化市場綜合執(zhí)法機構，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序。但是，在當前改革開放不斷深化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，多元文化思潮挑戰(zhàn)頻現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進、有效銜接。文化市場還存在一些突出問題，迫切需要進一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。各地各有關部門和單位要深刻把握新的形勢和要求，高度重視文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，維護未成年人文化權益，保護知識產(chǎn)權，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、準確把握深化文化市場綜合執(zhí)法改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照全面推進依法治國的總體要求，緊緊圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的發(fā)展定位，確保文化市場管理工作同步邁上新臺階。樹立以人民為中心的工作導向，牢牢把握深化文化體制改革的正確方向，深刻領會總體國家安全觀視野中文化安全的內(nèi)涵和外延，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建適應社會主義初級階段基本國情和現(xiàn)代文化市場要求的文化市場綜合執(zhí)法管理體系，努力為各類文化市場主體發(fā)展營造更加規(guī)范、公平、便利的市場環(huán)境，為建設“強富美高”新江蘇提供強大精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅持正確的政治方向和社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持把社會效益放在首位，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設，向社會傳導正確價值取向，維護國家文化安全。

堅持依法行政。依法全面履行文化市場綜合執(zhí)法職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。合理配置執(zhí)法力量，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責任制，提升執(zhí)法公信力。

堅持分類指導。從全省文化市場綜合執(zhí)法實際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導，科學謀劃。針對不同層級綜合執(zhí)法機構職責，確定工作任務和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟文化差異，科學設置綜合執(zhí)法機構；針對不同執(zhí)法事項特點，采取有效方式加強監(jiān)管。

堅持權責一致。落實市場主體守法經(jīng)營責任、許可部門審批責任、綜合執(zhí)法機構執(zhí)法責任、行政主管部門監(jiān)管責任和屬地政府領導責任?？茖W劃分執(zhí)法權限，厘清綜合執(zhí)法機構和行政主管部門關系，減少職責交叉，形成監(jiān)管合力。

（三）總體目標。到2020年，基本建成執(zhí)法體制高效順暢、執(zhí)法隊伍規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)法手段科學有效、執(zhí)法保障切實有力的文化市場綜合執(zhí)法體系。進一步整合文化市場綜合執(zhí)法權，加快實現(xiàn)文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。各級文化市場綜合執(zhí)法機構設置更加科學健全，依法行政能力水平顯著提升，運用高新科技實施文化市場監(jiān)管執(zhí)法的手段方式更加豐富有效，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的文化市場管理格局逐步形成，文化市場秩序更加規(guī)范安全、平穩(wěn)有序。

三、建立健全文化市場綜合執(zhí)法管理體制和運行機制

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責。

（二）完善綜合執(zhí)法管理體制。按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的原則，構建運轉(zhuǎn)高效、管理科學、執(zhí)行有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關于成立省文化市場管理工作領導小組的通知》（蘇辦〔2012〕73號）精神，省文化市場管理工作領導小組要加強對全省文化市場管理和文化市場綜合執(zhí)法工作的領導，領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作。各地要于2017年4月30日前充實完善設區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級文化市場管理工作領導小組及其辦公室。領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。領導小組辦公室設在同級文化行政部門，由主要負責同志任辦公室主任。領導小組尚未成立或已經(jīng)撤銷的，要盡快組建領導小組；已成立領導小組的，要進一步完善組織結(jié)構和工作制度，切實發(fā)揮領導作用。各級文化行政部門要切實履行領導小組辦公室職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（三）科學設置綜合執(zhí)法機構。要嚴格按照中央文件要求，充分考慮文化市場綜合執(zhí)法的意識形態(tài)屬性和文化市場管理的特殊性，組建相對獨立的文化市場綜合執(zhí)法機構，進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法機構設置，統(tǒng)一各級文化市場綜合執(zhí)法機構名稱、性質(zhì)。把握改革方向，把實現(xiàn)同城一支隊伍作為此輪深化改革的重中之重，抓緊抓實抓好。設區(qū)市整合市、區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構，其城區(qū)不再設置文化市場綜合執(zhí)法隊伍。根據(jù)工作需要和高效務實原則，調(diào)整優(yōu)化文化市場綜合執(zhí)法隊伍內(nèi)設機構，完善技術監(jiān)管與服務指揮、網(wǎng)絡文化執(zhí)法等職能配置和組織架構。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為文化市場綜合執(zhí)法支隊、大隊，涉及機構規(guī)格調(diào)整，按規(guī)定權限和程序辦理。要堅持黨的領導，堅持“文化例外”原則，文化市場綜合執(zhí)法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理，執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓諉T法管理，確保文化市場綜合執(zhí)法機構、人員穩(wěn)定。打破執(zhí)法人員部門化，拓寬選人視野和渠道，加強執(zhí)法跨條塊跨領域交流。

（四）依法履行綜合執(zhí)法工作職責。省級文化行政部門作為全省文化市場管理的牽頭部門，負責指導監(jiān)督全省文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌全省綜合執(zhí)法隊伍建設；推動設區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則；以全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺為基礎，結(jié)合全省實際擴建、完善技術監(jiān)管與服務子系統(tǒng)；協(xié)調(diào)各有關行政部門對綜合執(zhí)法工作進行績效考核；依法履行執(zhí)法指導監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責。設區(qū)市文化市場綜合執(zhí)法機構在同級文化廣電新聞出版行政部門的領導下，依據(jù)法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監(jiān)督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作，同時加強對下級文化市場綜合執(zhí)法機構的監(jiān)督指導。縣級文化市場綜合執(zhí)法機構在同級文化廣電新聞出版行政部門的領導下，依據(jù)法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監(jiān)督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權，省、設區(qū)市文化行政部門要加強指導和監(jiān)督。各級綜合執(zhí)法機構要認真履職，嚴把紅線，踩線必懲，實現(xiàn)對文化市場監(jiān)管的全覆蓋。對原有的職責，要進一步改進監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能；對新增的職責，要充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，梳理、明確工作流程與方式方法，做到業(yè)務熟悉，技能熟練，執(zhí)法到位。

（五）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革應與政府職能轉(zhuǎn)變、部門職責清理和加強事中事后監(jiān)管等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)指導、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作，各級文化市場綜合執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合執(zhí)法工作，認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執(zhí)法工作有關情況，形成各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

四、全面提升文化市場綜合執(zhí)法能力和水平

（一）加強綜合執(zhí)法隊伍建設。加強對執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，禁止合同工、臨時工及借用人員從事行政處罰工作。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。建立健全學習培訓、考核評價和激勵約束等人才培養(yǎng)機制，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)復合型、專業(yè)型人才。建立人才資源儲備庫和執(zhí)法培訓師資庫，組織開展流動授課和現(xiàn)場輔導。實施業(yè)務技能訓練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃，推進江浙滬皖地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，實施跨省跨界人才交流。開展全省執(zhí)法人員全員培訓、執(zhí)法骨干培訓以及輪崗、掛職、駐場等交叉鍛煉，定期組織崗位練兵、技能比武和以案施訓等活動，提高執(zhí)法人員業(yè)務操作水平。全面落實綜合執(zhí)法責任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，建立健全責任追究機制。通過落實黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督，加強隊容風紀管理，嚴守廉政紀律。落實綜合執(zhí)法標準規(guī)范，使用統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）推進綜合執(zhí)法信息化建設。加快推廣應用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，支撐文化市場準入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管、公共服務等核心應用。加強與各有關行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通。逐步拓展技術監(jiān)管的領域、范圍和功能，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術對執(zhí)法流程進行全程監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，構建文化市場重點領域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險，提升綜合執(zhí)法隊伍信息化水平。

（三）完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，建立行業(yè)信用評級制度，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建設行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交互共享。建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。探索制定現(xiàn)代文化市場體系標準，建設文化市場綜合管理示范區(qū)。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責任，指導其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。培育和扶持文化市場信用服務機構，推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（四）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入和綜合執(zhí)法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、聯(lián)席會議、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等制度。建立健全文化市場綜合管理長效機制。建立文化市場綜合執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進政務信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定各級執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強對文化市場綜合執(zhí)法機構不執(zhí)法、亂執(zhí)法、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，確保文化市場綜合執(zhí)法的公平公正。

五、加大文化市場綜合執(zhí)法改革保障力度

（一）加強組織領導。省文化改革發(fā)展領導小組統(tǒng)一領導全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省法制辦等相關部門根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地黨委和政府要深刻認識深化文化市場綜合執(zhí)法改革的重大意義，將改革工作列入重要議事日程，認真落實本意見提出的各項措施和要求，制定改革方案，明確時間表和路線圖，確保改革各項措施落實到位。要召開專題會議部署改革工作，建立督促檢查機制，確保任務分工全覆蓋、督查落實不缺位。落實綜合執(zhí)法改革臺賬制度，指定專人負責臺賬報送工作，定期上報改革進展。各地文化市場綜合執(zhí)法機構改革方案須征求省級文化行政部門意見。2017年8月31日前各設區(qū)市應完成體制改革任務，2017年12月31日前各縣（市、區(qū)）相關改革任務全部落實到位。各地要認真分析本行政區(qū)域綜合執(zhí)法改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，對錯誤理解中央文件的觀點，要及時予以糾正；對違背文件精神的舉措，要及時予以制止。

（二）落實保障措施。建立健全文化市場綜合執(zhí)法人員、經(jīng)費、裝備等保障機制。各地要根據(jù)本轄區(qū)管理范圍、執(zhí)法任務等情況，統(tǒng)籌核定文化市場綜合執(zhí)法機構編制。按照“編隨事走、人隨編走”的要求，充實基層一線執(zhí)法力量，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構，做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍設立與人員移交同步操作。全面、詳實調(diào)查本行政區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構編制被占用和人員被借調(diào)情況，清理整頓占用借調(diào)問題，確保綜合執(zhí)法人員在編在崗。2017年6月30日前，不整改落實到位的，依法依規(guī)追究當?shù)匚幕姓块T主要領導責任。文化市場綜合執(zhí)法機構的工作經(jīng)費和執(zhí)法人員能力提升、人才培養(yǎng)、執(zhí)法辦案、技術監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車等經(jīng)費列入同級政府財政預算。文化市場綜合執(zhí)法人員應購買人身保險。根據(jù)文化市場綜合執(zhí)法工作需要，按5至6名執(zhí)法人員配備1臺機動車輛的標準在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，執(zhí)法車輛已納入綜合執(zhí)法平臺管理的地區(qū)，要確保車輛隨叫隨到，保證文化市場日常巡查、暗訪、舉報核查、執(zhí)法辦案、重大執(zhí)法行動和突發(fā)事件應急處置等執(zhí)法工作的正常開展。

（三）完善評價機制。以效能為導向，制定文化市場綜合執(zhí)法工作考核評價指標，文化市場綜合執(zhí)法工作納入地方黨委和政府年度工作目標考核體系和社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性。對文化市場綜合執(zhí)法改革情況，將適時組織督查。對改革措施及時落實到位的地區(qū)予以通報表揚。

（四）健全法律體系。在改革中加強理論創(chuàng)新研究，做好文化市場綜合執(zhí)法立法與改革重大政策的銜接，積累改革經(jīng)驗，探索制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關法規(guī)和管理規(guī)定，推動文化市場綜合執(zhí)法機構依法行政，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。

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