您當前的位置：黑政辦規(guī)〔2017〕77號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》
黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
黑政辦規(guī)〔2017〕77號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月26日
為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上講話和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，促進畜牧產業(yè)綠色發(fā)展，結合我省實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以綠色生態(tài)為導向，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以農用有機肥為主要利用方向，以綠色有機食品產業(yè)為引領，突破發(fā)展瓶頸，健全制度體系，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化責任落實，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為建設畜牧強省和綠色有機食品大省提供有力支撐。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌兼顧，守住底線。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物治理與資源化利用能力，協(xié)同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，守住地下水環(huán)境質量、地表水環(huán)境容量、土壤消納能力及與其相適應的污染物排放總量底線，鞏固黑龍江生態(tài)優(yōu)勢。
種養(yǎng)結合，綠色發(fā)展。以肥料化還田利用為主攻方向，以畜牧大縣為重點，實行土肥掛鉤，從根本上解決糞污產生量與土地消納不匹配的矛盾。充分發(fā)揮綠色有機農產品質優(yōu)價高的利益牽引作用，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用穩(wěn)步推進。
屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方政府負總責。各有關部門在本級政府的統(tǒng)一領導下，健全工作機制，形成工作合力，督促指導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行糞污治理主體責任。
政府引導，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，形成多元化的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用格局。
（三）主要目標。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。2017-2020年，全省畜禽糞污綜合利用率分別達到65%、68%、72%和75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到65%、70%、80%和95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。
二、重點任務
（一）發(fā)揮綠色有機食品產業(yè)引領作用。一是加大政府扶持。樹立畜禽養(yǎng)殖廢棄物是寶貴資源的理念，以糞污肥料化利用為主要途徑，通過政府扶持有機肥施用，調動種植戶和第三方專業(yè)化企業(yè)生產、使用有機肥的積極性，解決農民不想用、不愿用的問題。二是強化品牌營銷。立足我省生態(tài)優(yōu)勢和綠色有機食品產業(yè)基礎，瞄準國內外中高端食品市場需求，通過農牧對接、種養(yǎng)結合、培育品牌，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，拓展利潤空間，走出一條好肥出好糧、好糧賣好價的良性發(fā)展之路。以綠色有機食品種植基地、瓜果蔬菜及優(yōu)質飼草飼料基地為重點，引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥，擴大有機糧食、飼料的種植面積，通過產品精深加工和過腹增值，形成強勁市場競爭力。（責任單位：省農委牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳、質監(jiān)局參與）
（二）構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制?？h級政府要以提高畜禽糞污資源化利用率為重點，2018年2月底前編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜（一般情況下，50-75頭豬或3-5頭奶牛配套1公頃土地），促進種養(yǎng)業(yè)布局優(yōu)化。建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等，解決糞肥還田難題。探索搭建糞肥交易平臺，鼓勵引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與家庭農場、種植大戶、農民合作社等新型經營主體在合理半徑內相銜接，實現(xiàn)無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。完善肥料登記管理制度，強化有機肥原料和質量的監(jiān)管。對規(guī)模養(yǎng)殖場或其他企業(yè)組織自行漚制的有機肥，必須由有資質的第三方對其原料和產品進行質量監(jiān)測，達到無害化處理標準后方可投入種植業(yè)生產使用。借鑒國際經驗探索創(chuàng)設有機肥施肥卡制度，并與“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證工作相結合，保證糞肥來源、去向可追溯。農墾系統(tǒng)和試點縣要通過先行先試，率先探索出相對成熟的市場機制、利益機制和監(jiān)管機制，總結出可復制、可推廣的糞污資源化利用與種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，徹底解決糞污“出口”難題。（責任單位：省農委、畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局參與）
（三）加快畜牧業(yè)轉型升級。各地要通過制定畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局特別是優(yōu)化調整生豬養(yǎng)殖布局，根據種植業(yè)需求和環(huán)境容量，有序承接畜牧產業(yè)轉移，統(tǒng)籌畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。繼續(xù)推進適度規(guī)模的現(xiàn)代牧場建設，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，充分利用市場的力量，加快畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模驅動型向質量效益型轉變，加快散小養(yǎng)殖戶向專業(yè)合作社或現(xiàn)代家庭牧場轉型。推廣智慧牧場、生態(tài)養(yǎng)殖，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防治措施，降低發(fā)病率和死亡率。以奶牛、肉牛和生豬為重點，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局牽頭,省農委、發(fā)改委、財政廳、質監(jiān)局參與）
（四）分類推廣重點技術模式。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣經濟適用的技術模式。一是源頭減量。推廣微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質飼料配方，提高飼料轉化效率，降低抗生素等獸藥和銅、鋅等飼料添加劑使用量；改水沖糞為干清糞，采用雨污分離、回收污水循環(huán)清糞等有效措施，控制污水產生量。二是過程控制。從畜舍設計、飼養(yǎng)管理、糞污處理等全程切入，嚴控環(huán)境污染，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。鼓勵肉牛、羊和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖場推行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產有機肥；鼓勵生豬和奶牛等規(guī)模化養(yǎng)殖場采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。
結合我省實際，重點推廣以下模式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養(yǎng)殖密集區(qū)或大型規(guī)模養(yǎng)殖場，依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方企業(yè)將畜禽糞污集中全量收集，并通過氧化塘、常溫發(fā)酵囊、發(fā)酵罐或集裝箱等貯存處理設施對糞污進行無害化處理，在作物收獲后或播種前利用專業(yè)化施肥機械施用到農田。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過氧化塘、常溫發(fā)酵囊或沼氣設施進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞便墊料回用還田”模式。規(guī)模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料和有機肥，對養(yǎng)殖污水進行厭氧、好氧深度處理，消毒回用或達標排放。四是“異位發(fā)酵床”模式。規(guī)模生豬養(yǎng)殖場采用高架發(fā)酵床模式，糞污通過漏縫地板進入底層，利用墊料和微生物菌進行發(fā)酵分解。五是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方企業(yè)，對一定區(qū)域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農委牽頭，省環(huán)保廳、電力公司參與）
（五）完成禁養(yǎng)區(qū)治理工作。各級政府組織環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、國土資源等有關部門，在科學劃定禁養(yǎng)區(qū)的基礎上，制定關閉或搬遷實施方案，明確關閉或搬遷補償范圍、標準和辦法，并組織實施關閉或搬遷工作，按相關規(guī)定落實異地建場用地等問題。2017年底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關閉或搬遷工作?？h級環(huán)保部門牽頭加強禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作；畜牧獸醫(yī)部門負責收回注銷禁養(yǎng)區(qū)內關閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場的《動物防疫條件合格證》，同步注銷畜禽養(yǎng)殖代碼，并報省畜牧獸醫(yī)局備案。禁養(yǎng)區(qū)內禁止有排放污染物的規(guī)模養(yǎng)殖場，禁止新建養(yǎng)殖場。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳參與）
（六）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，規(guī)范環(huán)境影響評價內容和要求。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用要以還田模式為重點，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》有關規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖項目須編制環(huán)境影響報告書，其他的填報環(huán)境影響登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），環(huán)保部門依法予以處罰。（責任單位：省環(huán)保廳、畜牧獸醫(yī)局牽頭）
（七）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，將規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。各市、縣要盡快完成養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算工作，養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調減養(yǎng)殖總量。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法核發(fā)排污許可證，不得無證排污和不按證排污。不定期檢查污染防治設施運行、自行監(jiān)測、信息公開等排污許可證管理執(zhí)行情況。以縣為單位，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）環(huán)境常態(tài)化專項執(zhí)法檢查，重點監(jiān)管大型規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）周邊地下水質量。結合落實河長制，采取部門聯(lián)合、條塊結合等形式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級畜禽養(yǎng)殖污染網格化防控巡查網絡。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，到2020年實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳牽頭，省農委、質監(jiān)局參與）
（八）落實屬地管理責任制度。各級政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，政府主要負責人為第一責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本區(qū)域內規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作。各地要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各市、縣政府應于2018年2月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖。市級工作方案報省畜牧獸醫(yī)局備案，縣級工作方案報市級畜牧獸醫(yī)局備案。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農委牽頭，省環(huán)保廳參與）
（九）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）和《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)〔2016〕3號）、《黑龍江省土壤污染防治實施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號）等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任。畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）未建設污染防治配套設施，或自行建設的配套設施不合格，或未委托第三方對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的，不得投入生產或使用。各地要組織專項督導檢查工作，確保2019年底前大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成設施化建設和資源化利用任務。已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的養(yǎng)殖企業(yè)，糞污資源化利用設施不符合要求的限期整改，整改不到位的建議國家相關部門取消其稱號。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳牽頭）
（十）建立績效評價考核制度。省畜牧獸醫(yī)局、農委、環(huán)保廳將以規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理利用設施裝備配套率、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場關閉或搬遷等指標為重點內容，制定全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法，對各市（地）政府（行署）開展考核，考核結果納入地方政府績效評價考核體系。各市（地）政府（行署）結合本地實際，細化考核辦法，對本行政區(qū)域內縣級政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。省政府將定期通報考核結果，強化考核結果應用，完善激勵和責任追究機制。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農委、環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與）
三、保障措施
（一）加強財稅政策支持。利用中央財政畜禽糞污資源化利用專項資金、中央預算內畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加快提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率。按照財政事權與支出責任相適應原則，統(tǒng)籌利用相關涉農資金，對畜禽糞污資源化利用出口環(huán)節(jié)予以支持。探索利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備實行敞開補貼。
支持規(guī)模化大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設。完善畜禽糞污資源化利用產品價格政策。落實沼氣發(fā)電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業(yè)應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。
各級政府要出臺支持畜禽糞污資源化利用的財政扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。暢通社會資本進入的渠道，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵地方政府通過利用各類產業(yè)投資基金與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式，降低運營成本和市場風險。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農委、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳、住建廳、國稅局、電力公司）
（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各級政府要落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。落實國家規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策。（責任單位：省國土資源廳、物價監(jiān)管局、省電力公司牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、農委參與）
（三）加強科技及裝備支撐。編制省級《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)清潔生產審核技術導則》，完善相關技術標準。開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術、設備的研發(fā)轉化，加快糞肥還田機械設備國產化。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產品，減量使用礦物元素類飼料添加劑。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，分類推廣糞污資源化利用模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，加強糞肥還田技術指導，開展測土測肥技術應用，每公頃土地還田的氮元素總量不超過170千克/年、磷元素總量不超過35千克/年，確保糞肥科學合理施用。探索利用物聯(lián)網開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場水電用量監(jiān)控，促進源頭節(jié)能減排。對糞污收集、運輸、拋灑機械加裝北斗或GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控。2017年底前，組織大專院校、科研機構和專業(yè)化處理公司成立全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術創(chuàng)新和指導服務。以畜牧大縣和大型規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加大技術指導服務和培訓推廣力度，加強示范引領，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農委、科技廳牽頭，省質監(jiān)局參與）
（四）強化組織領導。省政府已建立黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會議制度，由分管副省長任總召集人，畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、科技、財政、國土資源、環(huán)保、住建、農委、地稅、質監(jiān)、國稅、電力部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在省畜牧獸醫(yī)局，負責組織協(xié)調畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。市、縣政府要建立相應的工作協(xié)調機制，積極開展工作。各地、各有關部門按照職責分工，健全議事規(guī)則，加強部門間聯(lián)合會商，統(tǒng)籌各項任務落實，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各市（地）政府（行署）于每年12月底前形成工作報告報省畜牧獸醫(yī)局。省畜牧獸醫(yī)局將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督導檢查，并向省政府報告。（責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農委牽頭，省環(huán)保廳參與）
附件：【點擊下載】
1.禁養(yǎng)區(qū)內關閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）任務表
2.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單
3.26個畜牧大縣名單
打印
關閉