陜政辦發(fā)〔2014〕47號《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》

陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見





陜政辦發(fā)〔2014〕47號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了切實鞏固陜南地區(qū)移民搬遷工作成果，進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作，充分發(fā)揮移民搬遷的綜合效益，經省政府同意，制訂本意見。

一、完善搬遷規(guī)劃，優(yōu)化集中安置點布局

1、完善移民搬遷規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照民生優(yōu)先和移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展“三位一體”的原則，進一步完善移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃，做好與縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。各縣（市、區(qū)）移民搬遷規(guī)劃由本級政府審定，報省陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組辦公室備案。

2、優(yōu)化集中安置點布局。堅持靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)布局、利用閑置低效國有或集體建設用地建設集中安置點。嚴禁削山填河、破壞生態(tài)環(huán)境。

3、積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照審定后的規(guī)劃一次性確定所有集中安置點，分年度制訂實施計劃。認真做好征地、基礎設施、公共服務設施配套等前期工作，以規(guī)劃統(tǒng)領移民搬遷各項工作。

二、嚴格審定移民對象，優(yōu)先搬遷危困群眾

4、嚴格界定搬遷范圍。各縣（市、區(qū)）要將搬遷范圍嚴格限定在《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》規(guī)定的六種范圍之內，不得隨意擴大。

5、嚴格搬遷對象審定程序。按照搬遷戶申請、村民評議、鎮(zhèn)村初審、相關部門審定、縣（市、區(qū)）政府批準的程序，堅持村、鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）三級公示制度，精準確定搬遷對象。

6、堅持“三優(yōu)先”原則審定搬遷對象。各縣（市、區(qū)）要優(yōu)先審定地質災害危險戶、洪澇災害威脅戶和危困戶、特困戶的搬遷安置，并限2016年底前全面完成搬遷安置任務。各縣（市、區(qū)）搬遷上述對象的年度任務，由各設區(qū)市政府審定。

7、實施精細化管理。對確定的各類搬遷戶，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要逐戶簽訂搬遷協(xié)議，逐村建冊，逐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建檔，逐縣（市、區(qū)）建庫，制訂移民搬遷輪候安置計劃，明確搬遷時間、安置地址、房屋面積、補助標準、舊宅基地騰退時限等內容，實現(xiàn)有序搬遷，精細化管理。

三、規(guī)范安置模式，完善安置方式

8、繼續(xù)堅持集中安置為主。設區(qū)市集中安置率應達到90%，城鎮(zhèn)安置率應達到60%以上。縣（市、區(qū)）集中安置率和城鎮(zhèn)安置率由設區(qū)市確定。

9、鼓勵樓房化安置。在縣城、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中安置的，應建高層或多層樓房；在農村新型社區(qū)安置的，可建低層樓房。對自愿在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建四層以上樓房安置的，每戶補助資金5000元。

10、嚴格控制建房面積。嚴格按照人均25 平方米確定建房面積，對確有住房困難的，集中安置每戶最大住房面積不超過125 平方米，分散安置每戶不超過140 平方米，危困戶和特困戶每戶不超過60平方米。

11、探索移民搬遷房與保障性住房融合辦法。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區(qū)）可回購部分經濟適用房、限價商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區(qū)移民搬遷相關政策安置移民搬遷戶。

四、全面落實“大配套”項目，同步建設“小配套”設施

12、嚴格執(zhí)行“大配套”建設標準。各縣（市、區(qū)）要按照省政府2013年第90次專題會議紀要精神，主動與省級有關部門對接，落實項目資金，推進項目建設。今后各年度的集中安置點“大配套”項目，各縣（市、區(qū)）要在上年度9月份之前確定并分別報省級相關部門和省移民辦?？h（市、區(qū)）政府負責規(guī)劃建設集中安置點的垃圾污水處理設施，所需資金由省市縣共同承擔。省級部門安排陜南地區(qū)有關資金和項目時，要優(yōu)先保證移民搬遷集中安置點的配套設施建設。省級發(fā)展改革、財政和國土資源部門要加強統(tǒng)籌和督導協(xié)調，保障項目資金落實。

13、增加“小配套”設施建設投入。集中安置點的“小配套”設施建設，按每戶2萬元標準補助，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，與安置房同步建成。

五、加強項目管理，確保工程質量

14、工程建設實行項目管理。集中安置點的住房、基礎設施和公共服務設施工程建設，全部實行項目管理。縣（市、區(qū)）政府是項目建設責任主體，可委托縣級移民搬遷工作機構或鎮(zhèn)政府作為項目法人，負責項目前期準備、組織實施和監(jiān)督管理工作。

15、完善項目管理。樓房化安置項目一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，非樓房化安置項目原則上不允許統(tǒng)規(guī)自建，確需自建的，須經縣（市、區(qū)）移民搬遷領導小組批準。所有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目，要嚴格按項目管理辦法運作，不得違規(guī)轉包、分包。

16、強化項目監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府要加強項目審查、備案、建設和管理，按規(guī)定進行招投標和驗收審計。未審核批準的項目不得開工建設，未竣工決算審計的項目不得驗收和撥付全額工程款。

六、加強資金籌集，強化資金管理

17、加大資金籌措撥付力度。一是補助標準。集中安置戶每戶補助4.5萬元、分散安置戶每戶補助3萬元、特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5000元；集中安置區(qū)基礎設施 “小配套”每戶補助2萬元。二是市縣承擔比例。市、縣（區(qū)）財政建房補助資金按照2∶8比例進行配套。三是資金撥付方式。中、省、市、縣級財政補助資金，由省財政統(tǒng)籌撥付。省財政統(tǒng)籌撥付中、省、市、縣補助資金。中、省承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶；市縣承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶，并相應扣減省對市縣均衡性轉移支付資金。各項目資金年度驗收后據(jù)實結算。省財政安排部分資金對建設任務完成好、入住率高、產業(yè)帶動強的市、縣進行以獎代補，獎勵資金主要用于移民搬遷建房補助、垃圾污水處理及移民安置區(qū)的產業(yè)扶持等。

18、規(guī)范資金使用。按項目建設進度及時撥付建房資金、“小配套”設施建設補助資金，按政策規(guī)定及時足額兌現(xiàn)移民搬遷戶建房補助資金，不得擠占挪用和改變資金用途。

19、強化資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要認真執(zhí)行財政部《行政單位會計制度》等有關規(guī)定，確保移民搬遷各類資金專戶歸集、集中管理。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)管，確保資金規(guī)范安全使用。

七、保障建設用地，規(guī)范土地管理

20、保障移民搬遷建設用地。各級國土資源部門要用足用活國土資源部支持陜南地區(qū)移民搬遷土地綜合利用政策，合理調整搬遷地區(qū)土地規(guī)劃、盤活閑置低效城鄉(xiāng)建設用地，按照移民搬遷建設用地審批程序，保障建設用地。

21、規(guī)范移民搬遷建設用地。按照節(jié)約集約用地、規(guī)范用地原則，集中安置用地包括基礎設施和公共服務設施用地在內，戶均控制在0、2畝以內；分散安置每戶用地包括房基、院落、出行道路用地在內，控制在0、25畝以內。對土地審批手續(xù)不全的建設項目，不得審核備案。嚴禁未批先用和占用基本農田。

22、加強舊宅基地復墾工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要執(zhí)行“一戶一宅、占新騰舊”政策，與搬遷戶簽訂宅基地退出協(xié)議，推進舊宅基地復墾工作。暫時難以騰退的，允許其在搬遷入住后3年內退出。鼓勵各地結合農村居民進城落戶政策，通過獎補等方式引導移民搬遷戶加快舊宅基地騰退進度。

八、扶持產業(yè)發(fā)展，促進移民增收

23、加強培訓促就業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結合移民需求，開展形式多樣的實用技術和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型移民，拓展移民就業(yè)渠道。制定移民轉移就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助進城入鎮(zhèn)群眾在二、三產業(yè)中增加收入。

24、發(fā)展移民產業(yè)。各縣（市、區(qū)）要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，按照“一點一策、一戶一法”要求，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產業(yè)，發(fā)展特色經濟，對移民搬遷戶逐戶落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)方案，促進移民就近就地就業(yè)。通過移民產業(yè)發(fā)展，推動搬遷地區(qū)農業(yè)資源向工商資本轉化、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化、傳統(tǒng)農民向市民或產業(yè)工人轉化。

25、建立產業(yè)扶持資金。圍繞集中安置點建設縣域配套的工商業(yè)集中區(qū)，以財政貼息、以獎代補等方式，吸引勞動密集型企業(yè)入園，為周邊搬遷戶創(chuàng)造就業(yè)崗位。

九、維護移民權益，搞好移民服務

26、切實維護移民權益。搬遷群眾原有的土地、山林等承包權維持不變，經營權可自行流轉。對自愿交回的，原集體經濟組織應予接納并給予合理補償。不得強制或變相強制收回農民土地、林地承包經營權。

27、 規(guī)范移民戶籍管理。移民搬遷后的戶籍可遷至新居住地，也可保留在原居住地。進城入鎮(zhèn)自愿遷移戶籍的，可按相關規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)?？绱蹇珂?zhèn)在農村安置后自愿遷移戶籍的，經遷入地三分之二以上村民同意后辦理戶籍遷移手續(xù)。

28、完善移民過渡期管理。對未遷移戶籍的異地安置移民，在安置地戶籍管理部門辦理居住證，由遷入地政府負責落實移民搬遷戶子女就學、養(yǎng)老保險、農村新型合作醫(yī)療、農村最低生活保障等福利待遇。

29、完善基層管理方式。在城鎮(zhèn)集中安置點實行社區(qū)化管理，農村大中型集中安置點逐步實現(xiàn)社區(qū)化管理，農村小型安置點實行村民自治組織管理。

十、加強機構建設，強化組織領導

30、加強機構管理。各級移民工作機構要明確責任分工，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，加強業(yè)務培訓。建立健全工作激勵機制和監(jiān)督機制，加強對干部職工的教育管理。

31、強化工作落實。陜南各級政府和移民搬遷工作機構要堅持一手抓責任落實和工作推進，一手抓政策宣傳和制度建設，確保移民搬遷工作規(guī)范、健康發(fā)展。


 

陜西省人民政府辦公廳

2014年6月7日

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