您當(dāng)前的位置：吉財(cái)稅〔2019〕95號(hào) 關(guān)于印發(fā)《吉林省新一輪清費(fèi)減負(fù)工作方案》的通知
吉林省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)
吉林省工業(yè)和信息化廳 吉林省民政廳 吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳 吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室
關(guān)于印發(fā)《吉林省新一輪清費(fèi)減負(fù)工作方案》的通知
吉財(cái)稅〔2019〕95號(hào)
各市（州）、縣（市）人民政府、省直有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)清費(fèi)減負(fù)政策措施，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，按照省政府決策部署，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省軟環(huán)境建設(shè)辦公室制定了《吉林省新一輪清費(fèi)減負(fù)工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)對(duì)照相關(guān)清費(fèi)減負(fù)工作要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：吉林省新一輪清費(fèi)減負(fù)工作方案
吉林省財(cái)政廳
國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局
吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)
吉林省工業(yè)和信息化廳
吉林省民政廳
吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳
吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室
2019年2月2日
吉林省新一輪清費(fèi)減負(fù)工作方案
為全面貫徹黨的十九大精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)，充分利用清費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策措施，最大限度發(fā)揮政策集成效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為促進(jìn)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力營(yíng)造良好的稅費(fèi)政策環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展全省新一輪清費(fèi)減負(fù)工作，促進(jìn)稅費(fèi)政策全面落實(shí)，政策管理執(zhí)行更加規(guī)范，稅費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)透明，企業(yè)制度性交易成本持續(xù)降低、生存發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)減免政策的“獲得感”得到進(jìn)一步提升。
三、工作措施
（一）著力減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
1.深入推進(jìn)增值稅改革。納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以下。
2.落實(shí)國(guó)務(wù)院為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的減稅政策。自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得稅超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值說(shuō)；經(jīng)省政府同意，我省增值稅小規(guī)模納稅人按國(guó)家規(guī)定幅度上限即50%的稅額幅度，減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。
3.落實(shí)國(guó)務(wù)院支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列減稅措施。自2018年10月1日至2020年12月31日，對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過(guò)兩年。自2018年9月1日至2020年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。
（二）繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)
4.貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)收費(fèi)基金清理工作進(jìn)程。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)，同時(shí)繼續(xù)加大工作力度，不折不扣、迅速高效地落實(shí)好國(guó)家和我省各項(xiàng)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策措施。將用人單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)上限從不超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍降至不超過(guò)2倍；將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在去年已降低25%的基礎(chǔ)上，按原標(biāo)準(zhǔn)再降低25%。
5.進(jìn)一步完善涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的政策措施，為市場(chǎng)主體添活力，為企業(yè)群眾增便利。對(duì)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，從源頭上防范亂收費(fèi)，提高收費(fèi)政策透明度，決不讓已經(jīng)降低的制度性交易成本反彈，更好地營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的價(jià)格政策環(huán)境。
6.動(dòng)態(tài)管理收費(fèi)基金目錄清單。根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整，對(duì)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相應(yīng)目錄清單，并在省政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。
（三）持續(xù)提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
7.加強(qiáng)涉企保證金清理規(guī)范工作。完善涉企保證金清單常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)更新制度，國(guó)家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項(xiàng)目（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金，以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外）一律取消。各地行政機(jī)關(guān)新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目必須依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建立資金臺(tái)賬，對(duì)已取消、超標(biāo)準(zhǔn)收取、逾期未返的保證金加快返還。推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。
8.開(kāi)展涉企保證金自查自糾工作。為切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企保證金決策部署，針對(duì)國(guó)務(wù)院大督查和審計(jì)署專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分單位存在過(guò)期拖欠涉企保證金現(xiàn)象，開(kāi)展涉企保證金自查自糾工作，加快對(duì)已取消保證金資金、逾期未返、超額收取保證金資金的清退返還，加大對(duì)違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為的查處力度，堅(jiān)決制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。
（四）加大涉企收費(fèi)事中事后監(jiān)管力度
9.對(duì)收費(fèi)基金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。牢固樹(shù)立不落實(shí)涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策也是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)管觀念，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)政策落實(shí)情況的事中事后監(jiān)管。要加強(qiáng)政策執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估，及時(shí)查找和督促整改政策落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策落地見(jiàn)效。
10.查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)。重點(diǎn)查處行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)違反規(guī)定，開(kāi)展與主管部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，將現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)，將行政機(jī)關(guān)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)費(fèi)用違規(guī)轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)人承擔(dān)，以及行政機(jī)關(guān)將職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償?shù)刃袨?，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取費(fèi)用，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)第三方電子認(rèn)證服務(wù)等行為。
11.查處壟斷型公用事業(yè)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)。重點(diǎn)查處供水企業(yè)不執(zhí)行分類(lèi)水價(jià)，混淆用水對(duì)象性質(zhì)，變相多收費(fèi)，在供水安裝或改造工程中亂收費(fèi)等行為；供氣企業(yè)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)銷(xiāo)售天然氣，燃?xì)夤艿腊惭b工程中亂收費(fèi)等行為；供暖企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)，推遲供暖或提前結(jié)束供暖而收取全額供暖費(fèi)，對(duì)報(bào)停供熱房屋不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)或不執(zhí)行優(yōu)惠政策等行為；電信企業(yè)違規(guī)收費(fèi)，不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，群眾不能明白消費(fèi)，價(jià)格欺詐等行為；煙草行業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位強(qiáng)制捆綁搭售香煙、壓低煙葉收購(gòu)價(jià)格等行為。
12.查處重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)。重點(diǎn)查處金融、電業(yè)、物流等領(lǐng)域利用優(yōu)勢(shì)地位捆綁收費(fèi)變相或強(qiáng)制收費(fèi)，擅自制定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)，繼續(xù)收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，以及不執(zhí)行國(guó)家減免優(yōu)惠政策等行為。在金融領(lǐng)域查處商業(yè)銀行將信貸業(yè)務(wù)中開(kāi)展的盡職調(diào)查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應(yīng)盡的工作職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目，將商業(yè)銀行自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，以及未執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策等行為。在電業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)查處電網(wǎng)企業(yè)未退還臨時(shí)接電費(fèi)，違反規(guī)定要求企業(yè)提前預(yù)存電費(fèi)等行為；轉(zhuǎn)供電主體以分?jǐn)偣迷O(shè)施用電及損耗或以其他名義不執(zhí)行目錄電價(jià)和加收費(fèi)用等行為。
13.開(kāi)展新一輪行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)檢查。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)表決程序、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、會(huì)費(fèi)票據(jù)使用等重點(diǎn)，組織開(kāi)展自查和檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理。查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會(huì)，妨礙退會(huì)和利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、代行政府職能或利用行政資源自立項(xiàng)目收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)等行為。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把清費(fèi)減負(fù)工作作為本部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、民政、軟環(huán)境建設(shè)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，對(duì)國(guó)家和省目前及今后出臺(tái)的清費(fèi)減負(fù)政策，明確職責(zé)分工，及時(shí)高效落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)；開(kāi)展檢查要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，多措并舉發(fā)揮職能作用，全力將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）形成工作合力
各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、民政、軟環(huán)境建設(shè)部門(mén)要密切配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。各部門(mén)開(kāi)展工作發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題、涉軟問(wèn)題，以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息要及時(shí)共享，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)、軟環(huán)境問(wèn)題及時(shí)處理，違法違規(guī)人員按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，發(fā)揮警示震懾作用。
（三）暢通溝通渠道
通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研走訪等形式，及時(shí)掌握政策的執(zhí)行情況及效果，廣泛聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，提升市場(chǎng)主體在稅費(fèi)政策制定中的參與度，提高涉企收費(fèi)政策與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的匹配度。通過(guò)吉林軟環(huán)境建設(shè)智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)全省統(tǒng)一受理，暢通企業(yè)和群眾涉軟問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道。
（四）營(yíng)造輿論氛圍
依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展涉企稅費(fèi)政策義務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)等多種渠道加強(qiáng)宣傳，幫助企業(yè)了解稅費(fèi)相關(guān)政策。通過(guò)創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等多種媒介渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，對(duì)接企業(yè)需求，幫助企業(yè)用足用好涉企稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
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