閩政〔2018〕19號《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知






閩政〔2018〕19號
 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以創(chuàng)新驅(qū)動推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超目標(biāo)，經(jīng)研究決定，在落實好已有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補(bǔ)助、建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)及加快科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新激勵政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策扶持力度，提出如下措施：

一、 加大對創(chuàng)新績效的正向激勵

激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機(jī)制。對企業(yè)年產(chǎn)值在5000萬元以上、稅收1000萬元以上且研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，按其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績效獎勵，最高可達(dá)500萬元，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔(dān)。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

加大對地方政府考核獎勵。至“十三五”末，力爭全省研發(fā)投入保持年均22%以上的增速。其中：全國百強(qiáng)縣研發(fā)投入力爭達(dá)到25%的增速，非基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達(dá)到22%的增速，基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達(dá)到20%的增速，23個扶貧開發(fā)工作重點縣研發(fā)投入力爭達(dá)到18%的增速。對上述四類縣（市、區(qū)）在研發(fā)投入水平（R&D/GDP）位居前1～3位的，分別給予當(dāng)?shù)卣?00萬元、400萬元、300萬元的績效獎勵。國有控股工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用，力爭研發(fā)投入保持年均22%以上的增速。

責(zé)任單位：省科技廳、財政廳、統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

加強(qiáng)重點創(chuàng)新主體培育。建立重點“雙高”企業(yè)和重大創(chuàng)新項目黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和聯(lián)系人制度，篩選100家重點高成長企業(yè)和100家高新技術(shù)企業(yè)，抓好政策精準(zhǔn)輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問題。精心篩選一批有代表性、示范性、導(dǎo)向性的重大創(chuàng)新項目，納入省級“五個一批”項目庫，實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

簡化程序切實提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感。企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補(bǔ)助通過網(wǎng)上在線申報，由省科技廳、財政廳通過政府購買服務(wù)統(tǒng)一確定有資質(zhì)的會計師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以評估結(jié)果為依據(jù)由市、縣（區(qū)）科技部門和財政部門撥付補(bǔ)助資金。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局，福建省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

二、發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用

發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)專項資金的引導(dǎo)作用，將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э己藘?nèi)容，每年對福廈泉三個片區(qū)進(jìn)行考核評估，省級專項資金獎勵部分按50%、30%、20%比例給予分檔獎勵。

福廈泉三市要落實建設(shè)自創(chuàng)區(qū)的主體責(zé)任，采取行業(yè)指導(dǎo)與園區(qū)管理聯(lián)動、政府統(tǒng)籌與國企運營結(jié)合等運行模式，實現(xiàn)“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理。放大自創(chuàng)區(qū)外溢效應(yīng)，推動省內(nèi)其他高新區(qū)主動對接自創(chuàng)區(qū)，示范帶動閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)共同發(fā)展。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，推動雙區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、政策疊加、成果共享。

加快推動山?？萍紖f(xié)作，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”的原則，打造若干個特色明顯、支撐有力、機(jī)制靈活的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，鼓勵山海創(chuàng)新平臺優(yōu)先落地山區(qū)，支持有需求的山區(qū)龍頭企業(yè)在福廈泉三片區(qū)與當(dāng)?shù)卣?、高校院所共建山海協(xié)作創(chuàng)新平臺。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，按實際投資額的30%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)1000萬元。

加快發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、孵化器、加速器等新型孵化模式，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對認(rèn)定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，分別給予100萬元、50萬元獎勵。鼓勵省級以上科技孵化器培育國家高新技術(shù)企業(yè)，孵化期內(nèi)每培育1家，給予獎勵5萬元。

責(zé)任單位：省科技廳、效能辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、商務(wù)廳、財政廳、人才辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、建設(shè)若干高水平福建省實驗室

根據(jù)國家和我省戰(zhàn)略需求，對標(biāo)國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照“成熟一個、建設(shè)一個”原則，在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息、先進(jìn)制造和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域建設(shè)若干個高水平福建省實驗室，面向海內(nèi)外吸引一批高層次創(chuàng)新人才，集聚國內(nèi)外高校院所、央企民企創(chuàng)新資源，打造匯聚高端創(chuàng)新人才、催生重大科技創(chuàng)新、具有重大影響力的創(chuàng)新高地。

省實驗室建設(shè)采用“一室一案”，以5年為一個建設(shè)周期，啟動建設(shè)3年后進(jìn)行考核評估。建設(shè)經(jīng)費按“一事一議”、多元投入和分段補(bǔ)助等方式給予支持。省財政每年資助每個實驗室運行經(jīng)費不少于5000萬元，連續(xù)資助五年。省實驗室所在地政府要在用地、基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化等方面予以政策和資金支持。具體方案和扶持辦法由省科技廳會同省財政廳制訂。

創(chuàng)新省實驗室體制機(jī)制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，實行目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機(jī)制。省實驗室不定行政級別，人員規(guī)模根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和實際任務(wù)需求確定，在崗位設(shè)置、人員聘任、職稱評定、研究方向和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

四、著力引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)

圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，依托我省高等院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)大力引進(jìn)高水平的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)。符合條件的，按其新增研發(fā)設(shè)備實際投資額的資助比例標(biāo)準(zhǔn)，從原有30%提高至50%，非獨立法人的最高資助額從1000萬元提高至2000萬元，獨立法人的最高資助額從2000萬元提高至3000萬元。特別重大的，可按“一事一議”方式給予扶持。

對引進(jìn)落地后成效顯著的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核評估，再按其執(zhí)行期新增研發(fā)設(shè)備實際投資額的10%給予績效獎勵，最高不超過500萬元。

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行高效靈活的市場化機(jī)制，培育發(fā)展一批體制機(jī)制活、研發(fā)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對經(jīng)評估命名為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予一次性獎勵補(bǔ)助50萬元。

責(zé)任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委

五、加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)扶持力度

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（位居全國行業(yè)前三）牽頭承擔(dān)實施國家重大科技項目和國家工程研究中心，按企業(yè)所獲國家實際資助額1︰1的比例給予獎勵，獎勵費用由省、設(shè)區(qū)市財政按3︰1比例分擔(dān)，設(shè)區(qū)市分擔(dān)部分由設(shè)區(qū)市級政府統(tǒng)籌研究確定市、縣兩級出資比例。獎勵資金由企業(yè)用于相關(guān)研發(fā)活動。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)省科技重大專項，按企業(yè)所獲得省實際資助額一定的比例給予獎勵，獎勵資金由設(shè)區(qū)市和縣級政府自行確定。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在閩設(shè)立高水平研發(fā)中心，享受省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資助政策，且資助標(biāo)準(zhǔn)從原有按非財政資金購入科研儀器設(shè)備和軟件購置經(jīng)費25%的比例提高至50%，最高不超過2000萬元。

責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

六、推動新一代人工智能加快發(fā)展

充分發(fā)揮數(shù)字福建建設(shè)成果作用，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開放，分類推動重點領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)資源開放政策和操作細(xì)則。充分發(fā)揮數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心和海峽大數(shù)據(jù)交易中心等公共平臺作用，支持市場主體開展基于大數(shù)據(jù)的人工智能深度訓(xùn)練和場景應(yīng)用，培育基于大數(shù)據(jù)的人工智能企業(yè)。對企業(yè)使用人工智能數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的費用，納入省級科技創(chuàng)新券補(bǔ)助范圍。

設(shè)立“人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”省級科技重大專項，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器視覺、智能機(jī)器人、智能芯片、智能制造以及智慧海洋等重點領(lǐng)域，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實施重大專項專題。支持成立省級人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)人工智能重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交互與融合。

支持企業(yè)和高校、科研院所開展人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，符合條件的，由省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予補(bǔ)助。支持在“智慧城市”“雪亮工程”和“智能安防”等建設(shè)工程中開展人工智能新產(chǎn)品示范應(yīng)用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、公安廳、經(jīng)信委、財政廳，設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

七、提升科技金融服務(wù)水平

2019年—2021年，省財政每年出資2億元設(shè)立專項補(bǔ)償資金（省科技廳、經(jīng)信委每年各安排1億元），按照“政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險共擔(dān)”原則，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險補(bǔ)償和增信支持，并通過“銀政保”“銀政”兩種模式，分別提供期限一年以內(nèi)單筆各不超過500萬元、2000萬元的流動性融資支持。在“銀政保”模式下，專項補(bǔ)償資金按每筆貸款保險費的25%給予企業(yè)融資保費補(bǔ)助，并對保險公司所承擔(dān)的70%風(fēng)險責(zé)任達(dá)到約定上限后的不足部分給予補(bǔ)償；在“銀政”模式下，專項補(bǔ)償資金與金融機(jī)構(gòu)各按50%比例共同承擔(dān)貸款本金風(fēng)險責(zé)任。

鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過多層次資本市場開展直接融資、并購交易。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)。國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資子基金，投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的比例不低于基金注冊資本或承諾出資額的60%。

福廈泉三地要積極探索設(shè)立以產(chǎn)權(quán)管理、資本運作及投融資業(yè)務(wù)為主業(yè)，以服務(wù)高新技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)的市級投資控股有限公司，通過市級投資控股公司打通資金鏈，實現(xiàn)科技企業(yè)發(fā)展與投融資的有效對接，推動經(jīng)營資源向高新技術(shù)等領(lǐng)域集中。

責(zé)任單位：省金融辦、財政廳、科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，福建省稅務(wù)局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會



 

福建省人民政府

2018年9月20日

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