豫人社〔2019〕1號(hào)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳河南省自然資源廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)》

河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳河南省自然資源廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)






豫人社〔2019〕1號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、自然資源局：

為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，決定將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱為補(bǔ)貼）。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣被征地農(nóng)民基本生活需要，通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

——依法保障。按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并給予補(bǔ)貼，全省不再單獨(dú)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

——先保后征。先預(yù)存被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，后報(bào)批征地；先落實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼資金，后實(shí)施征地。

——誰(shuí)征地、誰(shuí)保障。由征地政府足額籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，被征地農(nóng)民個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織不再籌資繳費(fèi)。

——同地同價(jià)。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無(wú)論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，均給予同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

——可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，由省級(jí)確定最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合實(shí)際合理確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)流動(dòng)性需要，使補(bǔ)貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

二、補(bǔ)貼對(duì)象范圍

補(bǔ)貼對(duì)象須同時(shí)具備以下條件：

（一）本意見(jiàn)實(shí)施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；

（二）家庭承包土地（以下簡(jiǎn)稱為土地）被依法征收；

（三）征地時(shí)具有土地承包權(quán)；

（四）參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參保條件而未參保的，應(yīng)積極引導(dǎo)其參保。

補(bǔ)貼對(duì)象由被征地農(nóng)戶從符合條件的家庭成員中自主選擇指定，也可以是被征地農(nóng)戶中所有符合條件的家庭成員。具體補(bǔ)貼對(duì)象，由村民委員會(huì)（村小組）或社區(qū)居委會(huì)組織登記并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，自然資源部門和人力資源社會(huì)保障部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府審定。

三、補(bǔ)貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)

（一）每次征地，征地政府對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼。

（二）每征1畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不低于所在省轄市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定。其中，省直管縣（市）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照所在省轄市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資進(jìn)行核算。

（三）每戶每次被征地所得的補(bǔ)貼資金，在審核確認(rèn)的補(bǔ)貼對(duì)象間平均分配。

四、補(bǔ)貼方式及銜接辦法

（一）補(bǔ)貼對(duì)象參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

1.補(bǔ)貼對(duì)象在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且處于繳費(fèi)期的，將補(bǔ)貼資金計(jì)入其個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)息和管理，待其達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

2.補(bǔ)貼對(duì)象在異地參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補(bǔ)貼資金一次性支付給本人。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

1.補(bǔ)貼對(duì)象參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且處于繳費(fèi)期的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)個(gè)人賬戶，用于計(jì)入補(bǔ)貼資金，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。之后補(bǔ)貼對(duì)象又在當(dāng)?shù)貐⒓映青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將該賬戶資金合并到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；補(bǔ)貼對(duì)象之后沒(méi)有在當(dāng)?shù)卦賲⒓映青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將該賬戶視同為本人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待其達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)）進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接。其中，補(bǔ)貼對(duì)象在外?。▍^(qū)、市）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不再進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接，將該賬戶資金一次性支付給本人。

2.補(bǔ)貼對(duì)象參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補(bǔ)貼資金一次性支付給本人。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象既參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且處于繳費(fèi)期的。將補(bǔ)貼資金計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。待補(bǔ)貼對(duì)象達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，按照人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)文件進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接。

對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)貼資金不能沖抵本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)，且不參與繳費(fèi)年限計(jì)算，只參與個(gè)人賬戶資金積累和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金核算。

五、資金籌集、撥付和管理

（一）費(fèi)用籌集。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用在征地補(bǔ)償費(fèi)用中單獨(dú)安排，計(jì)入征地成本。各地應(yīng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用列入工程概算，在征地報(bào)批前，嚴(yán)格按照征地面積和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)存社會(huì)保障費(fèi)用。政府儲(chǔ)備用地，由征地政府預(yù)存社會(huì)保障費(fèi)用；單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目征地，由用地單位繳納預(yù)存社會(huì)保障費(fèi)用。預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用，在征地批準(zhǔn)后用于支付對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼。征地未獲批準(zhǔn)的，根據(jù)自然資源部門的告知函，將預(yù)存的資金及產(chǎn)生的利息返還繳存單位。社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存不到位的，一律不得報(bào)批征地。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變動(dòng)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和資金收支情況等適時(shí)調(diào)整并公布實(shí)施。預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用，不足以支付補(bǔ)貼所需資金的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。

（二）資金撥付。實(shí)施征地前，自然資源部門應(yīng)將相關(guān)情況函告人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)確定的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),據(jù)實(shí)核算補(bǔ)貼所需資金并向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)資金申請(qǐng)進(jìn)行審查并足額撥付到位。補(bǔ)貼對(duì)象未確定、補(bǔ)貼資金未足額撥付到位的，不得實(shí)施征地。

（三）資金管理。各地應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。預(yù)存的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用及其它用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的資金，要納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，做到專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

六、新老政策銜接

（一）本意見(jiàn)實(shí)施前被征收全部土地的被征地農(nóng)民，原則上按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障。

（二）本意見(jiàn)實(shí)施前被征收部分土地且符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)保障條件的被征地農(nóng)民，除按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障外，本意見(jiàn)實(shí)施后再次被依法征地的，新征收的部分按照本意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施前被征收部分土地但未達(dá)到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠗l件的被征地農(nóng)民，由各地結(jié)合實(shí)際制定具體銜接辦法。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是一項(xiàng)十分重要的民生工程，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機(jī)制，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)。省轄市和縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施補(bǔ)貼工作的責(zé)任主體，對(duì)當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的督促落實(shí)。

（二）明確工作責(zé)任和程序。征地獲批準(zhǔn)后，征地政府應(yīng)在征地公告中明確補(bǔ)貼對(duì)象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及確定補(bǔ)貼對(duì)象的工作安排等。村集體（社區(qū)）根據(jù)工作安排，對(duì)農(nóng)戶被征地情況、補(bǔ)貼對(duì)象基本信息等進(jìn)行登記并公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象及被征地面積進(jìn)行初審。縣級(jí)自然資源部門對(duì)征地的合法性、征地范圍及被征地面積進(jìn)行審核?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行復(fù)審，核算補(bǔ)貼所需資金并報(bào)同級(jí)政府審定批準(zhǔn)后，向財(cái)政部門申請(qǐng)資金撥付。財(cái)政部門對(duì)資金申請(qǐng)進(jìn)行審查，足額撥付資金到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。補(bǔ)貼資金足額撥付到位后，人力資源社會(huì)保障部門函告自然資源部門，并在被征地農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議后，根據(jù)自然資源部門的告知函，及時(shí)辦理補(bǔ)貼和支付手續(xù)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、業(yè)務(wù)流程和銜接辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”要求，建立征地農(nóng)民社會(huì)保障工作信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，推行網(wǎng)上經(jīng)辦，為被征地農(nóng)民提供便捷高效服務(wù)。

（三）搞好新老政策平穩(wěn)銜接。各地要妥善處理好本意見(jiàn)實(shí)施前的被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，加快政策落實(shí)落地。要認(rèn)真搞好資金測(cè)算，合理確定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新老政策平穩(wěn)銜接。實(shí)施中如遇重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳反映。

（四）制定具體實(shí)施辦法。各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，并于2019年12月30日前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案。

本意見(jiàn)自2019年7月1日起實(shí)施，我省已有被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。





 

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

河南省財(cái)政廳

河南省自然資源廳

2019年2月12日

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本文關(guān)鍵詞： 豫人社, 河南省人力資源和社會(huì)保障廳, 河南省財(cái)政廳, 河南省自然資源廳, 征地, 農(nóng)民, 基本, 養(yǎng)老保險(xiǎn), 補(bǔ)貼, 意見(jiàn)