滬建管聯(lián)〔2015〕838號《上海市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于印發(fā)《上海市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》的通知







滬建管聯(lián)〔2015〕838號

各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：

根據(jù)國家和本市依法行政、推進(jìn)公用事業(yè)特許經(jīng)營管理和價格改革的相關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本費(fèi)用支出，加強(qiáng)成本監(jiān)管，更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《上海市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將該文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。





 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

二○一五年十一月二日




 

上海市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法
 

第一條（目的和依據(jù)）

為合理界定管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)各項(xiàng)成本范圍，科學(xué)建立成本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范成本費(fèi)用支出，加強(qiáng)成本監(jiān)管，更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相 關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市各管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)實(shí)施成本規(guī)制的行為。

第三條（定義）

本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關(guān)部門制定相應(yīng)規(guī)則，界定和規(guī)范管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本開支范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等， 促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，在有效保障安全供氣和服務(wù)質(zhì)量的前提下加強(qiáng)成本控制，提高服務(wù)效率的管理過程。

本辦法所稱管道燃?xì)馐侵敢怨艿垒斉湎到y(tǒng)供應(yīng)的天然氣（不含小區(qū)氣化和非管輸）。

第四條（管理部門）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制的 主管部門，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、 市國資委、市審計(jì)局成立市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議。

聯(lián)席會議下設(shè)日常工作辦公室，日常工作辦公室設(shè)在市燃?xì)夤芾硖帲?fù)責(zé)具體管理事務(wù)。

第五條（基本原則）

一是依法合規(guī)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。列入燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制范圍的，應(yīng)與燃?xì)饨?jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)。各成本費(fèi)用項(xiàng)目相關(guān)約束指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會公允水平。

二是統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋本市燃?xì)獠少彙⑤斉?、銷售、服務(wù)等各經(jīng)營環(huán)節(jié)，并與定價機(jī)制、信息公開制度、財稅政策、會計(jì)準(zhǔn)則相銜接。

三是切實(shí)可行。成本規(guī)制明細(xì)科目的設(shè)置反映燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營活動的一般規(guī)律，利于實(shí)際操作和評判。同時根據(jù)燃?xì)饨?jīng)營過程中發(fā)生成本的不同性質(zhì)和用途，采用不同的指標(biāo)和方法加以規(guī)制，體現(xiàn)規(guī)制的嚴(yán)格性。

四是公開透明。按照依法行政和信息公開的要求，推行燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本和成本規(guī)制評價信息公開，全面、客觀、真實(shí)地反映成本實(shí)際情況。

第六條（成本構(gòu)成）

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本由購氣成本、輸配成本、期間費(fèi)用、稅金及附加等組成（詳見附件1）。非持續(xù)、非正常經(jīng)營活動的費(fèi)用、與燃?xì)饨?jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用、各類滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈以及政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費(fèi)用等不列入成本。

（一）購氣成本指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)依據(jù)市場價格或政府定價購入燃?xì)馑l(fā)生的直接采購費(fèi)用。

（二）輸配成本指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在購入燃?xì)夂笙蛴脩糨斔腿細(xì)膺^程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。

（三）期間費(fèi)用指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為組織和管理管道燃?xì)饨?jīng)營過程中所發(fā)生的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

（四）稅金及附加指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從事管道燃?xì)饨?jīng)營，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。

第七條（重點(diǎn)指標(biāo)）

（一）人工成本。主要是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)職工薪酬。包括： 職工工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金、津貼、 補(bǔ)貼等各種報酬）；職工福利費(fèi)；醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)；住房公積金；按規(guī)定提取的工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)；解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

職工工資按照《關(guān)于本市地方國有企業(yè)工資增長的操作指引（試行）》要求執(zhí)行。職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，并不得重復(fù)列支。

（二）固定資產(chǎn)折舊原則上采用年限平均法，折舊年限詳見附件2。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

（三）修理費(fèi)是指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為維持管道燃?xì)庠O(shè)施正常運(yùn)行而需要發(fā)生的大修理費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)。其中大修理費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生年度據(jù)實(shí)列支， 但日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)最高不超過固定資產(chǎn)原值的2%；安全生產(chǎn)費(fèi)按上年主營業(yè)務(wù)收入1.5%標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取并使用。

（四）信息化運(yùn)行費(fèi)是指為提高燃?xì)饨?jīng)營管理效率和安全運(yùn)行水平所發(fā)生的智能化、信息化平臺維護(hù)費(fèi)用和建設(shè)成本， 攤銷運(yùn)行維護(hù)按照購買服務(wù)合同據(jù)實(shí)列支，建設(shè)費(fèi)用按規(guī)定分年攤銷，但采購的軟件費(fèi)用應(yīng)計(jì)入無形資產(chǎn)。

（五）表具更新費(fèi)用指燃?xì)獗砭叩木S修及更換費(fèi)用。在滿足國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)管理效率、保障用氣安全的前提下，表具更新費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)列入成本。

（六）貸款利息支出是指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為籌集管道燃?xì)饨?jīng)營資金而發(fā)生的融資成本，根據(jù)實(shí)際貸款余額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率。

（七）稅金及附加主要包括營業(yè)稅金及附加中的城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加，以及管理費(fèi)用中的相關(guān)稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等），據(jù)實(shí)列入成本。

（八）其他成本費(fèi)用是指上述科目外，其他與燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)的費(fèi)用，主要包含原材料及動力費(fèi)、低值易耗品、車輛使用費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、科研開發(fā)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)等。相關(guān)支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規(guī)定和有關(guān)財務(wù)制度、政策據(jù)實(shí)列入成本，并控制在總成本費(fèi)用（購氣成本除外）的10%范圍內(nèi)。

第八條（取值方法）

規(guī)制值是指本辦法明確的重點(diǎn)指標(biāo)和管理指標(biāo)的限制值。 年度成本實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過規(guī)制值的，成本按規(guī)制值計(jì)列；年度成本實(shí)際發(fā)生數(shù)額低于規(guī)制值的，成本按實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)列。本辦法相關(guān)條款已有明確的除外。

第九條（管理指標(biāo)）

產(chǎn)銷差率是年燃?xì)赓忎N差量與購氣量的比值。全網(wǎng)產(chǎn)銷差率和各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)產(chǎn)銷差率由行業(yè)主管部門進(jìn)行核定。 服務(wù)效率的指標(biāo)包含但不限于人均服務(wù)用戶數(shù)、人均售氣量、人均管道長度等，相關(guān)指標(biāo)值由行業(yè)主管部門核定。

第十條（單位成本）

單位成本根據(jù)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在一定經(jīng)營期內(nèi)所發(fā)生的合理費(fèi)用與核定供氣量計(jì)算。 單位成本＝總成本/核定供氣量總成本＝購氣成本+輸配成本+期間費(fèi)用+稅金及附加核定供氣量＝購氣總量×（1－核定產(chǎn)銷差率）

第十一條（效果評價）

成本規(guī)制執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)經(jīng)營考核范圍。

日常工作辦公室應(yīng)當(dāng)委托第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)開展燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制評價工作。

評價內(nèi)容主要包括成本控制各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況、產(chǎn)銷差率和服務(wù)效率的執(zhí)行情況、按照規(guī)制需核減的成本、聯(lián)席會議所提整改意見的落實(shí)情況以及其他需要評價的內(nèi)容。

經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議審議通過的評價報告 作為成本監(jiān)審、價格調(diào)整、特許經(jīng)營管理、企業(yè)經(jīng)營考核等方面的依據(jù)。

第十二條（信息公開）

本辦法施行期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本信息公

開。各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在每年3季度，通過企業(yè)網(wǎng)站、經(jīng)營服務(wù)場所或其他渠道公開上年度企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)。管理部門在每年3季度通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開上年度成本規(guī)制評價報告。具體信息公開辦法另行制訂。

第十三條（誠信約定）

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家會計(jì)核算制度和燃?xì)庑袠I(yè)成本構(gòu)成特點(diǎn)，規(guī)范成本核算，并提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和合法的信息。若發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，管理部門將提請納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議各成員、第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正地評價燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。

第十四條（適時調(diào)整）

本辦法施行期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實(shí)際情況適時調(diào)整。

第十五條（施行日期）

本辦法有效期自2015年12月1日至2020年11月30日止。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/64467.html

本文關(guān)鍵詞： 滬建管聯(lián), 上海市, 管道, 燃?xì)?/a>, 經(jīng)營, 企業(yè), 成本, 規(guī)制, 管理辦法