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江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強省級預算審查監(jiān)督的決定
（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2000年12月24日通過，自公布之日起施行。）
為了履行憲法和法律賦予省人民代表大會及其常務委員會的職責，規(guī)范預算行為，加強對省級預算的審查監(jiān)督，推進依法治省，建立公共財政基本框架，更好地發(fā)揮省級預算在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國預算法》，參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，結(jié)合我省實際，特作如下決定：
一、加強和改善預算編制工作。
要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。各部門、各單位應當按照《中華人民共和國預算法》的要求編好部門預算和單位預算，細化到具體項目。省人民政府財政部門和有關主管部門應當按時批復預算，撥付資金。積極創(chuàng)造條件做到：省級預算的經(jīng)常性支出按省一級預算單位編制，省級預算建設性支出、基金支出按類別以及若干重大項目編制，省級財政對市縣總的補助性支出按補助類別編制。在每個財政年度開始前將省級預算草案全部編制完畢。
二、加強和改善省級預算的初步審查工作。
對省級預算的初步審查，按照真實、合法、效益和具有預測性的原則進行。省人民政府財政部門應當及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會通報有關省級預算編制的指導思想，收支初步安排，結(jié)算辦法的變化，以及可用財力預測等方面的情況。省人民政府應當向省人民代表大會常務委員會會議報告下年度預算初步安排意見，并根據(jù)會議審議意見，修改預算初步安排意見。
在省人民代表大會會議舉行的一個月前，省人民政府財政部門應當將省級預算草案提交省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會。對省級預算草案，應當積極創(chuàng)造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預算收支總表和省級政府性基金預算表，省級各預算單位收支表，建設性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表，按類別劃分的省級財政轉(zhuǎn)移支付或補助市縣支出表，省級財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表等，以及有關說明。財政經(jīng)濟委員會會同省人民代表大會有關專門委員會，對上一年預算執(zhí)行情況和本年度省級預算草案的主要內(nèi)容進行初步審查，提出意見和建議。省人民政府財政部門對初步審查的意見和建議應當認真研究，并將預算草案修改情況向財政經(jīng)濟委員會通報。
三、認真審查批準省級預算。
省人民代表大會會議期間，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審議意見對全省預算及省級預算草案進行審查，提出預算草案的審查報告。審查報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)大會。省人民代表大會關于全省和省級預算的決議，省人民政府應當貫徹執(zhí)行。經(jīng)大會通過的決議和大會主席團通過的審查報告，應當向社會公布。
四、嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑。
各部門、各單位的預算支出應當按照批準的預算科目執(zhí)行。省級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等預算資金的調(diào)減，應當經(jīng)省人民代表大會常務委員會審查批準，以后根據(jù)需要逐步增加對其他方面的項目的資金調(diào)劑進行審查批準。
五、加強對省級預算部分變更方案的審查批準工作。
在預算執(zhí)行過程中，應當加強對預算超收收入使用的監(jiān)督。因收入超收，需要動用超收收入安排當年必要的支出，以及其他支出追加等需要部分變更省級預算時，應當在當年10月份以前編制省級預算部分變更方案，由省人民政府提請省人民代表大會常務委員會審查批準。在常務委員會舉行會議審查批準的一個月前，省人民政府財政部門應當將省級預算部分變更的初步方案提交財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。財政經(jīng)濟委員會向常務委員會提出關于省級預算部分變更審查意見的報告。
六、加強對省級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。
省人民政府應當在年中和年底兩次向省人民代表大會常務委員會報告有關預算執(zhí)行情況，常務委員會審議后可以作出決議、決定。
省人民代表大會常務委員會及省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用情況進行專題調(diào)查；財政經(jīng)濟委員會每季度可以聽取省人民政府有關部門關于預算執(zhí)行情況的匯報，進行季度分析，提出意見和建議。
省人民政府有關部門應當及時向財政經(jīng)濟委員會提供落實省人民代表大會關于預算決議的情況；提供對部門、單位批復的預算和預算收支執(zhí)行情況，社會保障基金、政府債務等重點資金收支情況，以及有關經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度和有關資料。
七、加強對省級決算的審查批準工作。
省人民政府應當按照省人民代表大會批準的預算所列科目編制省級決算草案，按預算數(shù)、調(diào)整或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。省級決算草案以及決算草案的報告應當在省人民代表大會常務委員會舉行會議審查批準的一個月前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查，向常務委員會提出審查報告。
省人民代表大會常務委員會會議聽取省人民政府關于省級決算草案的報告，經(jīng)過審議作出決定。
八、加強對省級預算執(zhí)行的審計。
省人民政府審計部門要按照真實、合法和效益的要求，對省級預算執(zhí)行情況和部門決算依法進行審計。開展審計之前，確定審計重點應征求財政經(jīng)濟委員會意見。審計結(jié)束后向財政經(jīng)濟委員會通報審計情況。省人民政府應當向省人民代表大會常務委員會提出對省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常務委員會可以對審計工作報告作出決議。省人民政府有關部門對常務委員會會議的審議意見應當認真研究，對審計出來的問題應當采取必要措施，依法糾正，并按時將糾正和處理情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時，向常務委員會或者主任會議報告。
除每年一次審計外，必要時常務委員會主任會議可以要求省人民政府責成審計部門對重點部門和重點項目資金使用情況進行專項審計，并報告審計結(jié)果。
九、加強對預算外資金的監(jiān)督。
省人民政府應當嚴格執(zhí)行有關預算外資金管理的法律、法規(guī)和國家規(guī)定，加強預算外資金管理。省級預算外資金按照國家規(guī)定應當納入預算管理的，要及時納入省級預算管理；對按照國家規(guī)定不納入預算管理的，要編制收支計劃和決算，實行收支兩條線管理，逐步做到編制綜合預算。每年要將預算外資金的管理情況向省人民代表大會常務委員會報告。財政經(jīng)濟委員會要做好對預算外資金的監(jiān)督檢查工作，并及時向常務委員會或者主任會議報告監(jiān)督檢查的情況。
十、要依法執(zhí)行備案制度。
省人民政府應當將其制定的有關預算的規(guī)章，省級預算與市縣預算有關收入和支出項目的劃分、市縣向省上解收入、省對市縣返還或者給予補助的具體辦法，市縣人民政府報送省人民政府備案的預算的匯總，接受上級政府返還或者給予補助款項以及其他應報送的事項，報送省人民代表大會常務委員會備案。
十一、加強財政立法和執(zhí)法檢查。
根據(jù)本省實際，進一步加強財政立法工作，不斷完善財政法制，并有計劃地組織對預算法、審計法、會計法、稅收征收管理法等有關法律法規(guī)實施情況檢查，促進嚴格執(zhí)法。省人民政府及其財政等有關部門應當嚴格執(zhí)法，依法行政，依法理財。
本決定自公布之日起施行。
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