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江蘇省人民政府關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見
蘇政發(fā)〔2016〕156號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號），在實施《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《江蘇省人民政府關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）等政策基礎上，進一步降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，引導企業(yè)內部挖潛，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見。
一、按規(guī)定全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。符合研發(fā)費用加計扣除條件而在2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。（省國稅局牽頭，省科技廳、財政廳、地稅局等參與）
二、認真貫徹國家有關進出口稅收優(yōu)惠政策。積極落實全省內外資鼓勵項目進口設備免征關稅，重大技術裝備進口關鍵零部件及原材料、科技開發(fā)和科教用品免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，田灣核電設備按其應納稅額56%計征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，進口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅，列入國務院有關部門認定名單的新型顯示器件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、動漫企業(yè)按規(guī)定享受有關進口稅收等優(yōu)惠政策。（南京海關牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務廳、國稅局等參與）
三、進一步規(guī)范涉企收費行為。完善收費報告、收費巡訪等制度。取消專門面向企業(yè)的行政性收費和管理事業(yè)性收費。清理規(guī)范由行政機關設立，企業(yè)繳納或承擔的保障金、抵押金、擔保金等各類保證金。嚴格按照國家有關規(guī)定清理規(guī)范工程建設領域保證金。（省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
四、出臺《江蘇省行政許可中介服務收費管理辦法》，規(guī)范行政許可中介服務收費行為。嚴格落實已出臺的各項清理規(guī)范具有強制壟斷性經(jīng)營服務收費和行業(yè)協(xié)會涉企收費的政策。行政許可職能部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政許可相關的中介服務，需要開展的，應與主管部門脫鉤，轉企改制。（省物價局牽頭，省編辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等參與）
五、加強政府性基金管理，全省各級各部門和單位的基金項目一律以省財政廳每年公布的《江蘇省政府性基金項目目錄》為準，征收范圍、征收標準、征收期限、資金管理方式等嚴格按照基金目錄中注明的有關文件規(guī)定執(zhí)行。凡未列入基金目錄的政府性基金項目一律取消。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、地稅局等參與）
六、加快公司信用類債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種，鼓勵支持企業(yè)在風險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務結構。在科學設置發(fā)行條件的前提下，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面向符合一定條件的合格投資者發(fā)行“高收益、高風險”債券。鼓勵發(fā)行項目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債劵、小微企業(yè)增信集合債券等其他創(chuàng)新品種。鼓勵企業(yè)加強資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)設立財務公司，加強內部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。（省發(fā)展改革委牽頭，江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
七、加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵各類合格投資者通過股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。落實企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關稅收政策，對債務重組按規(guī)定實行分期納稅，研究推進不良資產(chǎn)核銷涉稅處理工作，支持銀行業(yè)金融機構加大不良資產(chǎn)核銷力度。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局、國稅局和人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
八、全面落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，合理引導省內企業(yè)利用境外低成本資金。（人民銀行南京分行牽頭，國家外匯管理局江蘇省分局等參與）
九、多措并舉清理因擔保圈、債務鏈形成的三角債。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，有技術、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵其充分調動多方力量，在政策允許范圍內，統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，并予以必要支持。落實有關提高小微企業(yè)貸款不良容忍度的要求。建立債權銀行之間的協(xié)調會商機制，積極整合資源化解債務風險。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、國資委、金融辦和人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與）
十、加快建設和全面推廣江蘇省國際貿(mào)易“單一窗口”，減少企業(yè)重復申報和提交單證，推進口岸管理相關部門信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。免除外貿(mào)企業(yè)省內國際貿(mào)易“單一窗口”電子申報費用。（省商務廳牽頭，南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省公安邊防總隊等參與）
十一、加大信用管理和風險管理應用力度，優(yōu)化海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、道路水路運輸、稅務等業(yè)務辦理流程，進一步壓縮貨物通關放行時間，切實降低企業(yè)貨物通關成本。制定自由貿(mào)易協(xié)定實施和原產(chǎn)地簽證改革措施，優(yōu)化原產(chǎn)地簽證辦理流程，大力推廣企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書，加快電子原產(chǎn)地證書的應用，推進原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與跨境數(shù)據(jù)傳輸，提高原產(chǎn)地簽證便利化水平，幫助企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策，享受更多國（境）外關稅優(yōu)惠。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省公安邊防總隊、省貿(mào)促會等參與）
十二、搭建知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺，通過政府購買服務等方式，推動專利、商標、版權、標準、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費向公眾和企業(yè)開放。以知識產(chǎn)權信息利用制度建設、數(shù)據(jù)資源獲取及管理、信息利用流程等為重點，制訂企業(yè)使用指南，指導企業(yè)結合自身需求建設個性化數(shù)據(jù)庫和有效使用商業(yè)化數(shù)據(jù)庫，促進企業(yè)形成常態(tài)化知識產(chǎn)權信息利用機制。（省知識產(chǎn)權局牽頭，省農(nóng)委、工商局、版權局等參與）
十三、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。民政部門設立投訴舉報電話和信箱，對違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會商會，采取約談、責令整改、行政處罰等措施，加強監(jiān)督管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳等參與）
十四、全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。力爭到2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。（省國資委牽頭，省財政廳、人力資源社會保障廳、電力公司等參與）
十五、嚴格執(zhí)行從2016年5月1日起至2018年4月30日止全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例19%、從2016年1月1日起至2018年12月31日止全省失業(yè)保險單位繳費比例1%的政策，對符合條件的困難企業(yè)緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局等參與）
十六、加快推進電力市場化改革。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場交易電量比例，2017年安排直接交易電量1350億千瓦時。有序推進售電側改革試點，逐步向社會資本開放增量配電投資業(yè)務，多途徑培育售電市場主體，利用市場競爭降低中小工商業(yè)企業(yè)用電成本。研究制訂對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件產(chǎn)業(yè)用電的扶持政策。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價局、省能源局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）
十七、推進能源價格體制改革，合理降低企業(yè)用能成本。根據(jù)國家部署實施輸配電電價改革，合理調整工商業(yè)企業(yè)用電價格。推進銷售電價分類結構調整。對天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價實施動態(tài)管理，引導我省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。加強對省內天然氣管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，從緊核定輸配氣價格，適當降低偏高的輸配氣價格，明顯高于全省平均水平的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）盡快制定降價方案，適當降低終端銷售價格。鼓勵有條件地區(qū)擴大用氣大戶企業(yè)直接交易規(guī)模，切實降低大企業(yè)生產(chǎn)成本。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）
十八、實施貨車通行費優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起，對持有我省“運政蘇通卡”并同時使用本車“運政蘇通卡”繳納高速公路和普通公路通行費的貨運車輛享有的優(yōu)惠幅度從現(xiàn)有的2%提高到10%，優(yōu)惠期暫定1年，對超限超載運輸車輛不予優(yōu)惠。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省物價局、江蘇交通控股有限公司等參與）
十九、實施船舶過閘費優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起，全省交通船閘過閘費、水利船閘過閘費（不含經(jīng)營性船閘）分別在現(xiàn)有征收標準上給予20%、10%的優(yōu)惠，此外，對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費，上述優(yōu)惠政策優(yōu)惠期暫定2年。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、水利廳、物價局等參與）
二十、規(guī)范機場非航空性收費和針對通用航空公司的收費，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費項目和標準。（民航江蘇監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、物價局等參與）
二十一、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛。支持企業(yè)實施管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用新一代信息技術等手段，實現(xiàn)內部管理升級，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高效益水平。加強先進技術和管理方法推廣，鼓勵企業(yè)強化目標成本管理，實現(xiàn)降本增效。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、國資委等參與）
各地、各有關部門和單位要盡快制定具體工作方案，細化各項政策措施，建立健全降成本工作機制，加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進各項工作，及時跟蹤督促落實，定期進行政策落實情況及效果評估，每年年中報送一次工作落實情況，積極推廣效果良好的政策和做法。
江蘇省人民政府
2016年11月29日
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