《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定》上海市人民政府令第40號（全文）

上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定





（2004年12月13日上海市人民政府令第40號發(fā)布）
 

第一條 （目的與依據(jù)）

為了規(guī)范行政機關(guān)對從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，維護社會秩序和公共利益，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 （適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動實施監(jiān)督檢查及其處理的活動，適用本規(guī)定。

第三條 （監(jiān)督檢查原則）

行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動實施監(jiān)督檢查，應當遵循合法合理、高效便民、程序規(guī)范、公開透明的原則。

第四條 （監(jiān)督檢查方式）

行政機關(guān)可以通過下列方式，對從事行政許可事項活動的公民、法人或者其他組織實施監(jiān)督檢查：

（一）對反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料進行書面檢查；

（二）對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所等進行實地檢查；

（三）對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗；

（四）對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進行抽樣檢查、檢驗、檢測；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第五條 （書面檢查）

對從事行政許可事項活動采取書面檢查方式的，行政機關(guān)應當通過書面或者公告等方式，事先通知被許可人書面檢查的內(nèi)容、期限，以及要求報送的書面材料。

要求報送的書面材料，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應當根據(jù)行政許可的性質(zhì)，能夠反映被許可人是否依法從事行政許可事項的活動。

行政機關(guān)收到書面材料后，應當及時核查被許可人是否按照被許可的條件、范圍等從事特定的活動。經(jīng)核查合格的，行政機關(guān)可以不向被許可人反饋檢查結(jié)果；發(fā)現(xiàn)被許可人從事行政許可事項的活動存在不當?shù)胁粐乐氐?，應當書面告知被許可人并提出相應整改要求。

必要時，行政機關(guān)可以采取其他監(jiān)督檢查方式進一步核查。

第六條 （實地檢查）

行政機關(guān)可以對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。

行政機關(guān)進行實地檢查時，應當指派兩名以上工作人員。除有明確舉報被許可人違法從事行政許可活動，或者事先告知可能妨礙檢查過程中獲得真實情況的外，行政機關(guān)進行實地檢查應當事先告知被許可人。

實地檢查可以依法采取勘察現(xiàn)場、查閱有關(guān)材料、詢問有關(guān)人員、聽取當事人陳述等方法。

實地檢查時，行政機關(guān)工作人員應當向被許可人出示證件表明身份，并告知被許可人具有的權(quán)利和義務。發(fā)現(xiàn)被許可人從事行政許可活動中存在違法行為的，行政機關(guān)應當當場責令其改正或限期改正。

第七條 （定期檢驗）

行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施，應當進行定期檢驗。

行政機關(guān)進行定期檢驗的，應當事先告知被許可人具體的檢驗期限、方式和要求。法律、行政法規(guī)對定期檢驗期限有明確規(guī)定的，行政機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)完成檢驗；法律、行政法規(guī)無明確規(guī)定的，行政機關(guān)應當按照保障公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的需要，根據(jù)設備、設施的實際情況，確定定期檢驗的合理期限，并事先告知被許可人或者予以公告。

對《行政許可法》第十二條第（四）項以外的行政許可事項進行監(jiān)督檢查，行政機關(guān)一般不采取定期檢驗的方式。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 （抽樣檢查、檢驗、檢測）

行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測。

抽樣應當有科學依據(jù)；檢查、檢驗、檢測應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準執(zhí)行。

抽樣檢查、檢驗、檢測結(jié)果應當在法定或者約定的期限內(nèi)告知被許可人。檢后樣品尚有經(jīng)濟價值的，應當歸還被許可人。

第九條 （委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)抽樣檢查、檢驗、檢測）

抽樣檢查、檢驗、檢測，可以委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行。

受委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應當按照技術(shù)規(guī)程或者約定的期限，出具檢查、檢驗、檢測結(jié)果報告。行政機關(guān)應當依據(jù)結(jié)果報告，作出監(jiān)督檢查結(jié)論。

第十條 （處理決定）

經(jīng)過監(jiān)督檢查后，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動存在違法行為的，行政機關(guān)應當依法作出處理決定。

第十一條 （監(jiān)督檢查材料的歸檔與公開）

行政機關(guān)應當將下列監(jiān)督檢查材料歸檔保存：

（一）被許可人報送的書面材料；

（二）由監(jiān)督檢查人員簽字的監(jiān)督檢查書面記錄；

（三）行政機關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查書面記錄作出的處理結(jié)果書面記錄；

（四）舉報材料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當歸檔保存的其他材料。

公眾有權(quán)向行政機關(guān)要求查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查和處理結(jié)果書面記錄。行政機關(guān)公開監(jiān)督檢查和處理結(jié)果書面記錄，應當按照《上海市政府信息公開規(guī)定》執(zhí)行。

第十二條 （違法行為的抄告）

行政許可事項由本市行政區(qū)域外的行政機關(guān)作出決定，被許可人在本市行政區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項活動的，作出查處決定的本市行政機關(guān)應當在作出決定后的7日內(nèi)，依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的外地行政機關(guān)。

行政許可事項由本市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)作出決定，被許可人在本市其他區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項活動的，作出查處決定的本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)在作出決定后，應當及時通過互聯(lián)共享的網(wǎng)絡，告知作出行政許可決定的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)。

第十三條 （舉報的處理）

行政機關(guān)收到對違法從事行政許可事項活動舉報的，應當立即記錄，及時立案，并指派相關(guān)執(zhí)法人員進行實地核查。

經(jīng)核實，被舉報人確實存在違法行為的，行政機關(guān)應當依法作出處理。

第十四條 （被許可人的配合義務）

對行政機關(guān)的實地檢查、定期檢驗和抽樣檢查、檢驗、檢測，被許可人應當積極配合監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場勘察或者抽樣，如實提供書面材料，接受詢問，真實陳述、反映有關(guān)情況。

對監(jiān)督檢查人員所作的監(jiān)督檢查記錄屬實的，被許可人應當在監(jiān)督檢查記錄上簽字。

第十五條 （自檢制度）

從事直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用的單位，應當建立相應的自檢制度。對自檢情況應當作好記錄，并妥善保管，以備行政機關(guān)核查。

第十六條 （可以撤銷的行政許可）

對于依照《行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定可以撤銷行政許可的情形，行政機關(guān)應當建立調(diào)查核實、審核批準等工作的內(nèi)部程序規(guī)范。

屬于《行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定可以撤銷行政許可的情形，作出行政許可決定的行政機關(guān)不撤銷行政許可，其上級行政機關(guān)認為應當撤銷的，可以撤銷行政許可。

第十七條 （不良記錄檔案）

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，依法屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項，被依法撤銷行政許可后，在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可的，行政機關(guān)應當建立該被許可人的不良記錄檔案，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享，供有關(guān)行政機關(guān)備查。

第十八條 （注銷手續(xù)的簡化）

有《行政許可法》第七十條第（四）項情形的，行政機關(guān)可以簡化行政許可的內(nèi)部注銷手續(xù)。

第十九條 （撤銷、注銷行政許可的告知）

撤銷或者注銷行政許可的，行政機關(guān)應當作出書面決定，說明理由，并告知當事人享有依法申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條 （對未經(jīng)行政許可行為的查處）

對未經(jīng)行政許可而擅自從事依法應當取得行政許可的活動的行為，行政機關(guān)應當作出書面處理決定，責令停止違法活動，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 （實施日期）

本規(guī)定自2005年2月1日起實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/64971.html

本文關(guān)鍵詞： 上海市, 監(jiān)督, 檢查, 行政許可, 活動, 規(guī)定, 上海市人民政府令, 第40號, 全文