甘辦發(fā)〔2019〕9號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施方案〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施方案〉的通知》






甘辦發(fā)〔2019〕9號

各市、州黨委和人民政府，蘭州新區(qū)黨工委和管委會，省委各部門，省級國家機關(guān)及各部門，各人民團體，中央在甘各單位：

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2019年2月1日



 

關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施方案

為深入推進我省項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革，進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構(gòu)評估制度，加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類，全面推進分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，為加快建設(shè)創(chuàng)新型甘肅提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持尊重規(guī)律、服務(wù)創(chuàng)新。把握科技創(chuàng)新的長期性、后發(fā)性和不確定性，突出評價中長期目標(biāo)，突出代表性成果評價，注重業(yè)績和潛力評價，探索建立容錯免責(zé)機制，發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用，以評價機制改革推進重大原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才引進。

——堅持客觀公正、注重實效。堅持公平、公正、公開的原則，客觀、真實、準確反映不同評價對象的實際情況，確保評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。推行同行評價，逐步引入國際評價，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性。

——堅持統(tǒng)籌設(shè)計、分步推進。強化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革整體構(gòu)架設(shè)計和統(tǒng)籌部署，堅持與科研誠信建設(shè)工作協(xié)同推進，統(tǒng)籌和精簡“三評”工作。結(jié)合改革實施步驟和工作需要，按照輕重緩急，突出重點、分步推進、分類實施。

——堅持分類評價、突出導(dǎo)向。針對自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，從破除體制機制障礙入手，找準突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績效，樹立正確評價導(dǎo)向。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進評價機制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會科學(xué)研究規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導(dǎo)向的分類評價體系。圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求，著力推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的體制機制改革和協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能，提升我省科技創(chuàng)新能力。

二、完善科研項目評審管理

（一）完善項目指南編制和發(fā)布機制

1.征集項目技術(shù)需求。省級科技計劃項目采取自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的需求征集相結(jié)合的方式，公開向全社會廣泛征集技術(shù)需求，充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾的意見，促進省級項目與國家項目的銜接。（省科技廳負責(zé)）

2.完善項目指南發(fā)布。省級科技計劃逐步實行年度指南定期發(fā)布制度，根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。自然科學(xué)類項目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等；哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。項目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確。（省科技廳、省社科院按職責(zé)分工負責(zé)）

3.明確項目組織方式。項目組織方式要突出頂層設(shè)計，統(tǒng)籌市場需求導(dǎo)向和政府目標(biāo)導(dǎo)向，按照圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈的要求，采取公開征集與定向組織相結(jié)合的方式，凝練各類項目。省級科技計劃項目一般采取公開征集的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對政府目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動重大科技項目軍地一體論證和實施。（省科技廳負責(zé)）

4.完善項目形成機制。聚焦我省經(jīng)濟社會重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出提升全省區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，瞄準科技創(chuàng)新的突破口和主攻方向，對省級科技計劃（專項、基金等）適度超前部署，完善項目形成機制，優(yōu)化科技資源配置，促進科技資源共享，建立圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機制。（省科技廳負責(zé)）

（二）嚴格執(zhí)行項目評審論證流程

1.制定項目評審工作規(guī)則。項目主管部門或委托項目管理專業(yè)機構(gòu)負責(zé)對項目進行形式審核，對符合條件的項目進行評審或咨詢論證。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作管理規(guī)程，并在評審前公布。建立專家、需求方、相關(guān)部門等多方參與的評審機制，推行視頻評審、電話錄音、評審結(jié)果反饋、立項公示等全過程追溯機制。按照不同立項方式，采取相應(yīng)的評審程序和方法，同一輪次實行同一種評審方法，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目的非常規(guī)評審機制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省科技廳負責(zé)）

2.建立項目負責(zé)人科研背景核查制度。對立項公示期間存在異議的項目負責(zé)人開展科研業(yè)績、經(jīng)歷、誠信情況審查，確保符合項目要求。不同類別省級科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負責(zé)人和團隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。（省科技廳、省社科規(guī)劃辦負責(zé)）

（三）規(guī)范評審專家遴選和管理

1.推動科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與動態(tài)管理。推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準規(guī)范、安全可靠、開放共享的科技專家?guī)臁⑸缈茖＜規(guī)?，完善專家?guī)烊霂鞓?biāo)準和評審專家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任。建立專家入庫信息定期更新機制，積極拓展信息更新渠道，采取多種方式采集和補充專家信息，實行動態(tài)管理，根據(jù)發(fā)展需求定期調(diào)整、補充、完善專家?guī)?，及時補充高層次專家，細化專家領(lǐng)域和研究方向，積極吸納國內(nèi)外高層次專家，增加青年專家和產(chǎn)業(yè)界專家的比例。（省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.完善評審專家選取使用。根據(jù)項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。通過語義分析、數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能方法，開展專家活躍度評價、影響力評價和小同行標(biāo)識匹配，支撐服務(wù)專家抽選工作。（省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強專家信用管理。完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查。建立專家信用評價管理制度及信用檔案，對專家業(yè)務(wù)水平、評審質(zhì)量、公信度等方面進行綜合評價，并以此為依據(jù)對評審專家進行信用等級評定。評審專家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監(jiān)督。（省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）嚴格項目成果評價驗收

項目承擔(dān)單位對項目申請、組織實施、資金使用、評價驗收等方面負主體責(zé)任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查。非涉密的省級科技計劃項目成果驗收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的前提下，納入科技報告系統(tǒng)，向社會公開，接受監(jiān)督。項目驗收應(yīng)以項目任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為基本依據(jù)，按照規(guī)定時限和程序組織開展。項目實施所產(chǎn)生的成果，按照科技成果評價登記、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)合同認定登記、科學(xué)技術(shù)獎勵、專利獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。涉及保密的項目，按照科技保密有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。有明確應(yīng)用要求的，在項目驗收后要不定期組織對成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場抽查、后評估。（省科技廳、省社科規(guī)劃辦按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）積極推動省級科技計劃項目績效評價

1.建立省級科技計劃績效評價體系。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估，重點評估科技計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效。（省科技廳、省財政廳、省審計廳按職責(zé)分工負責(zé)）

2.實行第三方評價機制。充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)績效評價作用，以獨立、專業(yè)、負責(zé)為基本要求，通過公開競爭方式擇優(yōu)委托第三方評估機構(gòu)開展評價。加強對第三方評估機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果負責(zé)制和信用評價機制。（省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

3.明確設(shè)定科研項目績效目標(biāo)。嚴格按照任務(wù)書的約定逐項考核指標(biāo)完成情況，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度作出明確結(jié)論?？冃гu價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)業(yè)績考核的參考依據(jù)。（省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）改革完善省級科技獎勵制度

1.深化科技獎勵制度改革。落實國家科技獎勵改革方案，根據(jù)全省科技獎勵工作實際，改革現(xiàn)行由省科技行政管理部門下達推薦指標(biāo)、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實行由專家學(xué)者提名，組織機構(gòu)、相關(guān)部門（單位）推薦的多渠道的提名、推薦制度，提名者和推薦者分別承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對相關(guān)材料的真實性和準確性負責(zé)。（省科技廳負責(zé)）

2.實行定標(biāo)定額評審制度。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎一、二、三等獎項目實行按等級標(biāo)準提名推薦。提名與推薦者嚴格依據(jù)標(biāo)準條件提名，評審專家嚴格遵照三大獎標(biāo)準評審和投票表決。對不同意評審結(jié)果的，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎，以此類推。根據(jù)我省的綜合科技實力和國家對省部級科學(xué)技術(shù)獎“控制獎勵數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量”的要求，結(jié)合省級以下不得設(shè)立財政出資的科學(xué)技術(shù)獎的規(guī)定，合理設(shè)定我省科學(xué)技術(shù)獎的類別、數(shù)量和獎金標(biāo)準。主動向全社會公開評獎規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎候選項目及其提名者，提高獎勵工作的公開透明度。（省科技廳負責(zé)）

三、分類推進人才評價機制改革

（一）統(tǒng)籌科技人才計劃

針對不同支持對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結(jié)構(gòu)。加大對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)定支持力度，切實加強對青年科研人員的傾斜支持。建立人才項目申報查重及處理工作機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）改革健全人才評價標(biāo)準

1.改革科技人才評價制度。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻及影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。堅持正確價值導(dǎo)向，不把人才榮譽性稱號作為承擔(dān)各類科技計劃項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。（省人社廳、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

2.實行分類評價。堅持科學(xué)分類，根據(jù)不同崗位、不同職業(yè)特點，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準，并將科研誠信狀況作為各類評價的重要指標(biāo)。在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域科研人才的評價中，將SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。（省委組織部、省人社廳、省教育廳、省社科院按職責(zé)分工負責(zé)）

3.探索對特殊人才采取特殊評價標(biāo)準。對引進的高層次人才、急需緊缺人才和有重大發(fā)明創(chuàng)造、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的各類人才，建立評價綠色通道，通過一事一議、特事特辦等方式開展評價。（省委組織部、省人社廳、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé)）

4.注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。引進海外人才要加強對其教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價過程中的作用。（省委組織部、省人社廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）創(chuàng)新人才評價方式

1.建立多元化評價方式。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，逐步引入國際同行評價，突出原創(chuàng)導(dǎo)向；社會公益性研究人才以行業(yè)用戶和社會評價為主，突出需求導(dǎo)向；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才以用戶評價、第三方評價和市場績效為主，突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向；哲學(xué)社會科學(xué)人才評價重在同行認可和社會效益。（省人社廳、省教育廳、省社科院按職責(zé)分工負責(zé)）

2.豐富人才評價手段。改進人才評價方式，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。（省委組織部、省人社廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

3.暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。（省人社廳、省民政廳、省級社會組織業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.探索建立人才共享機制。引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動，科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化用人單位人才評價主體地位

堅持評用結(jié)合，增加用人單位評價自主權(quán)，根據(jù)單位實際建立人才分類評價指標(biāo)體系，突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價標(biāo)準，不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。選擇部分試點單位逐步推進科研評價改革工作。（省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革

哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價注重政治標(biāo)準和學(xué)術(shù)標(biāo)準、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一。教育人才評價堅持立德樹人，把教書育人作為教育人才評價的核心內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生人才注重臨床實踐能力評價，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標(biāo)體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價重點。創(chuàng)新技術(shù)技能人才重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。企業(yè)人才評價突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力，健全以市場和出資人認可為重要標(biāo)準的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。（省委宣傳部、省委組織部、省人社廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省政府國資委、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）積極推進人才改革試點工作

深入務(wù)實推進用人制度的市場化改革，推動人才流動，切實讓人才評價實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為中心、輻射省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和科技示范區(qū)的“人才池”，支持高校教師和科研人員到企業(yè)掛職鍛煉，并在教學(xué)考核、職稱評定、知識培訓(xùn)、科研經(jīng)費等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員給予傾斜支持。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善科研機構(gòu)評估制度

（一）探索省級科研事業(yè)單位章程管理

探索開展省級科研事業(yè)單位章程管理試點，確立章程在單位管理運行中的基礎(chǔ)性制度地位，逐步實現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程制定要明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。（省委編辦、省科技廳、省人社廳、省社科院按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）落實法人自主權(quán)

加快推進政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅持權(quán)責(zé)一致原則，細化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，形成完善的內(nèi)控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運行。切實發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。（省委編辦、省人社廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立中長期績效評價制度

根據(jù)科研機構(gòu)從事的科研活動類型，建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的科研事業(yè)單位績效評價長效機制。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等開展綜合評價。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點方面，開展年度抽查評價?；A(chǔ)研究機構(gòu)評價以原始性創(chuàng)新能力與國際科學(xué)前沿競爭力為評價重點；社會公益類研究機構(gòu)評價以其對國計民生和社會可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障和服務(wù)能力為評價重點；技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)評價以其新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研究與開發(fā)能力和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力為重點。（省科技廳、省人社廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用

充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財政撥款、科技計劃項目承擔(dān)、科技人才推薦、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，應(yīng)參考績效評價結(jié)果。（省委編辦、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善科技創(chuàng)新基地評價考核體系

1.建立分類評價體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類省級科技創(chuàng)新基地，完善與各類省級科技創(chuàng)新基地特點相適應(yīng)的管理辦法、評價標(biāo)準和遴選機制，建立注重成果和貢獻的評價制度，形成決策、監(jiān)督、評估考核和動態(tài)調(diào)整與退出機制，建立分類評價與考核的標(biāo)準及體系?？茖W(xué)與工程研究類基地重點評價原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足國家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點評價行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進步的帶動作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點評價科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強各類科技創(chuàng)新基地的監(jiān)督管理。健全用戶評價監(jiān)督機制，完善服務(wù)登記、跟蹤和反饋制度，加強科技創(chuàng)新基地統(tǒng)計工作，不斷提高省級科技創(chuàng)新基地的運行效率和社會效益。建立與評價結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出，實現(xiàn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)運行的良性循環(huán)。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加強監(jiān)督評估與科研誠信體系建設(shè)

（一）建立覆蓋“三評”全過程的監(jiān)督評估機制

將監(jiān)督和評估貫穿“三評”活動事前、事中、事后全過程。事前，實行誠信承諾制度，申報人員、評審專家、工作人員均應(yīng)簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負面行為的底線。事中，實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結(jié)合，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強對各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估。事后，強化績效評估和動態(tài)調(diào)整，按照合同（委托書、協(xié)議書）約定開展績效評估，評估結(jié)果作為對相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考。加強與紀檢監(jiān)察和審計部門的信息溝通，自覺接受監(jiān)督。（省審計廳、省紀委監(jiān)委按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善科研誠信管理工作機制和責(zé)任體系

1.將科研誠信要求融入省級科技計劃管理全過程?？萍加媱澒芾聿块T要加強科技計劃的科研誠信管理，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的科技計劃監(jiān)管機制。科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)要嚴格按照科研誠信要求，加強立項審核、項目管理、驗收評估等科技計劃全過程和項目承擔(dān)單位、評審專家等科技計劃各類主體的科研誠信管理。（省科技廳負責(zé)）

2.加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育?？蒲腥藛T要恪守科學(xué)道德準則，遵守科研活動規(guī)范，踐行科研誠信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、研究結(jié)論；不得購買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評議專家及評議意見；不得違反論文署名規(guī)范，擅自標(biāo)注或虛假標(biāo)注獲得科技計劃等資助；不得弄虛作假騙取科技計劃項目、科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽等；不得有其他違背科研誠信要求的行為。引導(dǎo)科研人員和青年學(xué)生樹立正確的科研價值觀，潛心科研、淡泊名利。強化導(dǎo)師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實性及實驗的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。（省科技廳、省教育廳、省廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.將科研誠信工作納入科研機構(gòu)常態(tài)化管理。從事科研活動的科研機構(gòu)是科研誠信建設(shè)第一責(zé)任主體，要將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，通過單位章程、員工行為規(guī)范、崗位說明書等內(nèi)部規(guī)章制度及聘用合同，對本單位員工遵守科研誠信要求及責(zé)任追究作出明確規(guī)定或約定。建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進行跟蹤評價。（省科技廳、省教育廳、省人社廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為

對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實施聯(lián)合懲戒。建立終身追究制度，依法依規(guī)對嚴重違背科研誠信要求行為實行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅調(diào)查處理。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省社科規(guī)劃辦按職責(zé)分工負責(zé)）

六、切實抓好改革任務(wù)落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識推進“三評”改革的重大意義，科學(xué)把握總體要求和基本原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機構(gòu)、細化任務(wù)措施、精心組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，及時組織開展落實情況的督查、自查。要建立聯(lián)動工作責(zé)任制，形成各司其職、協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和強大工作合力，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。

（二）狠抓責(zé)任落實。各地、各有關(guān)部門及各相關(guān)評價主體要進一步強化責(zé)任意識，根據(jù)職責(zé)分工，加快制定相關(guān)配套政策和具體評價標(biāo)準，制定操作性強、見效快的具體工作方案，明確“路線圖”“時間表”“任務(wù)書”，強化擔(dān)當(dāng)、壓實責(zé)任，增強工作主動性，提升工作執(zhí)行力，釋放工作正能量。

（三）開展試點示范。各地、各有關(guān)部門要按照分類推進、先行試點、穩(wěn)步實施的原則，結(jié)合實際選擇部分地方和單位先期開展試點，發(fā)揮示范突破和帶動作用。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為推進“三評”改革營造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 甘辦發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 辦公廳, 項目, 評審, 人才, 評價, 機構(gòu), 評估, 改革, 實施方案, 通知