津應急〔2019〕24號《天津市應急管理局印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》

《天津市應急管理局印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》





津應急〔2019〕24號

局機關(guān)各處室、直屬單位及有關(guān)單位：

經(jīng)局長辦公會同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

2019年6月17日


 

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案
 

根據(jù)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(津政辦發(fā)〔2019〕16號)要求，結(jié)合應急管理工作實際，制定本實施方案。

 一、工作目標

按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，在我市應急管理系統(tǒng)全面推行“三項制度”，使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

 (一)加強事前公開

 1.在局政務網(wǎng)公開行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查及其他類別的權(quán)責清單，公開行政執(zhí)法主體、職權(quán)名稱、法定依據(jù)、實施機構(gòu)、管理權(quán)限、運行流程、責任事項、監(jiān)督方式等信息，實行動態(tài)調(diào)整。

2.在局政務網(wǎng)公開“雙隨機”重點抽查事項清單、隨機抽查工作實施方案和隨機抽查工作制度。

3.進一步細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，根據(jù)國家和本市相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》有關(guān)要求，制定《天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，并在局政務網(wǎng)公開。

4.根據(jù)應急管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合我局職權(quán)職責，編制并公開危險化學品、非煤礦山、評價機構(gòu)資質(zhì)等行政許可換證服務事項；安全生產(chǎn)專項資金申報；應急預案備案；特種作業(yè)人員考核發(fā)證、復審；受理舉報事項等服務指南，明確受理機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

5.編制對危險化學品行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、評價機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查的執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”、機構(gòu)職能及人員調(diào)整變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

 (二)規(guī)范事中公示

 1.行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩戴或者出示執(zhí)法證件，并就執(zhí)法活動向被檢查對象告知說明，能夠以執(zhí)法文書告知的，應當出示執(zhí)法文書。

 2.政務服務處組織行政審批服務大廳要明確審批、辦事人員及窗口職責，采取佩帶胸牌標志或擺放公示牌等方式向辦事對象進行公示。

3.加強行政執(zhí)法證件管理。修改制定《應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法證件管理制度》，明確申領(lǐng)證范圍、申領(lǐng)程序及工作要求，加強執(zhí)法證件的管理。

 4.規(guī)范行政執(zhí)法文書。嚴格按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》(2016版)的要求，使用統(tǒng)一的制式行政執(zhí)法文書，為進一步規(guī)范執(zhí)法文書使用，將編制執(zhí)法文書使用說明。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容。

 (三)加強事后公開

 1.依托局政務網(wǎng)，行政執(zhí)法決定應當在作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公開，接受社會監(jiān)督。其中，行政許可、行政處罰應當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。行政執(zhí)法決定公開的內(nèi)容應當包括執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。執(zhí)法決定有關(guān)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的，應當作適當處理后公開。

2.修改完善已公開發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新制度。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

 3.依照相關(guān)規(guī)定，嚴格落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。我局應當于每年1月31日前，向市人民政府和應急管理部書面報告上年度執(zhí)法計劃完成情況，并在局政務網(wǎng)公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。市應急管理局主要負責人應當每年聽取一次本系統(tǒng)的執(zhí)法情況匯報。

 三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

 (一)完善文字記錄

 加快啟動電子印章使用，取消印制的執(zhí)法文書使用。在行政執(zhí)法活動中一律通過移動執(zhí)法終端進行文書使用，實現(xiàn)現(xiàn)場打印行政執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率。

 (二)規(guī)范音像記錄

1.加快我局執(zhí)法部門人員全部配備執(zhí)法記錄儀及配套設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動、留置送達、公告送達和執(zhí)法場所進行全過程音像記錄。對調(diào)查取證、舉行聽證等執(zhí)法活動要設(shè)置專門辦案場所，并配置錄音、錄像設(shè)備。對取證、聽證活動全程錄音錄像。

 2.音像記錄采集后，以執(zhí)法部門為單位，對音像記錄進行編號，編號與執(zhí)法文書編號的規(guī)則一致，注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點，編制應急管理系統(tǒng)音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范、文明、有效開展音像記錄。

 3.制定行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。

 (三)嚴格記錄歸檔

1.建立執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。

2.按照國家電子文件歸檔管理相關(guān)規(guī)范標準，建立業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

3.對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

(四)發(fā)揮記錄作用

1.市應急管理局加強執(zhí)法監(jiān)督工作，將嚴格執(zhí)法、行政復議等納入對各區(qū)的安全生產(chǎn)責任制考核，并通過案卷評查、約談、通報等形式，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立《行政處罰定期報送制度》等相關(guān)規(guī)定，定期對執(zhí)法信息進行統(tǒng)計分析，發(fā)揮對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系的積極作用。

2.建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

四、推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

 (一)明確審核機構(gòu)

 1.市應急管理局重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)為政策法規(guī)處。天津市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊作為市局行政執(zhí)法隊伍，市執(zhí)法監(jiān)察總隊的督查審理室是重大執(zhí)法決定的法制審核機構(gòu)，負責市執(zhí)法監(jiān)察總隊重大執(zhí)法決定的法制審核工作。

2.按照法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，全局法制審核人數(shù)不應少于4人，市局政策法規(guī)處和市執(zhí)法監(jiān)察總隊分別增加兩名專職人員負責法制審核，提高法制審核人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.要充分發(fā)揮法律顧問在法制審核、法律事務工作中的作用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

 (二)明確審核范圍

1.凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。按照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，一般程序行政處罰決定都要進行法制審核，審核程序在執(zhí)法文書中體現(xiàn)；按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，適用聽證程序的行政許可事項都進行法制審核。

2.結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制本局重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。區(qū)應急管理局參照編制區(qū)局重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。市應急管理局要加強對區(qū)應急管理局清單編制工作的指導。

 (三)明確審核內(nèi)容

 1.重大執(zhí)法決定法制審核重點內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越本機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

 2.各執(zhí)法處室、市執(zhí)法監(jiān)察總隊要對提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核；對法制審核機構(gòu)審核意見有異議的，應當列明理由和依據(jù)并與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商溝通不能達成一致意見的，將雙方意見一并報送分管法制機構(gòu)的局領(lǐng)導處理。

 (四)明確審核責任

 1.法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，沒有經(jīng)過法制審核的，各執(zhí)法處室、市執(zhí)法監(jiān)察總隊不得作出執(zhí)法決定。進一步完善局法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。

 2.重大執(zhí)法決定法制審核工作應當在各執(zhí)法處室、市執(zhí)法監(jiān)察總隊完成對個案的調(diào)查審查工作，形成擬作出行政決定的意見后啟動。各執(zhí)法處室、市執(zhí)法監(jiān)察總隊應當對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。

五、加大組織保障力度

(一)加強組織保障

建立行政執(zhí)法“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，成立工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進我局全面推行“三項制度”工作，領(lǐng)導小組辦公室職能由政策法規(guī)處承擔，具體負責指導協(xié)調(diào)、督促推動、情況交流等工作。局落實本意見的各責任部門主要負責同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，抓好本部門組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。

(二)健全制度保障

建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法證件管理工作，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

(三)加強隊伍保障

我局要對全面推行“三項制度”組織專題培訓，提高行政執(zhí)法人員落實“三項制度”執(zhí)行能力，不斷加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)，探索采取信息化學習培訓新模式對行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法律知識培訓。及時對行政執(zhí)法人員信息庫數(shù)據(jù)信息進行全面更新。建立本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核人員信息庫并實行動態(tài)管理。

(四)強化智能保障

 1.做好與國家和我市信息化平臺建設(shè)、信息共享等相關(guān)工作的對接，推進應急管理行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作。

 2.不斷探索、開發(fā)應急管理移動執(zhí)法終端的行政執(zhí)法裁量智能輔助信息功能，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

 3.加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決我局在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

 4.探索信息化實時監(jiān)控手段。要充分利用安防網(wǎng)在線監(jiān)測平臺，研究開發(fā)覆蓋廣、信息化、智能化、實時化的監(jiān)管系統(tǒng)。在行政執(zhí)法信息共享的基礎(chǔ)上，積極探索利用大數(shù)據(jù)分析手段，準確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，及時預見違法行為動向，實現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管、精準監(jiān)管和靈活監(jiān)管。

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