粵委辦〔2017〕13號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）






粵委辦〔2017〕13號

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》精神，有力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)形成我省充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。

堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進(jìn)省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥、墊付制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際自行調(diào)劑材料費(fèi)支出明細(xì)。簡化預(yù)算編制，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例按不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例執(zhí)行：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵(lì)力度，不單設(shè)比例限制績效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研及相關(guān)人員激勵(lì)的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜?？冃еС黾{入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（四）合理安排人員費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編人員的人員費(fèi)列入單位工資總額。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位的，可從直接費(fèi)用中開支在編人員的人員費(fèi)，用于補(bǔ)足本單位參與本科研項(xiàng)目的在編人員工資性支出。參與科研項(xiàng)目并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費(fèi)中列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（五）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定自主支配經(jīng)費(fèi)使用管理。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

三、完善省屬高校、科研院所差旅會(huì)議管理

（一）改進(jìn)省屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（二）完善省屬高校、科研院所會(huì)議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議(如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等)，會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

四、完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

（一）改進(jìn)省屬高校、科研院所政府采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。省財(cái)政廳要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，規(guī)范科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部審批和信息化管理，做到全程公開、透明、可追溯，并建立采購數(shù)據(jù)信息化共享機(jī)制，切實(shí)減少重復(fù)、多頭采購。（省財(cái)政廳、省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財(cái)政廳、海關(guān)廣東分署、省國稅局負(fù)責(zé)）

五、完善省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）擴(kuò)大省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對省屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由省屬高校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)展改革委和省屬高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（省發(fā)展改革委、省屬高校和科研院所主管部門負(fù)責(zé)）

（二）簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。省屬高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)省屬高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。省有關(guān)部門要采取并聯(lián)審批方式，簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。（省有關(guān)部門、省屬高校和科研院所主管部門負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)

（一）強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定完善內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、人員費(fèi)用開支、績效支出分配、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和審核流程；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善崗位分離、內(nèi)部審核制度，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審。省科技、教育、財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制，探索建立科研項(xiàng)目檢查評審清單制度，切實(shí)精簡檢查評審。省科技廳、教育廳和項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，完善科研特殊事項(xiàng)開支管理，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（四）建立科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道。省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化科研項(xiàng)目資金撥付程序，項(xiàng)目資金可直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶管理使用。省財(cái)政廳要及時(shí)安排下達(dá)財(cái)政科研項(xiàng)目資金，加快辦理科研項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余手續(xù)。項(xiàng)目主管部門要改進(jìn)項(xiàng)目合同簽訂手續(xù)，加快科研項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)撥進(jìn)度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)將科研項(xiàng)目資金到位情況通知科研人員。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)。省科技廳要結(jié)合我省社會(huì)信用體系建設(shè)和科研信用管理實(shí)際，牽頭建立全省統(tǒng)一的科研信用管理體系。加快建立失信行為記錄制度，對失信行為的責(zé)任主體予以客觀記錄；建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對科研失信行為，要會(huì)同有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，逐步形成統(tǒng)一的科研信用體系和管理制度辦法。（省科技廳負(fù)責(zé)）

七、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項(xiàng)目申請者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。2017年3月底前，省屬高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；項(xiàng)目主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則；項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定；省財(cái)政廳要出臺(tái)省級科研項(xiàng)目資金管理辦法。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。（項(xiàng)目主管部門、省屬高校和科研院所主管部門、省屬高校、科研院所、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）建立健全事后監(jiān)督機(jī)制。省直有關(guān)部門要遵循科研活動(dòng)規(guī)律、結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際，建立健全對項(xiàng)目承擔(dān)單位開展科研活動(dòng)和科研資金管理的事后監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督。（省紀(jì)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳督查指導(dǎo)。省財(cái)政廳、科技廳要加強(qiáng)對省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的宣傳解讀，適時(shí)組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家和省政策規(guī)定落到實(shí)處。（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

省財(cái)政廳、省級社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快修訂省級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。（省財(cái)政廳、省級社科類科研項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。



 

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2017年3月1日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/67543.html

本文關(guān)鍵詞： 粵委辦, 中共廣東省委, 廣東省, 辦公廳, 進(jìn)一步完善, 省級, 財(cái)政, 科研, 項(xiàng)目, 資金, 管理, 政策, 實(shí)施意見, 試行