您當(dāng)前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕17號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案的通知》
《遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年4月30日
遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，結(jié)合《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》（遼委發(fā)〔2018〕20號）要求，推動遼寧深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用遼寧與中東歐國家經(jīng)濟互補性強、合作基礎(chǔ)好、合作潛力大等開展地方直接交流與合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，促進遼寧全面參與“16+1”交流與合作，推動遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放引領(lǐng)全面振興，建設(shè)中國北方地區(qū)對中東歐國家開放合作新高地。
一、設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照國家推進“一帶一路”建設(shè)、推動形成全面開放新格局的總體要求，緊扣促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全方位、均衡發(fā)展的宏大目標(biāo)，圍繞“一帶一路”建設(shè)、中國—中東歐國家合作重點和新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快推進“一帶五基地”建設(shè)，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮遼寧與中東歐合作的綜合優(yōu)勢，用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，實施一批重大示范任務(wù)，不斷提升中國與中東歐國家全方位合作，打造地方參與“16+1”合作樣板，為全面深化改革和全面擴大開放積累新經(jīng)驗和新做法，為推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)作出遼寧貢獻。
（二）基本原則。
擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促振興，突出遼寧特色與優(yōu)勢，適應(yīng)國際市場新規(guī)則，以開放的理念突破與中東歐合作瓶頸，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷推進有利于強化中國與中東歐全方位合作的制度和政策創(chuàng)新，探索與中東歐開放合作新模式。
集聚要素，全面發(fā)展。推動國際、國內(nèi)要素自由流動，打通人才、資金、技術(shù)等要素流動和再配置通道，推動中國與中東歐合作從低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域發(fā)展，提升遼寧產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，全面開展經(jīng)貿(mào)、科技、人文、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。
區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。以遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)帶動遼寧與中東歐開展全面合作的同時，引領(lǐng)新一輪東北振興，對接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，提升帶動國內(nèi)其他地區(qū)與中東歐地區(qū)深化合作的能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。
互利共贏，融合發(fā)展。通過經(jīng)貿(mào)合作、民間交流、港城互動等多層次路徑，擴大遼寧與中東歐國家利益匯合點，尋求合作共贏的最大公約數(shù)，建立起更緊密合作關(guān)系，形成雙向多向合作、互利互惠共贏的新格局。
突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。明確重點，合理布局，做到遼寧中心城市與配套城市全面統(tǒng)籌，“走出去”與“引進來”全面統(tǒng)籌，陸、海、空等現(xiàn)有開放資源全面統(tǒng)籌，中東歐重點合作國別與潛在合作國別全面統(tǒng)籌，開放型經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明全面統(tǒng)籌。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2021年，將遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)納入中國—中東歐“16+1”合作框架，在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作取得新突破，各類平臺建設(shè)扎實推進，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作特色平臺初步建成。
到2025年，遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與中東歐重點國家建立起持久務(wù)實高效的地方合作機制，創(chuàng)出遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)自身特色，在構(gòu)建持久、務(wù)實、高效“16+1”合作中發(fā)揮重要的示范帶動作用。
到2035年，遼寧與中東歐國家互聯(lián)互通高效、便捷，成為“16+1”互聯(lián)互通合作重要通道，在國際產(chǎn)能和裝備制造合作、貿(mào)易投資、園區(qū)建設(shè)等方面形成一批“遼寧樣板”“遼寧范例”和“遼寧模式”，為構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系積累新經(jīng)驗和新做法。
?。ㄋ模﹨^(qū)域范圍。
實施范圍是沈陽、大連、營口三大核心載體城市+其他支撐配套城市。其中，沈陽、大連、營口依托中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度先行先試優(yōu)勢，積極打造“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心承載城市。其他支撐配套城市，發(fā)揮各自在港口、物流、制造業(yè)、商貿(mào)等方面的特色，為“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)提供資源要素、產(chǎn)業(yè)配套等方面的支撐。
二、設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的重要意義
?。ㄒ唬?yīng)對國際形勢變化，在推動形成全面開放新格局中尋求“遼寧作為”的迫切需要。
“推動形成全面開放新格局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，世界經(jīng)濟由“恢復(fù)周期”轉(zhuǎn)入“增長周期”，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測歐元區(qū)和中東歐地區(qū)2019年經(jīng)濟增速將分別達到2.0%和5.9%。在此背景下，加強同中東歐國家的合作，可以更好地統(tǒng)籌利用國際資源，借力實現(xiàn)最大程度增長。因此，遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)作為中國—中東歐合作的重要抓手和新亮點，是遼寧主動作為、積極應(yīng)對國際形勢變化、推動形成全面開放新格局的重大舉措。
?。ǘ┙ㄔO(shè)互聯(lián)互通節(jié)點，在“一帶一路”建設(shè)中尋求“遼寧擔(dān)當(dāng)”的迫切需要。
“一帶一路”是中國對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，是構(gòu)建全面開放新格局的重要組成部分。中東歐是“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域支撐點，通過“16+1”合作框架，中國可以實現(xiàn)在歐洲海上和陸上“絲綢之路”的有效對接。當(dāng)前中國—中東歐貿(mào)易通道尚需優(yōu)化，貿(mào)易便利化水平有待提升。遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的設(shè)立，以港口合作和促進便利化為契機，提升與“一帶一路”的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通水平，最終為中國產(chǎn)品進入歐洲市場提供區(qū)域支點，推動形成以點帶面、由線成片的區(qū)域大合作格局，把以遼寧省和中東歐國家為端點的亞歐大陸橋建設(shè)成為“一帶一路”北部黃金線。因此，遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是遼寧主動擔(dān)當(dāng)，通過互聯(lián)互通節(jié)點建設(shè)，積極服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。
?。ㄈ┩七M與中東歐合作，在深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中打造“遼寧引擎”的迫切需要。
中國和歐盟是世界經(jīng)濟中的重要兩極，中歐經(jīng)濟關(guān)系分量重、依存度高?！爸袊袞|歐16+1合作”是中歐合作框架下先行先試的次區(qū)域合作，是中歐合作的重要組成部分。相較于傳統(tǒng)歐洲核心市場，中東歐地區(qū)具有更強的經(jīng)濟活力和增長潛力，與遼寧省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)強，合作壁壘小。以地方合作為切入點，以遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為抓手，加大與中東歐國家開展重點領(lǐng)域合作，在保證存量市場的前提下，做足中東歐增量市場，將為中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展注入新動能，也將為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打造新引擎。因此，遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是推進與中東歐合作，為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新引擎的迫切需要。
?。ㄋ模┘铀佼a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在助力東北振興中打造“遼寧樣板”的迫切需要。
實施東北振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。遼寧省作為以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，具有完備成熟的工業(yè)體系和裝備制造能力，擁有大量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才儲備，是東北振興的關(guān)鍵區(qū)域。捷克、波蘭等中東歐國家都是老牌工業(yè)強國，在機械、電子、化工、制藥、冶金、環(huán)保、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)好，擁有先進技術(shù)，可滿足遼寧省產(chǎn)業(yè)升級的部分技術(shù)需求。設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造中國—中東歐雙向多元的產(chǎn)能合作，重點推進裝備制造業(yè)合作，將加速遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為東北全面振興打造“遼寧樣板”。
三、設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的基礎(chǔ)條件
遼寧與中東歐地區(qū)在物流聯(lián)通、貿(mào)易互動、雙向投資、園區(qū)示范、科技交流等方面具備一定開放合作基礎(chǔ)，為遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建立運營提供了可靠支撐。
?。ㄒ唬┞?lián)通合作大有作為。
近年來，通過全面整合省內(nèi)各大港口資源，遼寧聯(lián)通中歐樞紐功能不斷提升，促進中歐班列等運輸專線快速發(fā)展，“遼滿歐”市場化運作成效突出，“遼蒙歐”“遼海歐”建設(shè)不斷完善、綜合優(yōu)勢漸顯。中東歐區(qū)位優(yōu)勢顯著，聯(lián)通中歐需求強烈。
（二）貿(mào)易發(fā)展空間較大。
兩地產(chǎn)品優(yōu)勢各不相同，貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在互補，合作可補充市場需求。遼寧的大型機電產(chǎn)品和機械裝備及其零部件、賤金屬及其制品、農(nóng)產(chǎn)品和中東歐的精密機電產(chǎn)品及機械設(shè)備、關(guān)鍵零部件、精細(xì)化工產(chǎn)品、工業(yè)資源類產(chǎn)品等優(yōu)勢出口產(chǎn)品，在對方市場有明顯需求。遼寧的智能裝備、大型設(shè)備和中東歐的特色食品，在對方市場有潛在消費空間。
?。ㄈ╇p向投資潛力巨大。
兩地已開展的投資較有成效，東軟集團羅馬尼亞項目、大橡塑并購捷克布祖盧克公司項目、塞爾維亞輕紡建材工業(yè)園項目等投資活動啟動建設(shè)。待開展的投資需求明顯，遼寧的鋼鐵、化工、機械制造和中東歐的汽車、航空制造領(lǐng)域合作訴求強烈。兩地的機床、船舶海工、汽保汽配等領(lǐng)域強強聯(lián)合投資潛力巨大。
?。ㄋ模﹫@區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)扎實。
境外園區(qū)方面，遼寧省正在開展具有開拓意義的中東歐地區(qū)園區(qū)建設(shè)，營口市在羅馬尼亞設(shè)立的“羅馬尼亞遼寧境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)”和大連市在捷克設(shè)立的“中捷天呈工業(yè)園”已進入不同實施階段。境內(nèi)園區(qū)方面，大連市設(shè)立的“中國—中東歐（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園”正在規(guī)劃招商，其他市正在大力籌建特色鮮明的合作園區(qū)。
?。ㄎ澹┛蒲泻献鳚摿薮?。
遼寧以沈陽、大連為龍頭，在先進裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擁有較強產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，中東歐地區(qū)在精密儀器、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)及新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢較強。遼寧與波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、愛沙尼亞等7國在科技領(lǐng)域已成立合作項目，具備了一定的合作基礎(chǔ)，進一步開展合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，促進新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
（六）人文交流支撐性強。
教育領(lǐng)域，遼寧各高校與中東歐國家高校交流合作數(shù)量越來越多、范圍越來越大、內(nèi)容越來越豐富；文化領(lǐng)域，國際音樂節(jié)、芭蕾舞大賽等活動頻繁。遼寧與中東歐國家在自然人文資源、藝術(shù)體育傳統(tǒng)、教育等方面各具特色，各呈風(fēng)采，開展交流合作，可提升兩地互動熱情、加深人文理解、促進經(jīng)貿(mào)交流，有效支撐遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。
四、遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的示范重點
?。ㄒ唬淞⑺拇蠛献鞯浞?。
1.聯(lián)通合作典范：打造高效便利聯(lián)通的“黃金環(huán)線”。
（1）打造以海鐵聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運樞紐區(qū)，形成“一帶一路”經(jīng)東北地區(qū)的完整環(huán)線。依托省內(nèi)沿海重要港口節(jié)點，打通“閉環(huán)式”海鐵聯(lián)運大通道，促進“海絲”和“路絲”銜接。通過“閉環(huán)式”海鐵聯(lián)運大通道，在中東歐輻射歐洲大陸，在遼寧輻射東北、東北亞及東部沿海地區(qū)，統(tǒng)籌各類資源，提高運行效率，降低成本，促進中歐班列常態(tài)化穩(wěn)定開行。通過增開對中東歐直航航線、整合港口資源等多種形式，不斷提升港口服務(wù)保障能力。
?。?）加大“硬聯(lián)通”設(shè)施建設(shè)力度。以“閉環(huán)式”海鐵聯(lián)運大通道為重點，推動投資建設(shè)沿線重要港口基礎(chǔ)設(shè)施，采取“港口+臨港產(chǎn)業(yè)園”等多種方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、港口和通道一體化發(fā)展。加強遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)重要港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動形成直達、中轉(zhuǎn)等多種形式有機結(jié)合的國際多式聯(lián)運服務(wù)模式。推進遼寧西部沿海港口后方鐵路通道建設(shè)，打通至內(nèi)蒙古東部地區(qū)的運輸通道。推進大連新機場、沈陽機場第二跑道工程建設(shè)，全面提升機場服務(wù)水平。完善與國內(nèi)各主要城市間的干線網(wǎng)絡(luò)，加大航班密度。積極發(fā)展支線航空。允許外商投資航空運輸銷售代理企業(yè)。支持省內(nèi)港口企業(yè)加強與中東歐各沿海國港口的合作，不斷提升港口海外運營能力。積極參與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實中歐陸?？炀€等基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流等方面的合作倡議，借力亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，鼓勵企業(yè)承攬中東歐國家的鐵路、公路、機場、輸變電等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建常態(tài)化的交流合作機制和合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取“三海港區(qū)”合作機制落地遼寧。
?。?）大力推進“軟聯(lián)通”。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式，探索對高資信多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)實施免海關(guān)封志制度等監(jiān)管新方式；深化與中東歐的國際運輸交流合作，推動與中東歐國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)報關(guān)、資質(zhì)認(rèn)證、安全和應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實合作；率先實施《中國—中東歐國家海關(guān)檢驗檢疫合作三年行動計劃》。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線節(jié)點城市投資布局一批數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等應(yīng)用設(shè)施。推進國際郵政互換局、交換站建設(shè)。積極參與“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計劃等。利用“遼滿歐”“遼蒙歐”通道，開拓完善中歐班列體系，創(chuàng)新多式聯(lián)運方式，優(yōu)化多式聯(lián)運流程，改革多式聯(lián)運監(jiān)管體制，實現(xiàn)國內(nèi)段鐵路、港口、海關(guān)無縫銜接、高效運作。支持企業(yè)通過自建、租用、合作等方式在中東歐國家建設(shè)一批海外倉，將零散的國際間運輸轉(zhuǎn)化為大宗運輸，降低企業(yè)的物流成本，縮短訂單周期，增強用戶體驗。鼓勵企業(yè)開展境外公共服務(wù)平臺建設(shè)，為其他跨境電子商務(wù)企業(yè)提供境外貿(mào)易、倉儲、配送和售后等配套服務(wù)。
2.產(chǎn)業(yè)合作典范：打造國際產(chǎn)能和裝備制造合作的“遼寧樣板”。
?。?）提高優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)χ袞|歐國家的產(chǎn)能合作水平。立足大連特鋼產(chǎn)業(yè)以及葫蘆島、錦州、遼陽、朝陽等有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，帶動鋼鐵裝備及相關(guān)產(chǎn)品對外輸出。依托省內(nèi)現(xiàn)有煉油能力，結(jié)合境外油氣開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展石化下游深加工和高端石化產(chǎn)品。提升化工重點領(lǐng)域?qū)χ袞|歐國家投資合作水平。充分發(fā)揮產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的國家，加強資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，帶動成套設(shè)備出口。推動工程機械等制造企業(yè)完善業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大遼寧工程機械、農(nóng)業(yè)機械、石油裝備、機床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，結(jié)合在中東歐國家重大建設(shè)項目的實施，擴大出口。鼓勵企業(yè)在波蘭、捷克等有條件的中東歐國家投資建廠，完善運營維護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作，設(shè)立研發(fā)中心，提高機械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
?。?）在汽車、航空等運輸設(shè)備領(lǐng)域加強并購和引資。加強汽車行業(yè)投資合作。鼓勵汽車企業(yè)加強汽車研發(fā)領(lǐng)域合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。針對中東歐國家汽車制造優(yōu)勢，引進一批關(guān)鍵技術(shù)、裝備和專利人才，帶動本土汽車制造業(yè)發(fā)展。積極開拓中東歐國家汽車市場。積極開拓中東歐國家大中型客車、電力機車市場，推動大連、丹東、鐵嶺的大中型客車、專用汽車出口中東歐國家市場。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護中心，帶動自主品牌整車及零部件出口，提升品牌影響力。支持遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)航空制造企業(yè)與捷克、波蘭等具有較好航空制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國家開展整機、零部件、成品、關(guān)鍵元器件的制造和合作生產(chǎn)。支持沈飛、黎明等航空企業(yè)投資并購國際先進制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心。推動對國外通用化技術(shù)及同類型企業(yè)的收購、兼并，在航空關(guān)鍵零部件領(lǐng)域形成系統(tǒng)開發(fā)和制造能力。
（3）在機床、船舶等領(lǐng)域開展基于共同拓展第三方市場的投資合作。支持有實力的機床企業(yè)、船舶海工企業(yè)與具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國家共同投資建廠、建立海外研發(fā)中心，支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)研究，提高機床、船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。鞏固雙方機床和船舶工業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢，擴大高技術(shù)高附加值裝備的國際市場份額。鼓勵相關(guān)配套設(shè)備企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，帶動產(chǎn)品出口。
3.園區(qū)合作典范：打造國際園區(qū)建設(shè)的“遼寧范例”。
?。?）在中東歐國家有序布局一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加快推進羅馬尼亞遼寧工業(yè)園、捷克“天呈工業(yè)園”等現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。積極在中東歐開展加工制造型、資源利用型和商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。在波蘭、捷克、斯洛文尼亞等資源條件好、配套能力強、市場潛力大的中東歐國家建設(shè)煉鐵、煉鋼等以鋼鐵等有色金屬生產(chǎn)為主的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。借助商務(wù)部“絲路明珠”行動計劃，增加遼寧在中東歐國家投資設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量，鼓勵有條件的建材、紡織、裝備制造、新材料、高新技術(shù)等企業(yè)通過合資方式，探索“中國+西歐發(fā)達經(jīng)濟體+中東歐新興市場”的三方合作模式，合作建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
?。?）在遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快“中國—中東歐（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，積極有效引進中東歐先進技術(shù)和高端人才，推動中東歐企業(yè)加快集聚。依托沈陽、大連、營口、葫蘆島、朝陽等各類開發(fā)區(qū)，圍繞汽車零配件及整車生產(chǎn)和設(shè)計合作、高端機械裝備研發(fā)及生產(chǎn)合作、金屬鍛造加工研發(fā)及生產(chǎn)合作、化工及醫(yī)藥技術(shù)及生產(chǎn)合作等重點領(lǐng)域，按照“一城一園”原則，新建6個各具特色的中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過股權(quán)并購、資產(chǎn)收購、參股等方式并購中東歐國家園區(qū)（運營企業(yè)），獲取園區(qū)開發(fā)模式、管理經(jīng)驗、優(yōu)秀人才等高端優(yōu)質(zhì)要素資源，把中國的園區(qū)開發(fā)管理模式與國外園區(qū)開發(fā)管理模式進行對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好推動遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
4.貿(mào)易合作典范：打造有助于貿(mào)易均衡發(fā)展的“遼寧模式”。
（1）積極發(fā)展對中東歐國家貿(mào)易新業(yè)態(tài)。立足與中東歐國家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，與中東歐國家廣泛開展B2C、B2B、B2B2C等跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。加大對跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，鼓勵沈陽、大連等有條件的地區(qū)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中東歐國家開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。評選認(rèn)定一批資質(zhì)信譽好、專業(yè)服務(wù)優(yōu)、風(fēng)險管控強的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，對認(rèn)定企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、外匯等方面提供更加便利化的服務(wù)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵加大對中東歐貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。
?。?）提高與中東歐國家貿(mào)易合作水平。鞏固裝備制造、冶金和農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模；推動高檔數(shù)控機床、智能機器人、船舶及海洋工程、汽車及零部件、先進軌道交通、輸變電及大型煤化工等成套設(shè)備出口。積極擴大創(chuàng)新資源和一般消費品等進口。加強服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，支持具有遼寧特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)進入中東歐市場，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和品牌文化產(chǎn)品。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易平臺建設(shè)，支持文化企業(yè)參加中東歐國家文化性展會。
?。?）充分挖掘貿(mào)易先行優(yōu)勢。優(yōu)化遼寧與中東歐國家的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易商品技術(shù)含量，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，不斷提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮貨物貿(mào)易對于服務(wù)貿(mào)易的促進作用。擴大與中東歐國家貨物貿(mào)易的同時，注重追加與貨物貿(mào)易相關(guān)的運輸服務(wù)、金融保險服務(wù)、電信服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易，提高與中東歐國家的服務(wù)貿(mào)易合作水平。加快與中東歐國家商簽一批貿(mào)易領(lǐng)域合作協(xié)定。利用與中東歐國家各類高層會晤機制，發(fā)出支持多邊貿(mào)易體制的明確信號。結(jié)合遼寧制造業(yè)、中東歐食品等產(chǎn)業(yè)特色，在通關(guān)、檢驗檢疫等方面簽署合作協(xié)定、備忘錄等，引領(lǐng)國際貿(mào)易投資新規(guī)則構(gòu)建。
?。ǘ┖粚嵙椫螚l件。
1.強化金融服務(wù)支撐。
?。?）增強金融服務(wù)功能。在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，為外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行提供便利；爭取對外資銀行的經(jīng)營業(yè)務(wù)進一步放開。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，鼓勵在遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)內(nèi)設(shè)立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃企業(yè)在遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)設(shè)立特殊項目公司，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。加大對中東歐合作的信貸支持，在出口信用保險的風(fēng)險保障下，引入訂單融資、貿(mào)易融資、中長期信貸、股權(quán)融資、并購貸款、結(jié)構(gòu)性融資等靈活模式，支持中東歐地區(qū)海外銷售、市場布局、項目承建、合資合作等。鼓勵遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)金融機構(gòu)創(chuàng)新促進中東歐國家貿(mào)易發(fā)展的金融產(chǎn)品，加強信托、租賃、股權(quán)等非信貸融資服務(wù)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)依法發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。
?。?）加強與中東歐經(jīng)貿(mào)合作金融支持。積極爭取絲路基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—中東歐基金，支持遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施、電信、能源、制造、教育及醫(yī)療等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。探索設(shè)立地方性基金支持與中東歐國家開展合作。鼓勵銀行等各類社會資本按照“政府支持、商業(yè)運作、市場導(dǎo)向”的原則依法設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)海外投資基金。依托“中國—中東歐國際經(jīng)貿(mào)論壇”及領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果清單，結(jié)合中國信保與中東歐國家政府投資貿(mào)易經(jīng)濟主管部門簽署的合作協(xié)議以及所建立的多邊信保合作機制，探索建立“項目+保險+融資”運作模式。
2.強化科技合作支撐。
積極參與“中國—中東歐國家科技創(chuàng)新伙伴計劃”，利用好“16+1”地方省州長聯(lián)合會議推動科技合作。依托沈陽材料科學(xué)國家研究中心、新松機器人自動化有限公司、沈陽“一帶一路”科研院所聯(lián)盟等機構(gòu)和企業(yè)引進人才和智力，開展先進制造、人工智能、機器人等高端產(chǎn)業(yè)合作。組織企業(yè)、高校和科研院所申報國際科技合作專項，開展科技創(chuàng)新論壇、專業(yè)交流和洽談，承辦發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班，與中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)中外合作研究院或?qū)嶒炇?。依托俄羅斯院士專家工作站、高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地，深化與歐美、日本等國大學(xué)合作，進一步暢通國際科技成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。建立培訓(xùn)渠道、海外學(xué)人社團組織、有關(guān)駐外單位等多種渠道，設(shè)立海外引才工作站，鼓勵高校、院所和企業(yè)在歐洲建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股發(fā)達國家創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，面向全球構(gòu)建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、研發(fā)合作的優(yōu)勢互補、互利共贏的科技創(chuàng)新合作體系。
3.強化合作平臺支撐。
提升現(xiàn)有各類合作平臺功能。提升中國國際軟件和信息服務(wù)交易會、中國（沈陽）國際裝備制造業(yè)博覽會功能，以建材、紡織、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主，增設(shè)中東歐分展會，增強分展會技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目洽談、人才培訓(xùn)等功能。積極出席對方舉辦的國際會議和博覽會等活動。積極搭建新的合作平臺，探索建立中國—中東歐產(chǎn)能合作論壇。
4.強化合作機制支撐。
充分發(fā)揮遼寧作為2019年中國—中東歐國家地方省州長會議中方主席省的橋梁紐帶作用，努力打造中國與中東歐國家政策溝通新渠道。加強與中東歐國家的機構(gòu)合作。支持中東歐國家政府機構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)在遼寧設(shè)立常駐的經(jīng)濟代表處等機構(gòu)，選擇捷克、羅馬尼亞等重要的中東歐國家的重要城市，設(shè)立遼寧駐中東歐國家經(jīng)貿(mào)代表處。建立與中東歐國家地方投資合作促進機制。建立日常聯(lián)系機制，定期溝通遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與中東歐在投資合作項目的意向和信息，加強與中東歐國家和地方投資促進部門的聯(lián)系，商簽一批戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），形成信息合作交換共享機制，強化投資合作機制的協(xié)調(diào)推動作用。提升涉外法律服務(wù)能力，鼓勵遼寧法律事務(wù)所邀請知名外國律師和國際知名法律專家擔(dān)任顧問，鼓勵遼寧法律事務(wù)所到中東歐等“一帶一路”沿線國家單獨或聯(lián)合設(shè)立分支機構(gòu)，為海外投資企業(yè)提供國別風(fēng)險、信用咨詢等服務(wù)，維護企業(yè)境外合法權(quán)益。聯(lián)合中東歐國家政府、協(xié)會等部門，建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與中東歐國家的投資服務(wù)平臺，聯(lián)合包括雙方政府機構(gòu)、商協(xié)會、國際知名會計師、律師事務(wù)所和國際知名金融機構(gòu)和投資銀行等機構(gòu)，形成與中東歐國家政府機構(gòu)、商協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的雙向投資促進模式。
5.強化合作制度支撐。
（1）創(chuàng)新與中東歐國家貿(mào)易便利化措施。爭取同步試行寧波“中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)”有關(guān)政策措施。支持雙方在重點園區(qū)內(nèi)共建檢測機構(gòu)，檢測結(jié)果互認(rèn)先行先試，突破與中東歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)瓶頸。促進農(nóng)產(chǎn)品和食品市場準(zhǔn)入，縮短漁業(yè)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、茶、糖及甜食等通關(guān)工作時限。積極參與在中東歐國家舉辦的中國—中東歐國家海關(guān)合作論壇。積極參與中歐陸?？炀€海關(guān)通關(guān)便利化合作。在國際貿(mào)易“單一窗口”增設(shè)“對中東歐及‘一帶一路’”功能，加強與中東歐國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索與中東歐等“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
（2）加強與中東歐投資合作制度建設(shè)。提高境外投資便利化水平。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)按規(guī)定開展多種形式的對外直接投資。進一步探索試行數(shù)字化認(rèn)證、網(wǎng)上備案等方式，提高投資管理效率。引導(dǎo)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)到羅馬尼亞布拉索夫園區(qū)、捷克SEMTIN化工園、捷克南摩拉維亞經(jīng)濟特區(qū)、愛沙尼亞經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)、斯洛伐克凱赫內(nèi)茨工業(yè)園、拉脫維亞利耶帕亞經(jīng)濟特區(qū)、立陶宛考納斯自由經(jīng)濟區(qū)等中東歐條件成熟的園區(qū)集群投資建廠。鼓勵有條件的企業(yè)與中東歐國家高科技園區(qū)、重點行業(yè)協(xié)會、重點客商合作，為境外園區(qū)提供運營服務(wù)，積極打造園區(qū)開發(fā)運營的中國品牌。支持中東歐特色企業(yè)來遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)投資發(fā)展。支持中東歐特色企業(yè)來遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)投資發(fā)展，對符合《中國制造2025遼寧行動綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中東歐企業(yè)和項目給予重點支持，對用工、員工子女入學(xué)等開設(shè)綠色通道。創(chuàng)新企業(yè)對外投資合作方式。支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、開展海外技術(shù)收購等技術(shù)投資。嘗試以投資帶動工程承包、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式相結(jié)合，實現(xiàn)對外承包工程轉(zhuǎn)型升級、向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)走出去，推動在應(yīng)用中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開展海外工程建設(shè)項目方面實現(xiàn)重大突破。
6.強化國內(nèi)環(huán)境支撐。
?。?）加快建設(shè)服務(wù)型政府。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立企業(yè)信用信息采集共享機制，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。實施“多規(guī)合一”改革。配合國家市場監(jiān)管總局開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。
?。?）打造更加便利的法治化國際化營商環(huán)境。完善政策制定、發(fā)布和實施機制。注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。建立有效的政企溝通和反饋機制。落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，有序清理廢除現(xiàn)行妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。建立誠信分類監(jiān)管機制。健全遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，并與全國平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴(yán)重違法失信主體依法采取市場進入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)能力提升。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站點，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。依法加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。整合監(jiān)管力量，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。推進重要商品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。
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1.海鐵聯(lián)通示范工程。
建立健全推進中歐班列工作協(xié)調(diào)配合機制，加快路上通道與中歐陸?？炀€相連，實現(xiàn)“海絲”和“陸絲”的無縫對接，暢通海鐵聯(lián)運通道，通過海鐵聯(lián)運大通道上統(tǒng)籌貨源、集裝箱等資源，解決返程空載等問題，以海鐵聯(lián)運大通道，在中東歐輻射歐洲大陸，在遼寧輻射東北、東北亞及東部沿海地區(qū)。設(shè)立遼寧省中歐班列發(fā)展專項基金，支持中歐班列運營，降低物流成本。支持重點物流企業(yè)境外設(shè)點布局。加快培育中歐班列經(jīng)營人。推動大連/沈陽/營口/丹東/盤錦—滿洲里—俄羅斯—歐洲等“遼滿歐”通道提質(zhì)增效。
2.擴大進口示范工程。
借鑒寧波食品、農(nóng)產(chǎn)品、消費品快速驗放、原產(chǎn)地證快速審簽等貿(mào)易便利化舉措，縮短商品通關(guān)工作時間，逐步出臺新的創(chuàng)新舉措。加強與中東歐國家在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面的合作，推動貿(mào)易商品認(rèn)證體系、市場準(zhǔn)入規(guī)則、貿(mào)易便利化等政策互認(rèn)。擴大中東歐商品進口規(guī)模，積極擴大機電產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、化工產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品進口；擴大水果、肉類、乳制品、酒類等一般消費品進口。加強沈陽中東歐16國國家展示館建設(shè)，推動在鞍山等城市建設(shè)海城西柳市場中東歐國家特色產(chǎn)品集中展示銷售區(qū)等類似平臺。
3.優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和高端裝備制造合作示范工程。
在波蘭、捷克、斯洛文尼亞等中東歐國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。發(fā)揮大連新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、丹東硼化工新材料以及錦州、營口鈦白粉、朝陽鎳鐵等產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，在斯洛文尼亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等國家建設(shè)生產(chǎn)線。鼓勵汽車企業(yè)在捷克、斯洛文尼亞等國設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心。支持企業(yè)在波蘭、捷克、斯洛文尼亞、匈牙利等市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護中心。支持沈陽、大連、葫蘆島等有實力的機床企業(yè)、船舶海工企業(yè)與波蘭、羅馬尼亞、克羅地亞等具有優(yōu)勢的國家共同投資建廠、建立海外研發(fā)中心。
4.“一國一區(qū)”境外園區(qū)示范工程。
根據(jù)雙方合作基礎(chǔ)和訴求，針對不同國別產(chǎn)業(yè)特點，在中東歐主要國家加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。立足大連特鋼產(chǎn)業(yè)以及葫蘆島、錦州、遼陽、朝陽等有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在波蘭、捷克、斯洛文尼亞等國家建設(shè)以加工制造為主的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵建材、紡織、裝備制造、高新技術(shù)等企業(yè)與金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)中介等共同投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
5.“一城一園”示范工程。
立足遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各個城市產(chǎn)業(yè)特色，新建各具特色的中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沈陽、大連以先進制造業(yè)為主，建設(shè)“中國—中東歐（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園”等園區(qū)；錦州圍繞光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)硅材料等新材料產(chǎn)業(yè)園，逐步建成多晶硅和硅電池研發(fā)生產(chǎn)基地；盤錦重點建設(shè)石油裝備制造與配件、石油高新技術(shù)、工程技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；葫蘆島依托北港工業(yè)區(qū)，建設(shè)船舶制造與配套、有色金屬、機械加工、醫(yī)藥化工和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；丹東重點建設(shè)汽車及汽車零部件、精密輕型裝備等裝備制造業(yè)，制藥、精細(xì)化工以及電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；營口重點建設(shè)基因工程制藥、疫苗、生物芯片、檢驗試劑盒、動物藥、海洋藥、中藥飲片及生物醫(yī)用材料等園區(qū)。
6.科技合作示范工程。
依托科技外交官活動，有效利用國家科技合作資源與渠道，搭建國際科技合作平臺；利用好海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，建立項目人才合作機制；鼓勵高校、院所和企業(yè)在歐洲建立海外引才引智工作站，搭建引進海外高層次人才智力供需平臺，帶動人才、技術(shù)在省內(nèi)聚集；深化與中東歐國家科技人文交流，提高交流的規(guī)模與質(zhì)量，形成多層次的科技人文交流機制。
鼓勵企業(yè)與羅馬尼亞、塞爾維亞等農(nóng)業(yè)科技較強國家共同開展稻米、薯類、設(shè)施蔬菜、蘋果、櫻桃、藍(lán)莓等果蔬作物的種質(zhì)創(chuàng)制與新品種的選育推廣。共同開展動植物疫病的監(jiān)測預(yù)警和綠色防控、果蔬提質(zhì)增效、果蔬肥料替代等技術(shù)的聯(lián)合研究和推廣應(yīng)用。對接遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)科技需求，與波蘭、捷克等科技實力較強的國家在煤炭、機械、船舶、汽車、材料、冶金、化工、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新合作。
7.投資促進示范工程。
建立日常聯(lián)系機制，定期溝通遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與中東歐國家在投資合作項目的意向和信息，加強與中東歐國家投資促進部門的聯(lián)系，商簽一批戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），形成信息合作交換共享機制。建設(shè)對中東歐國家的投資服務(wù)平臺，聯(lián)合包括政府機構(gòu)、商協(xié)會、國際知名會計師、律師事務(wù)所和國際知名金融機構(gòu)和投資銀行等機構(gòu)，形成政府機構(gòu)、商協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的投資促進模式。
8.金融服務(wù)實體經(jīng)濟示范工程。
推動與遼寧合作有成績、有潛力的中東歐國家金融機構(gòu)合作，吸納中東國家金融資本參與遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)內(nèi)國際合作項目投資。加強與政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)合作，協(xié)調(diào)商業(yè)金融資源，擴大出口信用保險、外貿(mào)金融服務(wù)的覆蓋面，利用金融機構(gòu)的境外機制和信息優(yōu)勢，對接企業(yè)需求，爭取長周期、跨周期、逆周期等信貸支持，創(chuàng)新實施金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式、新路徑，為遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)企業(yè)與中東歐國家合作提供融資、保險、并購策劃、咨詢、資產(chǎn)管理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
9.營商環(huán)境優(yōu)化提升工程。
全面優(yōu)化改進政務(wù)服務(wù)，在遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行先試國家營商環(huán)境改革試點舉措，深化“多證合一”、“證照分離”改革；經(jīng)國務(wù)院同意后，試點簡化注銷程序；設(shè)立商標(biāo)海外維權(quán)保護機構(gòu)；探索建立政務(wù)誠信評價機制，完善營商環(huán)境考評機制，加大政府失信專項治理。
10.人文交流促進工程。
推動與中東歐國家建立人員往來綠色通道，支持企業(yè)建設(shè)沈陽中東歐16國商務(wù)中心和簽證中心。促進與中東歐國家的團組互訪交流。推動各城市與中東歐國家城市間的實質(zhì)性交流合作。支持高校與中東歐國家院校開展學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)。加強對中東歐國家高級人才的引入，在工作、簽證、居留和永久居留等方面提供一站式服務(wù)，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。提高遼寧與中東歐國家互派留學(xué)生規(guī)模，支持高校招收中東歐國家留學(xué)生、鼓勵學(xué)生赴中東歐國家留學(xué)，支持遼寧高校開辦中東歐國家語言課程。逐步與中東歐國家建立職業(yè)教育國際交流合作的長效機制。加快引進國際高水平的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、成功模式與優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)具有國際競爭力的技術(shù)技能人才。支持遼寧與中東歐國家聯(lián)合建立國際化職業(yè)人才培養(yǎng)基地。選派骨干教師到中東歐國家訪學(xué)、研修、培訓(xùn)，吸引中東歐國家教育機構(gòu)、師生來遼寧交流學(xué)習(xí)，提升職業(yè)教育國際影響力。加強與中東歐國家間的旅游交流合作，促進與中東歐國家的客源互換，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展針對中東歐國家的業(yè)務(wù)。開展與中東歐國家在文化、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作，促進民心相通。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)28個標(biāo)志性示范項目。
分別是營口港海鐵聯(lián)運建設(shè)項目；大連港海鐵聯(lián)運建設(shè)項目；匈塞鐵路建設(shè)項目；“三海港區(qū)”合作機制建設(shè)項目；海關(guān)多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式創(chuàng)新項目；沈陽中東歐16國國家展示館建設(shè)項目；中東歐跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)項目；中國軟件會—中東歐專場建設(shè)項目；沈陽中東歐16國商務(wù)中心建設(shè)項目；羅馬尼亞五愛中國商品分銷中心建設(shè)項目；葫蘆島興城1688實力產(chǎn)業(yè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)—中東歐館；中國制博會—中東歐裝備制造業(yè)展；中國—中東歐產(chǎn)能合作論壇；羅馬尼亞東軟集團醫(yī)療設(shè)備項目；捷克大橡塑橡膠塑料機械生產(chǎn)項目；塞爾維亞輕紡建材工業(yè)園項目；羅馬尼亞遼寧工業(yè)園項目；捷克天呈工業(yè)園建設(shè)項目；中國—中東歐（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；沈陽中東歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；中捷遼寧（營口）經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)建設(shè)項目；錦州中東歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；盤錦中東歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目（打造中東歐進口商品倉儲物流基地）；葫蘆島中東歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；遼寧—捷克“清單比對”技術(shù)引進與合作項目；農(nóng)業(yè)科技合作示范項目（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主）；遼寧國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟；遼寧省“走出去”綜合服務(wù)平臺。
五、建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的改革開放，堅持全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決反對腐敗、反對“四風(fēng)”，實現(xiàn)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┘訌娊M織機制保障。
建立健全推進遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)配合機制，加強對示范區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強與商務(wù)部等國務(wù)院有關(guān)部門的聯(lián)系，建立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與各部委的聯(lián)系機制。建立完善部門聯(lián)動、縣（市、區(qū)）等協(xié)同、社會力量參與的工作協(xié)調(diào)機制。建立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)管理制度，細(xì)化責(zé)任分工，強化考核督查，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。定期組織第三方機構(gòu)對發(fā)展成果進行考核評估，并將考核結(jié)果作為遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)動態(tài)調(diào)整和政策支持的重要依據(jù)。
（三）加強人才智力支撐。
依托商務(wù)部研究院、中國社科院歐洲所、遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政治研究中心等籌建遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)專家?guī)?，為與中東歐國家合作提供趨勢研判、政策儲備和決策咨詢。不斷深化同中東歐各國的教育交流互鑒，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作等專業(yè)領(lǐng)域，選派中青年骨干教師到中東歐國家進行文化交流，參與投資、貿(mào)易、產(chǎn)能合作等重大研究項目。支持中東歐國家在遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)設(shè)立簽證服務(wù)中心、旅游辦事處等辦事機構(gòu)。加強交流磋商，爭取與中東歐國家互為商務(wù)、留學(xué)人員頒發(fā)長期多次簽證的互惠安排。
?。ㄋ模┩晟骑L(fēng)險防范機制。
確定對中東歐國家的重點監(jiān)測國別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列出重點預(yù)警清單。根據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測，定期推出國別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報告，為適時采取必要措施提供資料和依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，形成對國別、產(chǎn)業(yè)、買方、產(chǎn)品等進行風(fēng)險識別、防控、保障、化解全流程風(fēng)險管理機制。建立與中東歐合作企業(yè)庫，根據(jù)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)主要建設(shè)任務(wù)推進情況，不斷擴充企業(yè)名單，以企業(yè)庫為跟蹤對象，提供定制化資信服務(wù)，動態(tài)檢驗實驗任務(wù)的實施效果。暢通專家、媒體、公眾共同參與對遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V工作。
加強與中東歐國家合作的宣傳，調(diào)動各類企業(yè)參與中東歐國家合作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和匯聚社會各界力量共同推動遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。注重總結(jié)與中東歐國家在項目、產(chǎn)業(yè)、政府等層面的合作模式與經(jīng)驗，為制定中國對中東歐國家合作戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。梳理總結(jié)若干以開放促發(fā)展、可資借鑒的創(chuàng)新舉措，分層次、分階段加快在全國其他地區(qū)復(fù)制推廣。
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