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《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展牛羊驢特色產業(yè)的意見》
遼政辦發(fā)〔2018〕30號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
畜牧業(yè)是我省農業(yè)農村支柱產業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是農民增收的重要途徑。牛羊驢特色產業(yè)具有明顯的區(qū)域特征、特定的消費市場，在我省畜牧業(yè)中有著不可替代的特殊地位。隨著畜產品消費水平和結構不斷升級，牛羊肉、牛奶、羊絨、阿膠等特色畜產品供求趨緊、價格高企，大力發(fā)展牛羊驢特色產業(yè)對我省推動農業(yè)結構調整、培育畜牧業(yè)新的增長點、緩解畜產品供求矛盾、增強畜產品市場競爭力有著重要意義。為深入貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕1號），推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)化調整全省畜牧業(yè)結構，增強特色畜產品市場供應能力，促進農民就業(yè)增收，經省政府同意，現就加快發(fā)展牛羊驢特色產業(yè)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嶞h的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大機遇，落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標,以標準化、規(guī)?；?、品牌化、產業(yè)化、環(huán)境友好為方向,大力實施突破遼西北戰(zhàn)略，認真落實省十大畜禽產業(yè)發(fā)展指導意見，加快特色產業(yè)發(fā)展，引導資本、技術、人才向特色產業(yè)匯聚，構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，助推鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。
?。ǘ┲饕繕?。到2020年全省特色畜牧業(yè)生產能力不斷增強，牛羊肉產量達到39萬噸以上，奶類總產量達到146萬噸以上，驢存欄量穩(wěn)定在48萬頭以上，基本實現畜禽良種全覆蓋。生產方式轉變明顯加快，肉牛存欄50頭以上、驢存欄50頭以上、羊存欄200只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別比2018年提高3個、5個、2個百分點，奶牛牧場化養(yǎng)殖基本實現全覆蓋。推廣種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)模式，全省青貯玉米規(guī)?；N植面積達到60萬畝以上，秸稈飼料化利用量占綜合利用量34%以上。
二、重點產業(yè)及重點區(qū)域
?。ㄒ唬┤馀．a業(yè)。以遼育白牛全產業(yè)鏈開發(fā)為重點，帶動肉牛業(yè)轉型升級。堅持適度規(guī)模飼養(yǎng)母牛、集中育肥的肉牛發(fā)展模式。加強產銷對接，積極拓展國內高端消費市場。
重點區(qū)域：遼中區(qū)、新民市、法庫縣、普蘭店區(qū)、瓦房店市、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、黑山縣、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、建昌縣等。
?。ǘ┠膛．a業(yè)。推廣整株青貯、全混合日糧（TMR）飼喂技術，開展振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，提高單產水平和綜合效益，實現為養(yǎng)而種。探索和建立全產業(yè)鏈利益聯結機制，推進一體化經營，提高奶業(yè)綜合競爭力。
重點區(qū)域：沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市、法庫縣、金州新區(qū)、撫順縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣等。
?。ㄈH產業(yè)。通過“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”等模式擴大養(yǎng)殖規(guī)模，開展遼西驢社會化聯合育種工作。加強科技創(chuàng)新，深化與東阿集團等國內知名企業(yè)合作，建立技術研發(fā)和推廣中心，開發(fā)阿膠、驢肉、驢奶等特色產品。
重點區(qū)域：錦州市、阜新市、朝陽市、葫蘆島市、法庫縣等。
?。ㄋ模┤庋虍a業(yè)。大力推廣舍飼、半舍飼飼養(yǎng)方式，發(fā)展訂單合作為主體的多種合作經營模式。加強科技支撐，提高生產水平和繁殖效率。培育壯大屠宰加工企業(yè)，健全羊肉可追溯體系建設。
重點區(qū)域：新民市、法庫縣、康平縣、黑山縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、興城市等。
?。ㄎ澹┙q山羊產業(yè)。推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，強化遼寧絨山羊的品牌效應，確保我省的全國絨山羊供種基地的優(yōu)勢地位。鼓勵訂制和加工訂單生產，開發(fā)羊肉、羊毛、羊絨特色產品。
重點區(qū)域：岫巖縣、清原縣、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、鳳城市、寬甸縣、蓋州市、遼陽縣等。
三、主要措施
?。ㄒ唬┨嵘?guī)?；?、組織化發(fā)展水平。探索大型規(guī)模養(yǎng)殖、適度規(guī)模養(yǎng)殖和專業(yè)戶養(yǎng)殖相結合的發(fā)展道路。推進標準化畜舍和配套設施建設，提高裝備化、智能化、生態(tài)化發(fā)展水平。健全合作社運行機制，引導合作社、合作聯社規(guī)范化發(fā)展。著力調動飼養(yǎng)基礎母畜積極性，提倡適度規(guī)模發(fā)展，逐步解決基礎母畜不足問題，為產業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。不斷完善利益聯結機制，引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶建立緊密的利益聯結關系，通過合同訂單、入股分紅、流轉聘用等模式實現合作共贏。
?。ǘ┘訌娏挤N繁育體系建設。持續(xù)開展地方品種資源保護，提高復州牛、沿江牛、遼寧絨山羊等品種資源保護成效，力爭實現保種群體數量穩(wěn)定增加，質量有所提升。加快推進遼西驢、利復牛、遼寧多羔羊等新品種育成，積極推動遼寧絨山羊常年長絨系、遼寧絨山羊本溪優(yōu)質系、遼寧夏洛萊羊新品系、遼育白牛新品系、荷斯坦奶牛新品系等新品系的育成。積極引進國外先進品種進行雜交改良和擴繁增量，加強人工授精、胚胎移植、同期發(fā)情等先進技術的推廣應用。強化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質量和自主創(chuàng)新能力，推進“育引繁推”一體化。
（三）推進種養(yǎng)結合、循環(huán)利用。以“鐮刀彎”地區(qū)調減籽實玉米種植、北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整為契機，實施“糧改飼”試點，引導全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質飼草料種植，推動特色產業(yè)“降成本、補短板”。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，保障苜蓿等優(yōu)質飼草的供應。全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平，積極推廣農作物秸稈青（半干）貯、黃貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術。探索生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展種草養(yǎng)畜，為產業(yè)提供飼草料支撐。
?。ㄋ模┐龠M產業(yè)融合發(fā)展。培育一批深加工企業(yè)和深加工項目，發(fā)展全產業(yè)鏈模式生產。調整優(yōu)化屠宰行業(yè)產業(yè)結構，逐步形成以現代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產業(yè)布局。積極發(fā)展期貨、金融、物流等畜牧業(yè)服務業(yè)，全面推進“互聯網+”在生產、管理、銷售等方面的應用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。加大優(yōu)質特色名牌產品開發(fā)力度，創(chuàng)建與培育特色畜牧業(yè)區(qū)域公用品牌，推進國家農產品地理標志登記保護，開展品牌發(fā)布與產銷對接。推進產品可追溯體系建設，督促生產經營者完善產、購、銷等各環(huán)節(jié)記錄，形成完整的可追溯鏈條。
?。ㄎ澹┓e極推進產業(yè)扶貧開發(fā)。立足貧困地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎,充分發(fā)揮牛羊驢產業(yè)可以中小規(guī)模發(fā)展，實現自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等方面獨有優(yōu)勢，加大產業(yè)扶貧開發(fā)力度，提升“造血功能”，帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現脫貧。加強典型示范引領，努力培育產業(yè)扶貧先進地區(qū)、先進企業(yè)、先進個人典型。找準產業(yè)效益與貧困戶受益結合點，大力推廣扶貧農場、“合作社+貧困戶”等扶貧模式，不斷探索產業(yè)扶貧新模式，構建產業(yè)發(fā)展與扶貧幫困有效的利益聯結機制。
四、支持政策
?。ㄒ唬┊a業(yè)政策。各級政府要把特色產業(yè)發(fā)展擺上重要日程，加大投入力度，根據當地實際出臺有針對性的扶持政策。“糧改飼”試點、養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進、畜禽糞污資源化利用整縣推進、畜禽良種工程、地方品種資源保護、畜牧業(yè)科技成果轉化、技術推廣、產業(yè)技術體系建設等現有的政策支持項目，在申報條件允許范圍內重點向特色產業(yè)傾斜。持續(xù)推進養(yǎng)殖保險覆蓋面，提升防災減災能力，不斷完善政策體系建設，在推進奶牛政策性保險的基礎上，探索開展肉牛、絨山羊、驢等政策性保險。
?。ǘ┙鹑谡摺＝⒄龑?、社會力量為主體的多元化投入機制，完善“養(yǎng)殖政策性保險+畜產品價格保險+貸款+擔保+金融補貼”模式，撬動更多金融資本投入產業(yè)發(fā)展。全面推進普惠金融、“牧擔貸2.0”等業(yè)務發(fā)展，努力解決產業(yè)發(fā)展中面臨的貸款難、貸款貴問題。各級政府要按規(guī)定采取貸款貼息、風險補償等方式，鼓勵和支持農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農業(yè)貸款擔保公司等金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，支持畜牧特色產業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織協調。各級政府要編制相關發(fā)展規(guī)劃，重點突出地域特色和比較優(yōu)勢，合理配置各類要素，推進特色產業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，提高整體規(guī)模效應。各有關部門要加強協作配合，形成工作合力。強化示范帶動，總結推廣先進經驗。通過報紙、電視、電臺等多種形式，加大宣傳力度，積極營造發(fā)展畜牧特色產業(yè)的良好氛圍。
?。ǘ┘訌娨卟》揽睾唾|量安全監(jiān)管。各級畜牧管理部門要落實經營者的主體責任，做好強制免疫指導和疫情應急管理處置。開展重大動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點。加強畜產品質量安全監(jiān)管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。
?。ㄈ┘訌姞I商環(huán)境建設。各級政府要認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，做好“放管服”改革。完善政企溝通機制，圍繞產業(yè)抓服務，圍繞服務抓創(chuàng)新，不斷提高服務效能和服務水平，促進畜牧特色產業(yè)健康發(fā)展。加大招商引資力度，積極引進市場影響力大、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。堅持依法行政，推進“雙隨機，一公開”執(zhí)法監(jiān)督機制落實，為畜牧特色產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年7月23日
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