您當前的位置：遼政發(fā)〔2018〕18號《遼寧省人民政府關于全面加強基礎科學研究的實施意見》
《遼寧省人民政府關于全面加強基礎科學研究的實施意見》
遼政發(fā)〔2018〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進一步加強遼寧基礎科學研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向和產業(yè)革命大趨勢，聚焦“一帶五基地”建設和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”需求，加強基礎研究的任務部署，打造支撐遼寧創(chuàng)新發(fā)展的平臺基地，強化人才隊伍建設，著力推進基礎研究、應用研究與產業(yè)化對接融通，促進科研院所、高校、企業(yè)等各類主體融合創(chuàng)新，著力實現(xiàn)引領性原創(chuàng)成果重大突破，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供科技支撐，為我國建設世界科技強國貢獻遼寧力量。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持服務遼寧經濟社會發(fā)展。以遼寧經濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實性、緊迫性需求為目標，聚焦重大關鍵問題，支持和引導科研人員開展面向產業(yè)的基礎研究和應用基礎研究，在關鍵或核心技術取得突破的基礎上開展集成創(chuàng)新，推動科技成果轉化應用，為遼寧經濟社會發(fā)展提供源頭科技供給和創(chuàng)新支撐。
堅持原始創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展融通。把加強原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加快提升科學發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，促進基礎研究、應用研究與遼寧一、二、三產業(yè)，特別是工業(yè)八大門類對接融通，提高產業(yè)核心競爭力。推動科教融合、軍民融合和產學研深度融合，促進各類創(chuàng)新要素有效整合，融通發(fā)展。
堅持有所為有所不為。堅持科學配置基礎研究資源，優(yōu)化基礎研究領域與空間布局，按照科學發(fā)展規(guī)律，量力而行推進基礎研究探索。著力突出重點，對關乎遼寧長遠發(fā)展的若干基礎領域進行超前部署，力爭以局部的突破帶動創(chuàng)新能力的整體提升。
堅持體制與機制創(chuàng)新。不斷深化科技體制改革，積極推動科研項目和經費管理改革，深化完善容錯機制和評價機制，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，基礎科學研究整體水平顯著提升，支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，我省國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設取得階段性進展，為“一帶五基地”“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)提供有力支撐。全省研究與開發(fā)（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值比重力爭達到2.3％，其中科學研究經費保持持續(xù)穩(wěn)定增長，力爭比“十二五”末增長15％以上；圍繞產業(yè)發(fā)展實際需求解決一批重大科技問題，取得30項原創(chuàng)性科技成果；建設1-2個能夠搶占科技制高點的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，省級以上重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學研究中心等研發(fā)機構數(shù)量達到2500家；30個學科達到全國一流，50個學科成為支撐遼寧振興的優(yōu)勢特色學科；培養(yǎng)200名左右引領相關產業(yè)和領域科技創(chuàng)新發(fā)展方向的科技創(chuàng)新領軍人才，2000名左右獲得較高學術成就的青年拔尖人才。到2022年，遼寧基礎科學研究整體水平和國際影響力有較大躍升，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科技成果，攻克一批關鍵共性技術，培養(yǎng)和吸納一批基礎研究的優(yōu)秀人才，全省自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力顯著增強，使遼寧成為國家重要戰(zhàn)略科技力量和位居全國前列的創(chuàng)新型省份。
二、加強基礎研究任務部署
?。ㄋ模┘訌娀A研究系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌駐遼部屬、省屬、市屬高校資源整合，分層次推進遼寧一流大學建設，大力支持大連理工大學、東北大學沖擊世界一流大學。支持和鼓勵高校充分發(fā)揮學科、人才、科研三位一體優(yōu)勢，根據(jù)遼寧產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)需求，不斷優(yōu)化學科、專業(yè)結構，建設一批對遼寧產業(yè)發(fā)展起支撐和引領作用的一流學科、專業(yè)。充分發(fā)揮中科院在遼科研院所、在遼中央轉制科研院所和央企在遼科研機構等創(chuàng)新載體作用，集中優(yōu)勢，面向遼寧經濟建設主戰(zhàn)場，加快在關鍵領域的技術創(chuàng)新突破。推進實施省屬科研機構供給側結構性改革，打造機制靈活、國內領先的現(xiàn)代科研院所，提高省屬科研院所科技成果、服務供給能力和水平。引導企業(yè)加大基礎研究投入，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，加強應用基礎研究，按新體制新機制建設遼寧省產業(yè)技術研究平臺，促進產學研合作有效、可持續(xù)進行。（責任單位：省科技廳、省教育廳、中科院沈陽分院等有關單位，沈陽、大連市政府，列第一位者為牽頭單位，下同）
（五）推進科教融合、軍民融合和產學研深度融合。堅持高?？平倘诤系慕ㄔO方向，以高水平科學研究為支撐和引領，充分發(fā)揮高校在基礎研究中的核心作用，按照科學研究規(guī)律健全基礎研究人才培養(yǎng)體系，加大對數(shù)學、物理學等基礎學科的扶持力度，使高校成為基礎研究人才培養(yǎng)的搖籃。推進產學研深度融合，支持高校、科研院所和企業(yè)聚焦國家和遼寧重大戰(zhàn)略任務，面向產業(yè)創(chuàng)新需求，開展從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范的全鏈條創(chuàng)新。加快建設軍民融合創(chuàng)新體系，抓好重點領域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，支持大連理工大學、東北大學、中國科學院金屬研究所、沈陽航空航天大學、中航工業(yè)沈陽飛機設計研究所（601所）、沈鼓集團等一批科研單位和企業(yè)共建軍民研究平臺、技術聯(lián)盟，開展研發(fā)和成果應用轉化，推動軍民基礎研究融合發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、中科院沈陽分院，各市政府）
?。┩苿踊A研究與技術創(chuàng)新融通發(fā)展。聚焦未來可能產生變革性技術的基礎科學領域，圍繞物質結構、生命起源、腦與認知等，探索開展人工智能、腦科學、合成生物學、深?？茖W等重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。加強遼寧產業(yè)發(fā)展重大基礎問題研究，突出在機器人、飛機發(fā)動機和潔凈能源等領域的關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，在先進裝備制造、新材料、戰(zhàn)略裝備、現(xiàn)代農業(yè)、信息技術、生物醫(yī)藥等領域和行業(yè)集中力量攻克若干重大科學問題。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省農委、省教育廳、中科院沈陽分院）
?。ㄆ撸┩晟苹A研究資金支持體系。鼓勵和引導遼寧高校、科研院所和骨干企業(yè)承擔實施國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等，積極爭取國家各類科技計劃資金支持。保持對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，繼續(xù)實施好國家自然科學基金委員會—遼寧省人民政府聯(lián)合基金和遼寧省自然科學基金計劃，吸引和集聚全國一流的科技人才，重點解決遼寧產業(yè)發(fā)展中的重大科學問題和關鍵共性技術問題。認真落實《關于改進和完善省級財政科研項目資金管理的實施意見》《省級科技計劃專項資金后補助管理暫行規(guī)定》等精神，發(fā)揮省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金輻射引領作用，引導地方、企業(yè)和社會力量加大對基礎研究的支持?！藏熑螁挝唬菏】萍紡d、省財政廳、省教育廳、省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金管理中心〕
?。ò耍﹥?yōu)化基礎研究區(qū)域布局。突出沈陽和大連在遼寧基礎研究中的核心地位，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，打造東北亞科技創(chuàng)新中心，支撐“一帶五基地”建設和“五大區(qū)域”發(fā)展。重點支持沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強優(yōu)勢領域基礎研究，建設和引進具有國際影響力的研發(fā)平臺，匯聚國際國內高水平人才，形成若干在世界上具有引領作用的原始創(chuàng)新成果，將沈陽打造成具有國際影響力的“先進材料+智能制造”科創(chuàng)中心、將大連建設成世界清潔能源和催化之都。鼓勵各市與國內外高校和科研院所建立科技合作機制，通過建立分中心、聯(lián)合實驗室、地方研究院等各類科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展科學研究，提高基礎研究支撐各地經濟社會發(fā)展的能力和水平。（責任單位：各市政府，省科技廳、省教育廳、中科院沈陽分院）
三、打造高水平研究平臺基地
?。ň牛┩七M沈陽材料科學國家研究中心建設。支持沈陽材料科學國家研究中心圍繞國家戰(zhàn)略目標和我省產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，統(tǒng)籌全省聚集國內外優(yōu)勢科研力量，完善多元化和多渠道投融資機制，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，著力突破材料及相關領域的前沿科學問題和核心關鍵技術，搶占材料科學國際競爭和未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，打造全球一流創(chuàng)新人才和資源集聚、相關學科和技術領域密切交叉、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈相互貫通的材料科學戰(zhàn)略平臺和引領基地。加大對沈陽材料科學國家研究中心建設的長期穩(wěn)定支持力度，通過安排資金，設立聯(lián)合基金和成果轉化投資基金、實施科技成果轉化后補助等方式，支持研究中心基礎設施建設，改善科研條件，培養(yǎng)引進人才團隊，產生一批具有世界影響、催生高端產業(yè)的原創(chuàng)性成果，為國家新型原材料基地建設提供強大科技支撐。（責任單位：沈陽市政府，省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、中科院沈陽分院）
?。ㄊ┘訌妵壹墑?chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮已建的國家重點實驗室、工程研究中心、臨床醫(yī)學中心等各類科技創(chuàng)新平臺的作用，開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎性、綜合性科技創(chuàng)新活動，推動一批基礎研究成果應用轉化。按照國家布局，面向遼寧優(yōu)勢前沿科學等領域和產業(yè)發(fā)展的迫切需求，支持組建國家機器人技術創(chuàng)新中心，積極推進數(shù)字化醫(yī)學影像設備、金融安全及系統(tǒng)裝備、海洋食品等研發(fā)平臺申報專業(yè)性國家技術創(chuàng)新中心，推進核主泵技術及安全、先進航空裝備數(shù)字化制造、甲狀腺疾病、反芻動物疫病等實驗室申報建設國家重點實驗室和省部共建實驗室。積極推動醫(yī)學檢驗、皮膚與免疫疾病等優(yōu)勢臨床?？平M建國家臨床醫(yī)學研究中心，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實驗室，鼓勵外資在我省建立研發(fā)機構，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究。積極爭取國家重大基礎設施布局遼寧，推進高重復頻率極紫外自由電子激光裝置等基礎設施建設。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、中科院沈陽分院）
?。ㄊ唬┱蟽?yōu)化省級創(chuàng)新平臺。圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)和重點學科領域，新建一批省級重點實驗室、工程研究中心、技術研究中心、臨床醫(yī)學中心等創(chuàng)新平臺，開展面向我省優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎研究和應用基礎研究。優(yōu)化調整各類省級創(chuàng)新平臺，加強對已批準建設創(chuàng)新平臺考核評估，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，培育和推動更多平臺晉升為國家級創(chuàng)新平臺。加強遼寧省大型科學儀器共享服務平臺、科技創(chuàng)新資源（文獻）共享服務平臺等公共服務平臺建設，推動開放共享，不斷提升為各類創(chuàng)新主體服務的水平。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、中科院沈陽分院）
四、加強基礎研究人才隊伍建設
?。ㄊ┐蛟炜萍碱I軍人才隊伍。實施“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”，圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培養(yǎng)能在世界科技前沿領域取得重大成果、堅持全職潛心研究、有潛力成為“兩院”院士的杰出人才；培養(yǎng)引領相關產業(yè)和領域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、主持完成重大科技任務的科技創(chuàng)新領軍人才；培養(yǎng)有重要創(chuàng)新科研成果、領導重點學科建設、取得顯著業(yè)績的哲學社會科學領軍人才、“百千萬”人才工程領軍人才和教學名師；培養(yǎng)具有科研能力及創(chuàng)新潛力、獲得國際國內較高學術成就的青年拔尖人才。對我省新入選國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者獎勵計劃特聘教授、“百千萬”人才工程國家級人選、創(chuàng)新人才推進計劃國家級人選、中院百人計劃入選者、中國青年科技獎獲得者等項目專家，給予一定經費資助。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）
?。ㄊ┙ㄔO高水平創(chuàng)新團隊。對接我省重點產業(yè)發(fā)展需求，依托園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所等單位，培養(yǎng)和引進有望突破核心技術、提升產業(yè)水平、引領產業(yè)發(fā)展，產生顯著經濟社會效益的海內外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。發(fā)揮國家重點實驗室等研究基地的集聚作用，在優(yōu)勢學科領域支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎科學研究，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。聚焦科學前沿，支持高水平研究型大學和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學科組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化委）
?。ㄊ模汛笄嗄暧⒉抨犖椤嵤扒嗄暧⒉艃溆媱潯?，加大博士、博士后培養(yǎng)力度，推進博士后培養(yǎng)載體建設，繼續(xù)實施“博士后集聚培養(yǎng)工程”，鼓勵博士后研究人員依托科研項目、重點學科和科研基地開展創(chuàng)新性研究。建立博士、博士后職稱評審綠色通道，通過給予生活補貼、住房補貼等方式，積極吸納博士、博士后留遼來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強基礎研究后備科技人才隊伍建設，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W家開展探索性、原創(chuàng)性研究。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳）
?。ㄊ澹┘訌妼嶒灱夹g人才隊伍建設。鼓勵高校和科研院所建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇；加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結構；加強實驗技術人員培訓，提升技術能力和水平。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
五、完善基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境
?。ㄊ┘訌娊M織領導。發(fā)揮省科技創(chuàng)新領導小組的作用，建立加強基礎科學研究工作機制，科學規(guī)劃和部署基礎研究工作。各有關部門要按照責任分工，明確任務書、時間表和路線圖，推動各項工作落到實處。加強?。ㄖ校┲庇嘘P單位、各市政府之間的溝通協(xié)調，推進基礎研究科教融合、產學研深度融合和軍民基礎研究融合發(fā)展。（責任單位：省科技廳等省直有關部門，各市政府）
（十七）建立多元化投入機制。建立財政對基礎研究的支持機制，確保對高校、科研院所等科研單位的長期穩(wěn)定支持。落實研發(fā)費用加計扣除等政策規(guī)定，引導企業(yè)和社會力量加大基礎研究投入。深化科技與金融結合，充分發(fā)揮省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，拉動全社會對基礎研究投入。各市政府要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，加大對基礎研究的支持力度。〔責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金管理中心、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局，各市政府）
?。ㄊ耍┐龠M基礎研究開放合作。立足區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，以服務參與“一帶一路”建設為引領，以沿海經濟帶開發(fā)開放為支撐，以沈陽、大連東北亞科技創(chuàng)新中心建設為龍頭，深化國際科技交流與合作，建立與國外機構、專業(yè)團體的長效合作機制和科學家、學者互訪機制，加強對俄、日、韓的科技合作，聯(lián)合開展科學前沿問題研究，提升我省基礎科學研究水平。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深化國內外高校、科研院所間科技合作，聯(lián)合開展科學前沿問題研究，力爭建成一批國際創(chuàng)新合作平臺。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與江蘇、北京、上海的對口科技合作，吸納科研資源，實現(xiàn)互補共贏發(fā)展。深化以“兩院十?！睘榇淼膰鴥韧飧咝?、科研院所的合作，吸引國內外高端人才來遼寧開展聯(lián)合研究。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
?。ㄊ牛┘訌娍蒲姓\信建設。堅持科學監(jiān)督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學術誠信、恪守學術道德、完善學術人格、維護學術尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學術管理制度，對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價，對重要學術成果發(fā)表加強審核把關。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的規(guī)定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實科研誠信基礎。（責任單位：省科技廳、省教育廳）
（二十）加強科學普及和營造創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。大力提倡學術民主，保障不同學術觀點能夠公開發(fā)表和爭論。建立完善符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制，對自由探索類基礎研究與目標導向類基礎研究實行分類評價。加強知識產權培育保護，促進基礎研究持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省知識產權局）
遼寧省人民政府
2018年6月15日
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