您當(dāng)前的位置：京政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見〉的通知》
《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)
京政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2017年11月3日
關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市火災(zāi)防控體系建設(shè)，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的理念，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)增強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，全面提升滅火救援、應(yīng)急處突水平，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。
（二）主要任務(wù)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與、科技支撐的火災(zāi)防控體系，健全火災(zāi)防控運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)火災(zāi)整體防控能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
（三）加強(qiáng)基層防控。全面加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確網(wǎng)格人員組成及工作職責(zé)，建立健全“信息采集、事件立項(xiàng)、任務(wù)派遣、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋、核實(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制。積極實(shí)施消防區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，組織發(fā)動(dòng)相互毗鄰的社會(huì)單位，建立消防管理聯(lián)防聯(lián)控組織，開展日常消防管理、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、隱患發(fā)現(xiàn)整改、初期火災(zāi)撲救等工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織參與消防管理，開展消防安全宣傳、隱患排查、初期火災(zāi)撲救等工作。
（四）加快完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備。進(jìn)一步優(yōu)化全市消防站布局，消除布局盲點(diǎn)；加強(qiáng)消防供水設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板；積極推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。立足本市災(zāi)害事故特點(diǎn)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用化學(xué)偵檢、通訊聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)程供水、個(gè)人防護(hù)等方面的新型裝備，配備消防直升機(jī)、特種攻堅(jiān)消防車輛等特種裝備，為提升消防綜合應(yīng)急救援能力提供支撐。
（五）強(qiáng)化科技支撐。將“智慧消防”納入“智慧北京”建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警。推動(dòng)將全市消防安全重點(diǎn)單位和高層建筑消防設(shè)施接入市公安局消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)在影院劇場、體育場館、商場市場等人員密集場所和重點(diǎn)文物保護(hù)單位設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)居民家庭安裝燃?xì)獍踩o助設(shè)備，大力推廣應(yīng)用獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器及簡易噴淋裝置。
（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，積極推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展消防安全公益宣傳，定期組織消防站開放日活動(dòng)，大力宣傳消防安全常識(shí)。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；將消防知識(shí)納入高等學(xué)校、中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，將消防技能培訓(xùn)納入新生軍訓(xùn)課程。實(shí)施全民消防培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)100萬人次左右，進(jìn)一步提升市民消防安全意識(shí)和能力。組織社會(huì)消防安全服務(wù)機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防專（兼）職工作人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安進(jìn)行全員消防安全培訓(xùn)。
（七）健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)本市消防安全面臨的新情況、新問題，及時(shí)制訂修訂消防法規(guī)規(guī)章，為消防工作提供法制保障。針對(duì)高層建筑、地下空間、商業(yè)綜合體、軌道交通等高風(fēng)險(xiǎn)場所，從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面，研究制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
（八）強(qiáng)化源頭防控。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門及公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可。
（九）加強(qiáng)安全評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合考慮氣候特點(diǎn)、重大節(jié)日活動(dòng)、建筑狀況等因素，加強(qiáng)對(duì)影響消防安全的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析研判，及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作提示，督促其研究制定有針對(duì)性的防控措施，提高火災(zāi)防控的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。
（十）加強(qiáng)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，持續(xù)組織開展對(duì)人員密集場所、易燃易爆單位、老舊平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱部位的消防安全治理。對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要組織專項(xiàng)整治，對(duì)其中的重大火災(zāi)隱患和整改難度較大的突出火災(zāi)隱患，實(shí)行掛牌督辦。
四、提升消防應(yīng)急救援能力
（十一）完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)單位要全面加強(qiáng)消防應(yīng)急救援力量建設(shè)，形成以公安現(xiàn)役消防力量為主，政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量體系。強(qiáng)化滅火救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，細(xì)化各有關(guān)單位責(zé)任分工和工作流程，進(jìn)一步明晰現(xiàn)場指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)現(xiàn)高效有序協(xié)同處置；完善應(yīng)急通行、應(yīng)急通訊保障機(jī)制，提升火災(zāi)救援現(xiàn)場及周邊道路交通組織能力，保障現(xiàn)場與指揮中心通訊暢通。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開展滅火救援動(dòng)態(tài)執(zhí)勤，健全完善分工明確、相互支援、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的滅火執(zhí)勤指揮響應(yīng)機(jī)制。
（十二）開展消防演練。各級(jí)政府要定期組織居民開展家庭防火滅火、疏散逃生演練。社會(huì)單位要制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，提升員工自防自救能力，其中消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場所每年要開展不少于2次的全員應(yīng)急疏散演練，其他單位每年要開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。大型群眾性活動(dòng)承辦單位應(yīng)組織專項(xiàng)演練，保證活動(dòng)現(xiàn)場疏散通道、安全出口、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要廣泛開展組織指揮、力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)等應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步提升施救能力，筑牢消防安全防線。
五、落實(shí)消防安全責(zé)任
（十三）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，健全消防投入保障制度，將消防工作納入重要議事日程。各級(jí)政府要健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，每半年至少召開1次會(huì)議，研究解決重大消防安全問題；每季度召開1次消防安全形勢(shì)研判會(huì)，明確階段性任務(wù)，制定火災(zāi)防控具體措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確1名負(fù)責(zé)火災(zāi)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，至少確定2名工作人員負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作，指導(dǎo)、幫助居委會(huì)（村委會(huì)）開展群眾性消防工作，規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理。
（十四）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、專（兼）職工作人員。衛(wèi)生計(jì)生、民政、文物、文化、新聞出版廣電、教育、旅游、商務(wù)等部門要監(jiān)督和指導(dǎo)醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、博物館、文物保護(hù)單位、影院劇場、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、賓館飯店健全完善消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為。
（十五）強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，配齊消防專（兼）職工作人員，完善全員消防安全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)隱患自查自改、日常應(yīng)急疏散演練等制度。消防安全重點(diǎn)單位要按照公安部《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，組建微型消防站，負(fù)責(zé)日常消防安全巡查和初期火災(zāi)撲救工作。
（十六）強(qiáng)化消防工作考核和責(zé)任追究。各級(jí)政府要開展消防工作考核，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，充分發(fā)揮防火安全委員會(huì)作用，督促和推動(dòng)被考核單位消防工作的落實(shí)。完善《北京市消防工作考核實(shí)施辦法》，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目、指標(biāo)和方法，進(jìn)一步提高考核工作質(zhì)量。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，逐步加大消防工作在社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等考核中的權(quán)重?？己私Y(jié)果要報(bào)送同級(jí)組織部門，作為干部選拔任用、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等工作的重要參考。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整治、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
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