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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于財政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕35號
京政辦發(fā)〔2017〕35號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《關(guān)于財政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2017年9月2日
關(guān)于財政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見
為更加有效發(fā)揮財政資金在疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)作用，積極為高精尖企業(yè)在京創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實市第十二次黨代會部署，牢牢把握好“舍”與“得”、疏解與提升的關(guān)系，在疏解非首都功能的同時，緊緊圍繞優(yōu)化提升首都功能發(fā)力，進一步深化財稅體制改革，更加有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動符合首都城市戰(zhàn)略定位的重點項目和產(chǎn)業(yè)順利落地實施，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持問題導(dǎo)向。圍繞疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，直面突出矛盾和問題，有針對性地制定實施可操作、可檢查的財政支持政策措施，加快推動疏功能、轉(zhuǎn)方式。
2.堅持改革創(chuàng)新。注重政府和市場兩手發(fā)力，創(chuàng)新政策措施，健全引導(dǎo)機制，更加有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，激發(fā)社會力量參與疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的積極性。
3.堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，制定財政支持政策。明確市區(qū)兩級責(zé)任，規(guī)范資金分配使用，強化跟蹤考評，確保財政支持政策落地見效。
二、主要內(nèi)容
（一）支持各區(qū)疏解非首都功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵政策，引導(dǎo)各區(qū)落實功能定位，有效疏解淘汰低端業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)各區(qū)在創(chuàng)新體制機制、高端人才引進等方面的工作成效，實施獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市統(tǒng)計局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市金融局、中關(guān)村管委會）
（二）增強區(qū)級可統(tǒng)籌財力，提升服務(wù)能力。加大市級財政對各區(qū)個人所得稅征收的獎勵力度，并由各區(qū)結(jié)合實際，將獎勵資金用于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進高端產(chǎn)業(yè)項目落地、引進高端人才。（牽頭單位：市財政局，各區(qū)政府）
（三）完善企業(yè)跨區(qū)遷移財力補償政策，促進企業(yè)在本市范圍內(nèi)合理流動。進一步加大企業(yè)跨區(qū)遷移財力補償力度，鼓勵各區(qū)積極支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營需要在本市范圍內(nèi)合理流動，對企業(yè)遷出區(qū)的財力損失，由市財政對遷出區(qū)加大補償力度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國稅局、市地稅局、市工商局，各區(qū)政府）
（四）強化對與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配總部企業(yè)的服務(wù)，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。對與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部企業(yè)，特別是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，以及為總部經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)高端人才或團隊，進一步優(yōu)化獎勵方式，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)力度。（牽頭單位：市商務(wù)委；配合單位：市財政局，各區(qū)政府）
（五）鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)在京創(chuàng)新發(fā)展，促進其在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。對基礎(chǔ)前沿類研發(fā)機構(gòu)給予一定時期穩(wěn)定資助，對市場導(dǎo)向類研發(fā)機構(gòu)給予一次性補助，積極推動共性關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，并及時進行成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新財政科技經(jīng)費管理模式，探索實行負(fù)面清單管理；在負(fù)面清單之外，允許領(lǐng)銜科學(xué)家在確定的方向、領(lǐng)域內(nèi)自主安排使用科研經(jīng)費。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、市商務(wù)委）
（六）設(shè)立市科技創(chuàng)新基金，更好地服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。吸引社會資本參與設(shè)立市科技創(chuàng)新基金，優(yōu)化原始創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)培育和全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟信息化委、市金融局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（七）強化文化投融資服務(wù)，激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力。做優(yōu)做強市文資投資基金，通過股權(quán)投資等方式，重點保障大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等文化項目落地實施。搭建文化金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)與文化創(chuàng)意企業(yè)的融資需求對接，吸引更多金融機構(gòu)開發(fā)適合首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品；對通過文化金融服務(wù)平臺融資的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意企業(yè)，市級財政以貸款貼息、融資擔(dān)保費用補貼等方式予以支持。（牽頭單位：市文資辦；配合單位：市財政局、市金融局，各區(qū)政府）
（八）完善支持金融業(yè)發(fā)展政策措施，促進金融業(yè)健康發(fā)展。對為首都經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的金融企業(yè)、機構(gòu)、高端人才或團隊，以及優(yōu)秀的金融創(chuàng)新項目給予獎勵，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局，各區(qū)政府）
（九）設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府與金融機構(gòu)合作設(shè)立綠色發(fā)展基金，按照市場化方式運作，有效帶動社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局，各區(qū)政府）
（十）加大對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持力度。加大財政對企業(yè)融資擔(dān)保的支持力度，并設(shè)立市融資擔(dān)?；?，以股權(quán)投資方式參股、控股政府性擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及符合首都城市戰(zhàn)略定位的中小微企業(yè)提供擔(dān)保、再擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市金融局、市經(jīng)濟信息化委、中關(guān)村管委會）
三、保障措施
（一）強化市區(qū)責(zé)任。各牽頭單位要會同配合單位抓緊制定具體實施辦法和實施細(xì)則，盡快出臺。各區(qū)政府要狠抓政策落實，并結(jié)合實際研究制定相關(guān)配套措施，推動疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得實效。
（二）強化資金管理。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要履行好預(yù)算管理主體責(zé)任，加強資金使用管理，嚴(yán)格資金使用審批程序，強化績效評價，提高財政資金使用效益。要堅持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”，科學(xué)合理確定資金使用方向，確保資金用于符合政策要求的企業(yè)和人才。
（三）強化跟蹤考評。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全跟蹤評價機制，定期對各項政策措施實施情況、實施效果等開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時對相關(guān)政策措施進行調(diào)整完善。
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