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《北京市人民政府關于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》
京政發(fā)〔2017〕8號
京政發(fā)[2017]8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，按照市委十一屆十二次全會部署，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快建設國際一流的和諧宜居之都，市政府決定，2017至2020年期間，在全市范圍內組織開展“疏解整治促提升”專項行動，并提出以下實施意見。
一、基本原則
組織開展“疏解整治促提升”專項行動是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區(qū)人口密度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求；是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，創(chuàng)造良好人居環(huán)境的迫切需求；是優(yōu)化提升首都核心功能，全面提升城市發(fā)展質量的重大舉措。“疏解整治促提升”專項行動要堅持以下原則：
（一）以服務人民群眾為工作出發(fā)點。堅持公開透明操作、依法有序推進、深入細致工作，通過疏解整治，實現(xiàn)空間騰退、“留白增綠”、改善環(huán)境、消除隱患、補齊短板、提升功能，打造一批精品街區(qū)、胡同等和諧宜居示范區(qū)，增強人民群眾獲得感。
（二）疏解整治與優(yōu)化提升并舉。始終以疏解非首都功能為工作導向，以城市環(huán)境和秩序整治為工作重點，以優(yōu)化提升首都核心功能和提高和諧宜居水平為目標，將各項工作任務整體打包、統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，促進資源優(yōu)化配置和城市品質提升。
（三）專項行動任務與人口調控目標掛鉤。綜合考慮首都發(fā)展空間容量，圍繞實現(xiàn)全市特別是中心城區(qū)人口調控目標，核定各專項工作任務，并將責任落實到各有關部門和各區(qū)政府，將任務細化到項目、具體到區(qū)域，確保人隨功能走、人隨產業(yè)走。
（四）全面推進與重點突破相結合。在保持整體有序推進的同時，以城六區(qū)為重點、以核心區(qū)為重中之重，集中力量、攻堅克難，以重點帶動一般。城六區(qū)以外各區(qū)同步加大工作力度，積極做好功能、產業(yè)、人口等的疏解和承接工作。
二、工作內容
（一）拆除違法建設
堅決遏制全市新增違法建設，確保新增違法建設零增長。進一步加大全市違法建設拆除量，發(fā)揮集中連片拆除違法建設對人口調控的帶動效應。扎實推進城六區(qū)拆除違法建設工作，全面拆除道路、小街巷、胡同兩側的違法建設。加大違法建設拆除后綜合整治和管控力度，確保還綠、復耕比例。
（二）占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治
在全市范圍內特別是城六區(qū)堅決取締無證無照占道經(jīng)營違法行為，嚴格管控道路兩側經(jīng)營商戶占道經(jīng)營行為，加強對經(jīng)過審批許可設立的便民服務點等占道經(jīng)營行為的規(guī)范管理。堅決依法加快取締無證無照經(jīng)營行為，確保存量無證無照經(jīng)營行為大幅下降，并嚴禁新增無證無照經(jīng)營行為。集中整治臨街房屋“開墻打洞”行為，清理違規(guī)底商；封實開鑿門窗，恢復原貌。規(guī)范升級中心城區(qū)老街區(qū)沿街房屋商業(yè)經(jīng)營。
（三）城鄉(xiāng)結合部整治改造
持續(xù)開展城鄉(xiāng)結合部地區(qū)社會治安、出租房屋、違法建設、安全生產、消防安全、市場經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治。推進“一綠”地區(qū)城市化建設，加快“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設。
嚴控開發(fā)強度，推動集體建設用地騰退減量和集約利用。完善垃圾、污水處理等基礎設施，改善人居環(huán)境。整合城鄉(xiāng)結合部地區(qū)管理資源，健全常態(tài)化管理機制。
（四）中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治
加快推進中心城區(qū)老舊小區(qū)違法建設、群租房、地下空間、低端業(yè)態(tài)等綜合整治工作。以整體打包方式，推進抗震加固、節(jié)能改造、加裝電梯、架空線入地、上下水改造、補建停車位、增設養(yǎng)老和文化健身等便民設施、樓頂綠化等一體化實施。健全完善老舊小區(qū)管理機制，有條件的老舊小區(qū)引入物業(yè)管理。
（五）中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升
全面整治中心城區(qū)重點區(qū)域違法建設、違法經(jīng)營、違法出租行為，加快疏解低端業(yè)態(tài)，防止人口無序聚集。全面排查消除安全隱患，確保城市安全運行。實施環(huán)境提升工程，消除環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。加快完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，改善交通出行環(huán)境。做好文物騰退保護利用工作，實現(xiàn)舊城整體保護，恢復古都風貌。
（六）疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理
全面治理環(huán)保不達標、無證無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴重的一般制造業(yè)和低端服務業(yè)企業(yè)，確保東城區(qū)、西城區(qū)完全退出制造業(yè)生產環(huán)節(jié)，中心城區(qū)“散亂污”企業(yè)得到明顯整治。疏解騰退空間重點發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的文化與科技創(chuàng)新型產業(yè)，實現(xiàn)中心城區(qū)工業(yè)用地減量提質發(fā)展。
（七）疏解區(qū)域性專業(yè)市場
制定疏解清單，按照整體推進、重點突破的原則，推進區(qū)域性專業(yè)市場和區(qū)域性物流基地疏解，加快相關市場和物流中心升級改造。積極引導和推動農副產品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。疏解騰退空間主要用于補充公共服務設施及便民生活服務設施。
（八）疏解部分公共服務功能
制定實施部分教育資源疏解、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源率先疏解促進協(xié)同發(fā)展工作方案，優(yōu)化調整教育醫(yī)療資源布局。加快疏解普通高等學校本科教育和職業(yè)教育，積極引導以面向全國招生為主的一般性培訓機構控制在京尤其是在城六區(qū)的培訓規(guī)模。推動市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向薄弱地區(qū)疏解，切實降低中心城區(qū)就診數(shù)量。
（九）地下空間和群租房整治
全面綜合治理地下空間，在全市范圍內消除人防工程和普通地下室“散租住人”現(xiàn)象，加快推進地下空間集體宿舍、地下旅館整治。全面清除現(xiàn)有違法群租房，嚴格禁止新增違法群租房，依法加強對房屋中介經(jīng)營機構的監(jiān)管力度。做好地下空間清理后續(xù)利用工作，鼓勵公益性使用。
（十）棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治
加大城六區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造力度，加快推進核心區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，保護好歷史文化街區(qū)和歷史建筑。全面排查和消除直管公房轉租、轉借及改變用途行為，制定出臺深化直管公房管理體制改革相關政策。全面整治違規(guī)“商改住”行為，加強商業(yè)辦公用房監(jiān)管。
三、政策保障
（一）發(fā)揮財政資金引導作用。整合市級疏解整治資金，設立100億元“疏解整治促提升引導資金”；各區(qū)同步配比安排資金，與市級引導資金一并撥付各區(qū)設立的資金平臺，集中捆綁使用。對未按計劃完成專項任務的，預撥付引導資金予以扣回，用于獎勵完成任務好的區(qū)。充分利用基金管理平臺、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，積極吸引社會資本參與，切實發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，實現(xiàn)政府資金與社會資金的統(tǒng)籌使用。
（二）強化規(guī)劃用地管控。編制實施城鄉(xiāng)建設用地減量五年規(guī)劃和年度計劃，制定與人口調控目標相適應的建筑規(guī)模規(guī)劃控制方案，對中心城區(qū)符合規(guī)劃但尚未實施的項目適度壓縮建筑規(guī)模。完善棚戶區(qū)改造跨項目跨區(qū)域資金平衡政策，嚴格控制商品房開發(fā)建設規(guī)模和強度。實行城鄉(xiāng)建設用地“拆建掛鉤”“增減掛鉤”機制以及城六區(qū)以外的平原地區(qū)建設用地指標與承接轉移人口掛鉤機制。出臺非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見，確保疏解整治騰退空間服務于優(yōu)化提升首都核心功能、改善人居環(huán)境。強化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級規(guī)劃設計統(tǒng)籌機制，提高疏解騰退整治空間規(guī)劃設計水平，突出首都歷史文化特色，打造高品質城市公共空間。
（三）完善法制機制保障。建立城市管理執(zhí)法環(huán)節(jié)與立法環(huán)節(jié)反饋互動機制，不斷完善城市管理法規(guī)、標準和考核體系。配合立法機關做好房屋租賃管理相關法規(guī)的立法工作，健全出租房屋登記備案制度，落實房屋租賃各方責任。修訂完善并嚴格落實“門前三包”管理規(guī)定和標準。在與疏解整治提升工作密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域制定綜合執(zhí)法方案。制定重點區(qū)域綜合整治聯(lián)合執(zhí)法方案，并進一步完善全市城市管理、市場秩序整治聯(lián)合執(zhí)法平臺，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。聚焦新增違法建設、新增無照無證經(jīng)營等領域整治工作，建立健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置機制。
（四）加大改革創(chuàng)新力度。堅持問題導向，加強政策研究，大膽推進改革。針對專項行動在推進實施、鞏固提升、防止反彈、嚴控新增等環(huán)節(jié)特點，鼓勵各區(qū)、各部門先行先試，創(chuàng)新政策措施，及時總結經(jīng)驗，強化制度建設，推動形成城市治理長效機制。率先在中心城區(qū)開展老舊小區(qū)綜合整治試點，聚焦實施主體，強化資金統(tǒng)籌；搭建投融資平臺，積極吸引社會資本投入。開展中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置試點，加快定向安置房在郊區(qū)布局。推進公共服務類建設項目投資審批改革試點工作，并不斷總結完善。
四、組織實施
（一）加強市級統(tǒng)籌。各專項任務由分管副市長牽頭，加強市級統(tǒng)籌、縱向領導、橫向協(xié)調，切實提高工作效率。各專項任務要以2020年為時間節(jié)點，按照量化、細化、具體化、項目化的要求，落實工作任務量、工作區(qū)域、工作時間，并研究制定各年度專項行動方案，報市政府批準后組織實施。各牽頭部門每月檢查工作落實情況，分管副市長每季度進行檢查調度，并將任務落實情況報市政府。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，加大組織協(xié)調、建章立制、政策創(chuàng)新力度，積極研究解決專項行動實施中遇到的重點難點問題；各專項任務涉及的其他部門要主動參與、積極配合，確保上下銜接、整體聯(lián)動。在“疏解整治促提升”專項行動實施過程中，各級國有企業(yè)要積極發(fā)揮模范帶頭作用。
（二）落實屬地責任。各區(qū)政府作為專項任務的責任主體，要結合區(qū)域實際，制定專項行動工作方案，將任務細化、責任落實，全力抓好實施工作，有效提升區(qū)域人居環(huán)境和發(fā)展水平。要切實維護群眾利益，把“疏解整治促提升”專項行動與改善民生緊密結合，確保首都社會和諧穩(wěn)定。
（三）動員社會參與。堅持人民城市人民建、人民城市人民管，突出市民主體地位，動員人民群眾廣泛參與。加大宣傳力度，加強政策解讀，推出典型案例，凝聚社會共識，營造人人動手、廣泛參與、共建共享的良好氛圍。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對環(huán)境秩序差、工作不嚴不實等問題及時進行曝光，推動工作落實。
（四）加強督查考評。建立各專項任務臺賬和各區(qū)工作任務臺賬，確保專項行動有計劃、可監(jiān)測、能考核。各牽頭部門和各區(qū)政府要建立任務數(shù)據(jù)核查核驗機制和市區(qū)比對機制，確保各項數(shù)據(jù)真實準確。加強市級專項督查，引入第三方評估，并將專項行動落實情況納入市政府績效考評范圍，推動各項政策措施落實。廣泛開展“比、學、趕、幫、超”，選擇工作成效明顯的地區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，總結經(jīng)驗，推廣典型，推動專項行動深入有效實施。
附件：
“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）任務分工表
北京市人民政府
2017年1月20日
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