您當(dāng)前的位置：京政發(fā)〔2017〕3號(hào)《北京市人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》
《北京市人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》
京政發(fā)〔2017〕3號(hào)
京政發(fā)〔2017〕3號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，改革和完善本市國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、突出重點(diǎn)、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序的原則，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，抓好頂層設(shè)計(jì)和全程把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)改革思路和重要舉措的研究和論證，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，準(zhǔn)確把握改革方向，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。
2.建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”（即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之）的原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。
（二）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
3.準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位?？茖W(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。注重通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，更好服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱一級(jí)企業(yè)）的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的政府公共管理職能，歸位于政府相關(guān)部門和單位。
5.嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持出資人管理與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，增加監(jiān)督工作專門力量，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)督合力。加大監(jiān)督檢查力度，聚焦企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，分類處置和督辦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查。
（三）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)
6.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。改進(jìn)對(duì)一級(jí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的管理方式，突出管方向，科學(xué)界定企業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)企業(yè)集中資源發(fā)展主業(yè)。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，對(duì)主業(yè)范圍內(nèi)的投資一般不進(jìn)行具體項(xiàng)目審批。通過(guò)制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理等方式，管好企業(yè)投資方向。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目監(jiān)管，開展投資項(xiàng)目第三方評(píng)估，實(shí)施特別監(jiān)管企業(yè)和投資項(xiàng)目特別監(jiān)管制度。
7.提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)水平。建立健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的分類指導(dǎo)，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。實(shí)施預(yù)警制度，加大對(duì)企業(yè)負(fù)債、現(xiàn)金流、擔(dān)保等重點(diǎn)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)控，對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中存在突出問(wèn)題的企業(yè)予以警示。
8.強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)混合所有制改革監(jiān)管，推動(dòng)完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范操作流程和審批程序。按照規(guī)范透明、公平公正的原則，加大國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易力度，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程管理。建立健全資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善監(jiān)督檢查工作體系。
9.改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。綜合考核國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。完善激勵(lì)約束機(jī)制，將企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
10.優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自作用，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)內(nèi)部制衡約束，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)外部董事比例要超過(guò)半數(shù)。拓寬外部董事來(lái)源渠道，開展專職外部董事試點(diǎn)，全面推行契約化管理，健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，完善外派監(jiān)事會(huì)履職報(bào)告制度，運(yùn)用好外派監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或調(diào)整建議權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)，建立健全監(jiān)事會(huì)主席約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機(jī)制。
11.發(fā)揮公司章程的基礎(chǔ)作用。通過(guò)“一企一策”制定和完善公司章程，將國(guó)有資產(chǎn)出資人的意志集中體現(xiàn)在公司章程中，明確治理主體職責(zé)分工和履職程序，完善治理主體依法履職保障機(jī)制。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。加強(qiáng)對(duì)章程落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。
12.建設(shè)高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度，適當(dāng)提高城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，選取市場(chǎng)化程度較高、法人治理相對(duì)完善的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
13.建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)任期輪審制度，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。加快建立國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)的行為。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度。
14.引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)帶頭執(zhí)行黨委、政府決策部署，在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、提升首都核心功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。立足實(shí)際及行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)功能定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索具有北京特色、符合企業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)責(zé)任管理模式。
（四）改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段
15.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管。將國(guó)有企業(yè)分為城市公共服務(wù)、特殊功能、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，其中，城市公共服務(wù)類企業(yè)以保障首都城市高效安全運(yùn)行為目標(biāo)；特殊功能類企業(yè)以完成市委、市政府賦予的重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以提升國(guó)有資本效益效率為目標(biāo)。在分類基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管、定責(zé)及考核。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，實(shí)施更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的分類監(jiān)管。
16.明確出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定的原則，把握出資人職責(zé)定位，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，不該管的和可管可不管的堅(jiān)決不管，激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力。
17.統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)監(jiān)管制度。建立由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市文資辦、市科委、中關(guān)村管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門和單位共同參與的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)監(jiān)管制度進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，確保不同的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
18.健全信息公開制度。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，在依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等信息，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管透明度。指導(dǎo)企業(yè)加大信息公開力度，推動(dòng)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息公開。依托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資等信息披露和結(jié)果公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
19.探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，探索創(chuàng)新與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式、內(nèi)容和方式。在城市公共服務(wù)類、特殊功能類企業(yè)試點(diǎn)召開出資人（擴(kuò)大）會(huì)議，探索建立國(guó)有出資人代表、政府相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾代表對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高國(guó)有企業(yè)服務(wù)保障能力。搭建出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，覆蓋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
（五）改革完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制
20.組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。在現(xiàn)有一級(jí)企業(yè)的基礎(chǔ)上試點(diǎn)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
21.明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，明確對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作。
22.界定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。
（六）提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率
23.加快國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，研究制定國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》要求，重點(diǎn)發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化空間布局，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，深入開展國(guó)際產(chǎn)能合作；積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，提升城市公共服務(wù)水平和效率；加快發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，打造一批“北京制造”標(biāo)桿企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本的配置質(zhì)量和效率。
24.推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。按照“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的原則，加大企業(yè)調(diào)整重組和資源整合工作力度，加快培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的資源整合和企業(yè)之間的專業(yè)化整合，大力減少企業(yè)管理層級(jí)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有資本帶動(dòng)力。
25.提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，加快企業(yè)改制上市步伐。發(fā)揮上市公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大并購(gòu)重組力度，努力提升國(guó)有資本證券化水平。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等的創(chuàng)新資源對(duì)接，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
26.完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。建立與國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程相適應(yīng)，覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，進(jìn)一步明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出范圍，優(yōu)先用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出，同時(shí)注重發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在優(yōu)化國(guó)有資本配置中的重要作用。
27.加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部國(guó)有資本收益管理制度建設(shè)，落實(shí)和維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。在國(guó)有企業(yè)分類工作完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)情況，探索國(guó)有資本收益分類收繳。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，落實(shí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政方案。
三、組織保障
（一）優(yōu)化市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，區(qū)分政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職能，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供良好環(huán)境。大幅度削減政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)，深入推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍和規(guī)模，在交通運(yùn)輸、污水和垃圾處理、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式。創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。逐步建立責(zé)任清晰、價(jià)格合理、保障有力、運(yùn)營(yíng)高效的城市公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
（二）完善相關(guān)配套政策。落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)有企業(yè)土地和房屋權(quán)屬管理相關(guān)政策，探索存量土地盤活利用有效路徑。出臺(tái)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案，建立政府和企業(yè)合理分擔(dān)改革成本的機(jī)制。結(jié)合本市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革情況，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
（三）健全工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱改革推進(jìn)小組）作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作，推動(dòng)重大改革政策措施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。改革推進(jìn)小組各成員單位依據(jù)本實(shí)施意見，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的改革配套政策，并切實(shí)抓好落實(shí)。
金融、文化等企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，中央和本市另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際制定具體改革實(shí)施細(xì)則，確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革順利推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
北京市人民政府
2017年1月7日
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