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《北京市人民政府關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見》
京政發(fā)〔2016〕6號
京政發(fā)[2016]6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
近年來，本市認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造工作，取得較好成效。2013年以來累計完成棚戶區(qū)改造及簽訂安置協(xié)議8萬余戶，改造農(nóng)村危房3531戶，有效改善了群眾住房條件，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。為深入落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），進一步加快推進本市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實李克強總理關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的重要批示，按照中央城市工作會議提出的“五個統(tǒng)籌”要求和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市實施意見，以不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和加強歷史文化名城保護為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，創(chuàng)新體制機制，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。
（二）工作目標(biāo)
力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房12.7萬戶、農(nóng)村危房2600戶，并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理、運行更加安全、服務(wù)更加便捷，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
二、加大改造建設(shè)力度
（一）加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作
一是擴大棚戶區(qū)改造范圍。進一步細化棚戶區(qū)改造項目認定條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善項目進入、退出機制，將符合條件的抗震節(jié)能綜合改造、簡易樓改造、節(jié)能綜合改造等項目納入棚戶區(qū)改造范圍，并執(zhí)行相應(yīng)的財政支持政策。
二是扎實做好基礎(chǔ)工作。加快行政審批制度改革，進一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序、縮短審批時限，加快辦理立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各項手續(xù)。細化完善征收補償政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵貨幣化安置，規(guī)范征收補助和獎勵。深入群眾，宣傳解讀有關(guān)政策措施，深入細致做好群眾工作，努力贏得廣大群眾的理解和支持。
三是完善支持政策。加大對東城區(qū)、西城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的市政府固定資產(chǎn)投資支持力度,對將搬遷騰退土地改造為綠地等公益性設(shè)施以及資金嚴重不平衡的棚戶區(qū)改造項目，以資本金注入方式給予支持；對符合條件的棚戶區(qū)改造項目，資本金注入比例由10%提高到20%。將人口輸入?yún)^(qū)、輸出區(qū)公共資源及后期管理補償由現(xiàn)行市區(qū)兩級按比例分擔(dān)調(diào)整為市財政全額承擔(dān)。對東城區(qū)、西城區(qū)疏解社會公共服務(wù)功能及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)給予適當(dāng)資金支持。
四是切實把好安全質(zhì)量關(guān)。堅持把安全質(zhì)量放在第一位，對棚戶區(qū)改造項目實施全過程管理，明確監(jiān)管職責(zé)，強化主體責(zé)任，切實嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保群眾住得放心、生活舒心。
（二）同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施
一是抓緊編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。在確定棚戶區(qū)改造項目特別是安置房項目實施方案的同時，要研究確定配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并落實實施主體和投資主體，確保與住宅工程同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對2014年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置房等保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，列出配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目清單，一并納入建設(shè)計劃。
二是進一步完善棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制。對符合條件的棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，征地拆遷費用由屬地區(qū)政府負責(zé)；道路工程及雨水、污水、給水、中水管線工程投資由市、區(qū)兩級安排；電力、電信、有線電視、燃氣、熱力等管線工程投資由各專業(yè)公司負責(zé)。鼓勵引導(dǎo)市屬國有企業(yè)籌集資金，直接參與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對東城區(qū)、西城區(qū)棚戶區(qū)改造定向安置房周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，道路工程及雨水、污水、給水、中水管線工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資給予全額支持。鼓勵東城區(qū)、西城區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源或品牌，其工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資給予全額支持。
（三）推進農(nóng)村危房改造
抓緊制定農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，加大改造力度，確保任務(wù)按時完成。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、農(nóng)村工作等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，加快推進農(nóng)村危房改造工作，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)新融資體制機制
（一）推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)
發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用，推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步做好融資項目對接，提供融資服務(wù)。推動銀行機構(gòu)對符合條件的實施主體提供棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。推動保險資金支持棚戶區(qū)改造項目，加強財政資金與銀行貸款、保險資金、信托資金的集成使用。
（二）推動政府購買棚改服務(wù)
加大政府購買服務(wù)力度，對棚戶區(qū)改造涉及的適合以市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，均可采取政府購買服務(wù)方式實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局要研究制定政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。采購部門要按照政府采購工作流程確定政府購買服務(wù)項目承接主體，并與承接主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
（三）積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式
按照《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕14號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕52號），在棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。要進一步完善財稅、價格、用地等相關(guān)政策，做好項目征集、篩選工作，擇優(yōu)選擇合作伙伴，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。對于確定采用PPP模式實施的棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各相關(guān)單位要積極配合推動項目實施。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實屬地責(zé)任
各區(qū)政府要進一步提高思想認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，切實負起主體責(zé)任，抓緊編制具體實施方案，明確時間節(jié)點，強化責(zé)任考核，確保工作順利推進。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治指揮部辦公室要發(fā)揮好服務(wù)平臺作用，統(tǒng)籌研究棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護等各方面工作，積極創(chuàng)新工作思路，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工完善配套政策措施，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，切實形成工作合力。
（三）強化監(jiān)督檢查
將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作納入市政府績效考核。市重大辦、市政府督查室要加強對各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施情況的督促檢查，對態(tài)度不積極、工作不主動、進展緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評，并限期整改。
北京市人民政府
2016年1月6日
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