您當(dāng)前的位置：京政發(fā)〔2015〕54號(hào)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》
《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》
京政發(fā)〔2015〕54號(hào)
京政發(fā)[2015]54號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕66號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期首都愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民健康水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為基礎(chǔ)、以健康北京建設(shè)為核心、以落實(shí)控?zé)煷胧橹攸c(diǎn)、以完善工作體系為手段，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，群眾動(dòng)手、社會(huì)參與，依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期首都愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力保障。
（二）總體目標(biāo)。通過(guò)廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。
二、以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的健康環(huán)境
（一）深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，鞏固和提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。嚴(yán)格按照《全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案（2015-2020）的通知》（全愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效管理機(jī)制為主要內(nèi)容，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理水平。繼續(xù)開(kāi)展城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，盡快實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化，加快農(nóng)村垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸處理一體化。改進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，主次干道基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃保潔；背街小巷推廣小型機(jī)械清掃作業(yè)方式，提高道路機(jī)械化清掃率。以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整潔行動(dòng)向縱深發(fā)展，已經(jīng)獲得國(guó)家衛(wèi)生區(qū)（縣城）稱號(hào)的區(qū)縣，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)鞏固環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)成果，確保高質(zhì)量通過(guò)每3年一次的國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審評(píng)估；尚未達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，要加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，努力提升區(qū)域人居環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年全市全面達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15%以上。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村飲水健康行動(dòng)，全面完成農(nóng)村戶廁改造工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和管理，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，到2020年，各涉農(nóng)區(qū)縣要具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力。按照國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全農(nóng)村供水設(shè)施維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)飲水消毒衛(wèi)生措施，進(jìn)一步提高飲用水質(zhì)合格率，切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全。各涉農(nóng)區(qū)縣要堅(jiān)持部門協(xié)作、建管并重的工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造工作。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線要建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。已完成農(nóng)村無(wú)害化戶廁建設(shè)改造任務(wù)的區(qū)縣要繼續(xù)做好現(xiàn)有廁所的維護(hù)工作，未完成任務(wù)的區(qū)縣要加快工作進(jìn)度，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
（三）加強(qiáng)病媒生物監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防控制工作。堅(jiān)持推行環(huán)境治理為主、藥械控制為輔、群專結(jié)合的綜合性預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制藥物、器械和技術(shù)研究，完善對(duì)病媒生物預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，動(dòng)員市民積極參與防控工作，嚴(yán)防登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強(qiáng)邊境口岸病媒生物監(jiān)測(cè)與預(yù)防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。各區(qū)縣政府要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市除四害工作管理規(guī)定》，積極探索病媒生物預(yù)防控制網(wǎng)格化管理模式，支持建立集服務(wù)、咨詢于一體的病媒生物服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2020年實(shí)現(xiàn)市民能夠就近進(jìn)行技術(shù)咨詢、就近購(gòu)買除害藥品、就近享受預(yù)防控制服務(wù)的目標(biāo)。
三、以健康北京建設(shè)為核心，提高全民健康素養(yǎng)水平
（一）深入普及健康知識(shí)，推動(dòng)居民行為方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014-2020年）》和本市發(fā)布的《健康北京人--全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃（2009-2018年）》，完善全市健康促進(jìn)工作體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、專業(yè)指導(dǎo)的健康促進(jìn)格局。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體傳播健康知識(shí)，提高健康教育的針對(duì)性、精確性和時(shí)效性，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，引導(dǎo)形成健康生活方式。加強(qiáng)健康方面信息傳播的監(jiān)督管理，及時(shí)監(jiān)測(cè)糾正虛假錯(cuò)誤信息，打擊不實(shí)和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。每年發(fā)布《北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告》，定期開(kāi)展全民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)健康方面科普專家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)支持主流媒體開(kāi)辦健康科普欄目，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施健康中國(guó)行、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、全民健康科技行動(dòng)等項(xiàng)目，打造一批具有首都特色的健康促進(jìn)品牌。到2020年，居民健康素養(yǎng)水平由目前的247%提高到40%。
（二）積極開(kāi)展健康促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)做好健康促進(jìn)示范村、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康社區(qū)等健康促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)參與程度。認(rèn)真總結(jié)東城區(qū)、西城區(qū)健康城市建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展石景山區(qū)、昌平區(qū)全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)縣建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，全市有4至5個(gè)區(qū)縣成為全國(guó)健康促進(jìn)示范區(qū)縣。堅(jiān)持健康促進(jìn)理念，將健康政策相關(guān)內(nèi)容納入公共政策，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。
（三）構(gòu)建健康公共服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設(shè)全民健身步道、健康主題公園、專項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)地以及社區(qū)體育健身俱樂(lè)部等支持性環(huán)境，提高公共體育設(shè)施的開(kāi)放率和利用率，形成15分鐘健身服務(wù)圈，改善居民運(yùn)動(dòng)健身?xiàng)l件。加強(qiáng)青少年體育工作，著力提高青少年體質(zhì)，在政策、措施上加大對(duì)青少年體質(zhì)健康的扶持力度，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強(qiáng)職工體育工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度，宣傳推廣國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展符合職工單位特點(diǎn)的健身和競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)老年人體育，推動(dòng)老年人體育組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的健身活動(dòng)。打造體育生活化社區(qū)和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，培育發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）健身協(xié)會(huì)、健身團(tuán)隊(duì)等基層體育組織，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾經(jīng)常持久地參加健身活動(dòng)。廣泛開(kāi)展日常性體質(zhì)測(cè)定工作，宣傳推廣體質(zhì)促進(jìn)項(xiàng)目和科學(xué)健身方法；加強(qiáng)醫(yī)體結(jié)合，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動(dòng)。
四、以實(shí)施控?zé)煼ㄒ?guī)為重點(diǎn)，建設(shè)控?zé)熅C合管理平臺(tái)
（一）堅(jiān)持綜合治理，建立全市控?zé)焻f(xié)調(diào)管理機(jī)制。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障財(cái)政投入，推進(jìn)控?zé)煿ぷ黧w系建設(shè)。各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱愛(ài)衛(wèi)會(huì)），要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?、培?xùn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作；要建立控?zé)焻f(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期交流、通報(bào)《條例》落實(shí)情況。充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與控?zé)煿ぷ鳌?/p>
（二）加大控?zé)熜麄髁Χ?，加?qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門和各單位要帶頭做好本機(jī)關(guān)的控?zé)煿ぷ?，同時(shí)動(dòng)員所屬單位開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄?；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極開(kāi)展公益宣傳，在全市營(yíng)造落實(shí)《條例》規(guī)定、促進(jìn)民眾健康的良好氛圍。市和區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門作為控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T，要依法組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，受理舉報(bào)投訴、查處違法行為，定期向社會(huì)公示有關(guān)情況，同時(shí)積極開(kāi)展專業(yè)戒煙咨詢服務(wù)；各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)，對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。要重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、餐廳等公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《條例》規(guī)定且拒不整改的，依法給予處罰。力爭(zhēng)到2020年，全市成年人吸煙率下降至20%以下。
五、以完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作體系為手段，加強(qiáng)機(jī)制和能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)制，健全組織體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，保障工作所需經(jīng)費(fèi)；要將環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建、全民健康教育、城市無(wú)煙環(huán)境建設(shè)、病媒生物預(yù)防控制、農(nóng)村改水改廁等工作作為重要民生工程，納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，定期研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要研究制訂愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開(kāi)工作會(huì)議，制訂年度工作計(jì)劃，研究部署重要工作任務(wù)。
（二）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)要按照全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的統(tǒng)一部署，研究新時(shí)期首都愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的新思路、新舉措，提高公共衛(wèi)生管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；研究推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作立法調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作法制化建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)工作突出、成效明顯的，要給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力的，要及時(shí)督促整改。
北京市人民政府
2015年11月13日
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