您當前的位置：京政發(fā)〔2015〕27號《北京市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》
《北京市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》
京政發(fā)〔2015〕27號
京政發(fā)〔2015〕27號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）精神，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性
建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，本市不斷深化財政制度改革，取得顯著成效，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代特大城市治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：政府預(yù)算體系不夠完善，預(yù)算管理和控制方式不夠科學，跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立，財政收支結(jié)構(gòu)、投入方式有待優(yōu)化，預(yù)算約束力和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行、績效管理、債務(wù)管理和財經(jīng)紀律等方面有待加強。
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要保障。
二、準確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，準確把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法理財，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，不斷提高首都公共服務(wù)保障能力，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）基本原則
遵循現(xiàn)代治理理念。準確把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，切實增強財政服務(wù)調(diào)整疏解、科技創(chuàng)新、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、穩(wěn)定增長等重點工作的能力。
劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，要充分依靠市場力量；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。
著力推進預(yù)算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責任政府、服務(wù)政府。
協(xié)同推進重點領(lǐng)域改革。注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。
（三）主要目標
2015年，預(yù)算管理制度改革要取得積極成效；2016年底，基本完成預(yù)算管理制度改革各項重點工作，基本建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的預(yù)算管理制度體系，為提高區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化發(fā)展水平、深化財稅體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提供有力保障。
三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作
（一）完善政府預(yù)算體系，建立健全公開透明的預(yù)算制度
1.完善政府預(yù)算體系。加強政府全口徑預(yù)算管理，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的功能定位和收支范圍。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展實際和國有資本戰(zhàn)略布局，健全覆蓋全部國有企業(yè)、市與區(qū)縣分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，落實國有資本收益權(quán)。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。加強社會保險基金預(yù)算管理，按照國務(wù)院相關(guān)政策，做好基金結(jié)余的保值增值工作，研究建立本市社會保險基金財政保障機制，防范基金支付風險，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。
2.加強綜合預(yù)算管理。提高部門預(yù)算的完整性，各部門要將收入和支出全部納入部門預(yù)算，全面、準確反映本部門各項收入和支出情況。加強預(yù)算收支審核，強化對各部門財政撥款及事業(yè)收入、經(jīng)營收入等資金的管理。
3.健全預(yù)算標準體系。推進預(yù)算分配標準化、科學化，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。推進定員定額與實物費用定額相結(jié)合的基本支出定額標準體系，并根據(jù)政策調(diào)整、物價變動等因素，調(diào)整完善公用經(jīng)費定額標準，及時修訂教育、科研、文化、體育、福利機構(gòu)等行業(yè)定額標準。在對項目支出進行合理分類的基礎(chǔ)上，建立健全通用定額標準和專用定額標準相結(jié)合的項目支出定額標準體系，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。
4.積極推進預(yù)決算公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，市與區(qū)縣所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。細化預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，各級財政部門按項目按地區(qū)公開專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算情況。逐步推進按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。推進財政政策、預(yù)算績效、政府債務(wù)、政府采購情況及行政事業(yè)單位財務(wù)信息公開。積極主動做好涉及面廣、社會關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費公開工作。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。
（二）改進預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制
5.實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價方法。中期財政規(guī)劃要與國家及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。以環(huán)保、水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)等領(lǐng)域為切入點，推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制和儲備機制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。
6.改進年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，本市各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學預(yù)測。按規(guī)定程序批準后，一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補。加強政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制。按規(guī)定程序批準后，政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
7.建立跨年度預(yù)算平衡機制。根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展實際和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制，充分發(fā)揮財政的穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)器作用。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于沖減赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，市政府報市人大或市人大常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補；各區(qū)縣政府通過申請市政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
（三）加強財政收入管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策
8.加強稅收征管。稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加強稅收保障工作，建立健全涉稅信息共享及稅收執(zhí)法協(xié)助工作機制。依托北京市宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、北京財政綜合數(shù)據(jù)中心，加強稅收收入測算分析及信息互通共享。
9.加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。發(fā)揮非稅收入的政策調(diào)控作用，加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加快推進非稅收入立法工作，加強非稅收入分類預(yù)算管理，擴大收繳改革范圍，積極推進電子繳款，強化動態(tài)分析監(jiān)控，加大政策宣傳力度，完善征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。
10.規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實國家統(tǒng)一制定的稅收政策，推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策試點工作。已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策按規(guī)定期限執(zhí)行，今后制定出臺新的優(yōu)惠政策按程序批準后執(zhí)行。加強市與區(qū)縣之間、行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動，做好稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的分析評估工作。
（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金
11.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政運行成本，推進節(jié)約型政府建設(shè)。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出，根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。結(jié)合稅費制度改革，逐步取消一般公共預(yù)算中?？顚Ｓ檬马椀囊?guī)定。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。進一步優(yōu)化大額專項資金結(jié)構(gòu)和使用方向，根據(jù)重點工作進展情況，研究效用不明顯的大額專項資金的退出政策。
12.統(tǒng)籌保障重點工作。積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究建立促進產(chǎn)城融合發(fā)展的投融資機制及共建共享、財稅利益分享機制，與河北省共同推動健全生態(tài)補償機制。建立財政資金支持北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引導(dǎo)政策，提升對高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)以及全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的支撐作用。堅決治理“城市病”，加大對首都功能核心區(qū)、文保區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域以及保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目的財政投入力度。推進公用事業(yè)市場化改革，轉(zhuǎn)變供給和管理方式，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好地激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)資源有效配置，逐步建立責任清晰、價格合理、保障有力、運營高效的首都公用事業(yè)良性發(fā)展機制，保障大氣治理、污水處理、環(huán)境整治、公共交通發(fā)展、道路建設(shè)養(yǎng)護等重點工作順利實施。
13.完善轉(zhuǎn)移支付制度。按照增一般、減專項、提績效的原則，調(diào)整完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的方式與結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%以上，并根據(jù)各項重點工作實際需要，建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機制。中央或市級出臺增支政策形成的區(qū)縣財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。以推進支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金改革試點工作為契機，加快清理、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，根據(jù)排查結(jié)果分別予以取消、壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L；需保留的要改進分配方式，引入市場化運作模式。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能和推進人口調(diào)控掛鉤的機制，支持各區(qū)縣全面完成市委、市政府確定的重點工作任務(wù)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行啟動市與區(qū)縣事權(quán)和支出責任劃分工作。認真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于市級承擔支出責任的事項，一律不得要求區(qū)縣安排配套資金。
14.創(chuàng)新資金投入方式。深入推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，建立并完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，在交通運輸、市政市容、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣政府購買服務(wù)方式。政府購買服務(wù)所需資金堅持“以事定費”，按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入購買主體部門預(yù)算，不單獨設(shè)立專項資金；堅持“費隨事轉(zhuǎn)”，原有服務(wù)項目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式的，及時調(diào)整原有相關(guān)支出預(yù)算。建立政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的聯(lián)動機制。運用競爭性方式配置財政專項資金，通過公開招投標等方式和集體決策機制，形成多中選好、好中選優(yōu)的項目優(yōu)選機制。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場化試點，重點在軌道交通、道路交通、綜合交通樞紐、污水和垃圾處理、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及城市供水、供暖、供氣等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)運營。研究建立有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，采用股權(quán)投資、基金、貼息、注入資本金等間接方式，引導(dǎo)社會資本以多種方式參與首都功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的重點領(lǐng)域建設(shè)。建立股權(quán)投資基金統(tǒng)一管理平臺，對公共財政以股權(quán)、基金等投入方式形成的權(quán)益類資產(chǎn)，加強監(jiān)督管理。
15.盤活財政存量資金。建立健全盤活財政存量資金長效機制，對存量資金分門別類進行處理，加大對各區(qū)縣盤活財政存量資金工作的考核問責力度，切實提高財政資金使用效益。建立健全結(jié)余資金定期清理機制，各區(qū)縣、各部門、各單位要嚴格按照結(jié)余資金壓縮目標，逐年清理壓縮結(jié)余資金規(guī)模。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，要按規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。市級財力安排的市級部門未執(zhí)行的零余額賬戶資金，要按規(guī)定統(tǒng)一收回國庫。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，市級專項轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)一收回后，統(tǒng)籌用于市委、市政府確定的重點項目。建立盤活財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機制，優(yōu)先安排使用結(jié)余資金，細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。對整體結(jié)余資金或項目結(jié)余資金超過壓縮目標的市級部門，要相應(yīng)減少下一年度預(yù)算安排。
（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效
16.加強預(yù)算執(zhí)行管理。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金或者調(diào)整當年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、動用結(jié)余資金等方式解決。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，市對區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到75%以上，其中按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付在市人大批準預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達。區(qū)縣政府接到一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到本級部門及下級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部門的規(guī)定辦理。
17.規(guī)范國庫資金管理。加快推進國庫集中支付改革，國庫集中支付要覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，全面深化公務(wù)卡改革，將國庫集中支付電子化改革擴大至各區(qū)縣，提高國庫資金支付運行效率。全面清理整頓財政專戶，各級政府一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除報經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責發(fā)生制核算，嚴格權(quán)責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府要加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，完善國庫現(xiàn)金管理，合理控制國庫資金余額。
18.健全預(yù)算績效管理機制。全面推進預(yù)算績效管理工作，2015年所有市級部門實現(xiàn)全過程績效管理，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。擴大事前評估范圍，做好重大政策、項目事前評估工作。將重大民生政策落實情況、大額專項資金使用情況等作為績效評價重點，并將評價結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付額度的重要依據(jù)。建立對各區(qū)縣、各部門、各單位的績效管理綜合評價制度，將評價結(jié)果予以通報，對綜合評價得分較低的進行約談，督促其切實抓好整改。
19.建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南。擴大政府綜合財務(wù)報告試編范圍，將所有區(qū)縣納入試編范圍。待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或人大常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標作為考核區(qū)縣政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。健全政府綜合財務(wù)報告體系，在編制政府綜合財務(wù)報告基礎(chǔ)上，推進政府部門財務(wù)報告試編工作。
（六）規(guī)范政府債務(wù)管理，防范化解財政風險
20.建立規(guī)范的政府舉債融資機制。政府債務(wù)只能通過政府及其部門采取政府債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能。
21.對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼Ｕ畟鶆?wù)實行限額管理，分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。
22.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。各區(qū)縣政府在批準的限額內(nèi)申請由市政府代為舉借的債務(wù)，必須報區(qū)縣人大或區(qū)縣人大常委會批準。市政府在批準的限額內(nèi)舉借的市本級債務(wù)，必須報市人大或市人大常委會批準。政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
23.建立債務(wù)風險預(yù)警、化解和考核問責機制。評估各區(qū)縣債務(wù)風險狀況，進行風險預(yù)警。債務(wù)高風險區(qū)縣要積極采取措施，逐步降低風險。各區(qū)縣政府對其本級的政府債務(wù)負有償還責任，市政府原則上實行不救助原則。把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核，各級政府要切實擔負起加強政府債務(wù)管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。
（七）規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律
24.嚴格規(guī)范理財行為。嚴格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)。嚴格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金。合理調(diào)度國庫資金，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益。利用信息化技術(shù)，不斷完善財政資金管理方式和手段。
25.加強制度體系建設(shè)。以系統(tǒng)性、長期性、整體性為目標，進一步完善本市財政預(yù)算管理制度體系，健全部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財政評審、績效評價、財政監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆，減少政府自由裁量權(quán)，構(gòu)建決策有評估、事前有評審、事中有監(jiān)督、事后有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程動態(tài)監(jiān)管制度體系。
26.強化資金監(jiān)督管理。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。建立財政、審計、稅務(wù)、監(jiān)察等部門聯(lián)動機制。繼續(xù)做好違反財經(jīng)紀律問題專項整治工作，探索對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的日常監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，注重監(jiān)督結(jié)果運用，構(gòu)建預(yù)算、決算與監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的工作機制。各部門、各單位要全面加強內(nèi)部控制建設(shè)，通過流程再造和信息化手段，實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化。主動增強政府理財工作的透明度，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，讓財政資金在陽光下運行。強化責任追究，對虛報、冒領(lǐng)、挪用、滯留財政資金等涉及違規(guī)違紀的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。
四、切實做好深化預(yù)算管理制度改革的實施保障工作
各區(qū)縣、各部門、各單位要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，牢固樹立大局意識，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項改革措施，合力推進預(yù)算管理制度改革。要積極推進相關(guān)法規(guī)、辦法的修訂工作，確保在法治軌道上推進預(yù)算管理制度改革。要加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，提高政府工作的透明度和公信力，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。市財政部門要發(fā)揮牽頭作用，細化改革任務(wù)，明確職責分工和時間安排，有計劃、有步驟推進改革。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，要強化責任意識，健全工作機制，共同推進各項改革。各區(qū)縣要結(jié)合實際，制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。
北京市人民政府
2015年5月29日
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