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滬府辦發(fā)〔2017〕38號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等五部門制訂的《關于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市教委、市人力資源社會保障局《關于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年4月28日
關于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構的根本途徑，是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構的重要抓手。為貫徹《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號），現(xiàn)提出本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干意見如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于推進新型城鎮(zhèn)化和深化財稅體制改革的部署和要求，建立健全本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護本市進城落戶農(nóng)民合法權益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
二、基本原則
（一）創(chuàng)新機制，公平共享。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務，穩(wěn)步推進義務教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務等基本公共服務覆蓋持有本市居住證人口，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。
（二）綜合施策，促進均衡。堅持綜合配套改革，建立健全本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，綜合考慮本市戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，優(yōu)化完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務均等化。
（三）補齊短板、重點突破。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，梳理本市基礎設施、公共服務、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
（四）統(tǒng)籌兼顧、有序推進。統(tǒng)籌考慮超大型城市人口承載能力、就業(yè)支撐能力和公共財政保障能力，科學把握工作推進的速度、力度和節(jié)奏，加強市區(qū)之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥、分類有序地推進本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、政策措施
（一）保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權利
1.將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍。對符合本市義務教育階段學校就讀條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排其在義務教育階段學校就讀，并將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍。探索建立全市基本統(tǒng)一的義務教育學校建設標準、學校配置（設施設備）標準、教師隊伍配置標準、教師收入標準和生均經(jīng)費標準等5項標準，完善本市城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。
2.完善學前教育公共服務體系，加大學前教育投入力度。健全政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育多渠道投入機制，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園支持政策。
3.落實中等職業(yè)教育免除學雜費和助學金政策。落實本市中等職業(yè)教育學生資助政策，對符合條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女免除學費和書簿費，并發(fā)放國家助學金。
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度
1.落實異地就醫(yī)結(jié)算辦法。按照國家部署，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快建設異地實時結(jié)算平臺，穩(wěn)步推進符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的結(jié)算工作。
2.完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。按照國家部署，加快完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，及時記錄更新流動人員參保信息，穩(wěn)步推進跨地區(qū)流動就業(yè)人員的基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
3.推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度改革。實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。本市居住證持有人在滬穩(wěn)定就業(yè)的，按照國家和本市有關規(guī)定，參加本市職工基本醫(yī)療保險；本市居住證持有人積分達到標準分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人按照城鄉(xiāng)居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鄉(xiāng)居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。
4.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，減輕本市城鄉(xiāng)困難家庭的醫(yī)療費用負擔。按照國家和本市有關規(guī)定，研究逐步擴大本市醫(yī)療救助的覆蓋范圍。
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險等社會保障體系
1.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵符合條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險。按照國家部署，研究做好將持有本市居住證人口納入基本社會保障體系等工作。
2.實施城鄉(xiāng)一體的社會救助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民家庭最低生活保障認定標準和救助標準，適時穩(wěn)妥擴大低保救助覆蓋面。對遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病和其他特殊困難的家庭或個人，提供臨時救助。
（四）加大對本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度
1.支持本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中失業(yè)人員進行失業(yè)登記并享受公共就業(yè)服務。處于法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力，有就業(yè)要求的進城落戶本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，失業(yè)后可到戶籍或居住所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，并可按照本市相關規(guī)定享受職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和政策扶持。本市各級公共就業(yè)服務機構免費為符合條件的人員進行失業(yè)登記和提供公共就業(yè)服務。
2.完善就業(yè)專項資金分配辦法。充分考慮本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當權重，進一步規(guī)范就業(yè)資金分配使用。
（五）支持提升城市功能，增強城市承載能力
1.加強城市總體規(guī)劃。加強本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作與本市城市發(fā)展相關規(guī)劃的銜接，將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有關情況納入本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。
2.促進本市農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中居住。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，進一步加大政策支持力度，鼓勵引導農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住和生活條件，提高本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。
3.多渠道籌集建設資金。通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。
4.完善本市住房市場體系。堅持“以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主”，構建購租并舉的住房市場體系。按照市場配置資源的原則，通過市場購買或租賃住房等方式，解決本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。持有本市居住證人口可按照本市有關規(guī)定，申請承租公共租賃住房。
（六）維護本市進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權
1.維護農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權。按照國家總體部署，完成本市農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，切實維護好農(nóng)民承包土地的權益；爭取開展宅基地使用權抵押和轉(zhuǎn)讓的探索試點，落實農(nóng)戶各項權利。
2.健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。在進一步明確農(nóng)村土地集體所有權的前提下，落實農(nóng)民的承包經(jīng)營權，放活經(jīng)營權，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，引導本市進城落戶農(nóng)民將承包經(jīng)營權委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一發(fā)包給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。按照“積極穩(wěn)妥扎實”的要求，推進村級產(chǎn)權制度改革，加大鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革試點力度，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔保和繼承等六項權能的改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員收益不受侵害。
（七）加大對本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度
1.完善市對區(qū)財政均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，將各區(qū)常住人口、財力情況、基本公共服務保障水平等客觀因素作為均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素，將轉(zhuǎn)移支付增量資金向財力相對困難、人口導入較多的區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間財力差異，增強各區(qū)財政保障能力，促進城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均衡發(fā)展。
2.建立本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。按照中央給予本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金1∶1的比例，配套安排市對區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金。同時，參照中央分配辦法，統(tǒng)籌分配中央和市級獎勵資金，全部用于對本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入?yún)^(qū)的獎勵，調(diào)動各地區(qū)吸納本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。
3.建立支持本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模，以及相關政策調(diào)整情況，適時調(diào)整完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財政保障政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)政府和市有關部門要高度重視，穩(wěn)步推進本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，細化工作方案，優(yōu)化政策組合，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
（二）強化責任落實。市級主管部門要加快調(diào)整完善相關政策。市級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構，加強對本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地區(qū)的財力支持。本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府要加強預算管理，統(tǒng)籌使用資金，合理安排預算，優(yōu)化支出結(jié)構，切實保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求。
（三）完善配套制度。深化戶籍制度改革，全面落實居住證制度，加強本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息統(tǒng)計工作，掌握本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動態(tài)信息，為本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供基本數(shù)據(jù)保障。
（四）強化督查評估。市相關主管部門要加強對各區(qū)開展本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的督促檢查，適時評估政策效果，動態(tài)調(diào)整相關政策。
本意見自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。
上海市財政局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市教育委員會
上海市人力資源和社會保障局
2017年4月20日
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