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滬府辦發(fā)〔2016〕44號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月3日
關于本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見
為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動應用現(xiàn)代信息技術建設追溯體系，結合實際，現(xiàn)就本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設提出如下實施意見：
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則
——加快推進建設。堅持政府引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進市場化運作，加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，強化新技術在追溯系統(tǒng)中的應用，打造全過程信息追溯鏈條。
——加強分類指導。按照重要產(chǎn)品不同類別，采取形式多樣的追溯模式，方便消費者查詢，加強指導協(xié)調(diào)，促進開放共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高運行效率。
——強化區(qū)域聯(lián)動。加強部門配合，推進全過程監(jiān)管，加強跨區(qū)域、跨部門追溯信息共享，強化對企業(yè)及合作經(jīng)濟組織追溯主體責任落實的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，提高追溯意識。
——引導社會參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，推動行業(yè)信息追溯系統(tǒng)建設，建立追溯信息共享機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，加強追溯宣傳培訓，引導生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行信息追溯義務，暢通消費者舉報投訴渠道，形成全社會廣泛參與的共治新格局。
（二）工作目標
到2020年，建立健全重要產(chǎn)品追溯地方標準認證體系，進一步完善地方法規(guī)制度體系；建設全市統(tǒng)一的重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺，推進與重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、第三方信息追溯管理平臺對接；以二維碼等追溯新模式、新技術應用為突破口，圍繞重點產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域推進追溯體系示范建設；提升重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識，形成一批追溯企業(yè)品牌，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通信息化、標準化、集約化水平；提升公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度，改善追溯體系建設市場環(huán)境。
二、主要任務
（一）推進重要產(chǎn)品追溯平臺建設
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通，在整合有關重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的基礎上，建設全市統(tǒng)一的重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺。制定重要產(chǎn)品追溯信息共享機制，逐步推進信息開放共享和資源整合，打造跨環(huán)節(jié)跨部門跨區(qū)域追溯信息互聯(lián)互通的統(tǒng)一通道。支持第三方重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺建設，提高社會化服務水平。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構將自建的追溯系統(tǒng)對接本市重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺，拓寬追溯信息采集渠道。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，向公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（責任單位：市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
（二）推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設
重點圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關規(guī)定，完善本市食品安全信息追溯平臺，督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立信息追溯系統(tǒng)，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。推動追溯管理與產(chǎn)地準出相銜接，升級完善食用農(nóng)產(chǎn)品流通追溯系統(tǒng)，加強外延基地追溯系統(tǒng)建設，采用二維碼等追溯新技術新模式，推進食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工、畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務等各環(huán)節(jié)信息的有效對接和整合，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯管理。推進高校學生食堂食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市商務委、市教委）
（三）推進食品追溯體系建設
重點圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關規(guī)定，完善本市食品安全信息追溯平臺，建立統(tǒng)一平臺標準、規(guī)范數(shù)據(jù)接口，推進二維碼等追溯新技術在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)從原料供應、生產(chǎn)加工、儲存運輸、銷售等全鏈條可追溯管理，切實落實食品安全主體責任。推動以進口食品進口商備案信息系統(tǒng)為依托，以進口商備案及進口產(chǎn)品銷售記錄為基礎，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進口奶粉、紅酒等產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、上海出入境檢驗檢疫局）
（四）推進藥品追溯體系建設
在國務院及國家食品藥品監(jiān)管總局關于藥品追溯體系建設的統(tǒng)一框架下，以推進藥品全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設藥品信息追溯管理平臺，增強藥品質(zhì)量安全保障能力。推進本市藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)追溯管理，重點做好中西制劑、高風險醫(yī)療器械等品類的追溯與監(jiān)管。抓好醫(yī)療終端追溯服務工作，推進本市醫(yī)療信息系統(tǒng)與藥品追溯系統(tǒng)對接，形成完整的藥品追溯與監(jiān)管鏈條。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）
（五）推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設
以登記備案制為基礎，建設主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯管理平臺，全面實現(xiàn)農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入市經(jīng)銷備案審核登記，建立主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子臺賬登記制度、實名購銷制度和使用備案登記制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)全程可追溯監(jiān)管。開展獸藥、農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境管理，對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營追溯管理。（責任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市供銷總社）
（六）開展特種設備追溯體系建設
建立本市特種設備信息追溯管理平臺，支持企業(yè)采用二維碼、無線射頻識別（RFID）標簽等技術，建設電梯、氣瓶信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、修理、改造、維護保養(yǎng)、檢驗、報廢全程信息追溯，以及實現(xiàn)氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗、報廢等過程信息追溯管理。（責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）
（七）開展危險品追溯體系建設
利用禁止、限制和控制目錄制，以民用爆炸物品、易制爆危險化學品、劇毒化學品以及生產(chǎn)、儲存危險化學品、取得危險化學品安全許可的使用企業(yè)等為重點，按照“分類管理、分級負責、屬地為主、動態(tài)監(jiān)管”的要求，落實全程安全監(jiān)管職責，采用電子標簽等自動識別技術手段，在本市進出口、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險品出入庫信息動態(tài)管理，形成危險品信息追溯系統(tǒng)。（責任單位：市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市商務委、上海出入境檢驗檢疫局）
（八）落實企業(yè)主體責任
對依照法律法規(guī)實行追溯管理的重要產(chǎn)品，企業(yè)應當利用信息化技術手段，履行相應的追溯義務。強化重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營品牌企業(yè)發(fā)揮追溯建設示范作用，帶動上下游企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條，推動電子化結算系統(tǒng)建設，改造信息追溯管理流程。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市公安局）
（九）開展重要產(chǎn)品追溯體系建設示范
按照國家重要產(chǎn)品追溯體系建設示范要求，圍繞肉類蔬菜、特色產(chǎn)品、乳制品等重要產(chǎn)品，推進重要產(chǎn)品追溯示范建設，形成一批追溯品牌企業(yè)。開展電子商務追溯示范，形成線上線下一體的信息化追溯體系。推進追溯新技術新模式創(chuàng)新，打造從生產(chǎn)、加工、流通到消費的全過程信息化追溯監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究。（責任單位：市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
三、保障措施
（一）建立協(xié)作聯(lián)動機制
成立市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作聯(lián)席會議，其辦公室設在市商務委，研究解決全市重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門職責分工，促進部門間協(xié)作配合，建立長效工作機制。（責任單位：市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市工商局、市供銷總社、市公安局、市環(huán)保局、市交通委、市財政局、市政府法制辦、市社團局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市人力資源社會保障局、市政府新聞辦、浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、上海出入境檢驗檢疫局）
（二）完善制度標準體系
根據(jù)國家有關重要產(chǎn)品法律法規(guī)要求，完善本市有關重要產(chǎn)品信息追溯制度規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營者信息追溯責任和義務，提高企業(yè)追溯意識。研究制定追溯共享、開放、保護、采集、傳輸、儲存、交換、利用等環(huán)節(jié)管理辦法，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設規(guī)范管理。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、珠寶首飾追溯地方標準，統(tǒng)一編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口和標識物等，保障不同環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定重要產(chǎn)品追溯建設規(guī)范。(責任單位：市商務委、市政府法制辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委)
（三）建立追溯認證體系
建立追溯體系認證制度，制定重要產(chǎn)品追溯體系認證技術標準和實施規(guī)則，支持認證機構為第三方信息追溯管理平臺和信息追溯應用企業(yè)提供市場化認證服務。推動相關部門采信第三方認證結果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品信息追溯管理水平。（責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、上海出入境檢驗檢疫局）
（四）發(fā)揮綜合治理作用
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動成立長三角重要產(chǎn)品追溯行業(yè)協(xié)會，形成跨區(qū)域追溯體系。推進信息追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。建立健全信息化追溯應用企業(yè)隨機抽查與執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管效率，加大處罰力度。加強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設，實施企業(yè)信用等級評定和分類監(jiān)管，強化企業(yè)信用信息公示。委托第三方對重要產(chǎn)品信息追溯體系建設開展評估。（責任單位：市商務委、市社團局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局）
（五）促進融合創(chuàng)新發(fā)展
促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持新業(yè)態(tài)信息追溯體系建設。推動第三方追溯服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大追溯新技術研發(fā)力度，鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。支持跨境電商信息追溯體系建設。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、上海出入境檢驗檢疫局）
（六）加強績效考核指導
將重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行指標納入?yún)^(qū)縣政府質(zhì)量工作等考核指標體系，強化區(qū)縣政府屬地管理責任。建立本市重要產(chǎn)品追溯體系建設考核指標體系，細化目標，分解任務，推進重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行管理。（責任單位：市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
（七）加大財政集成支持力度
將重要產(chǎn)品追溯體系建設工作所需經(jīng)費納入市級財政預算，建立重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，加強政策統(tǒng)籌，集成支持政策，在資金、土地、金融、收費方面出臺政策措施，采取以獎代補、政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，引入市場機制，吸引社會各方面資金投入重要產(chǎn)品追溯體系建設。（責任單位：市財政局、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
（八）加快人才隊伍培育
成立市重要產(chǎn)品追溯體系建設專家委員會，參與重要產(chǎn)品追溯體系規(guī)劃、建設、運行、管理等工作。引導有條件的高校開展重要產(chǎn)品追溯學科建設和人才培養(yǎng)，開設重要產(chǎn)品追溯課程。支持高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合建立追溯人才培養(yǎng)孵化器，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索制定重要產(chǎn)品追溯崗位管理制度，培養(yǎng)一批追溯理論與實踐并舉的復合型人才隊伍。（責任單位：市商務委、市人力資源社會保障局、市教委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
（九）強化宣傳推廣力度
深入開展形式多樣的公益宣傳教育和推廣普及工作，充分利用報刊雜志、電視網(wǎng)絡、微信平臺等媒體，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行成效宣傳，加大可追溯產(chǎn)品品牌推廣力度，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度，培育追溯產(chǎn)品消費市場，營造全社會關心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。（責任單位：市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市政府新聞辦）
各區(qū)縣政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，結合實際，研究制定具體實施方案，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進。市商務委要會同有關部門加強檢查指導。
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