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滬府發(fā)〔2017〕36號(hào)
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年5月27日
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，是上海貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）改革開(kāi)放和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要實(shí)踐，對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”和卓越全球城市具有重要戰(zhàn)略意義。為此，現(xiàn)就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)提出以下若干意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于不斷鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，著力加強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
（二）目標(biāo)任務(wù)
未來(lái)五年，適應(yīng)上海城市功能定位的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到三分之二左右，新經(jīng)濟(jì)成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，基本形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，成為全國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。
二、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力
服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，做優(yōu)存量、做大增量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，形成一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）持續(xù)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。加快推動(dòng)汽車(chē)、船舶、都市工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。
2.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。推進(jìn)實(shí)體零售、文化服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)計(jì)劃。
3.積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、增材制造等加快發(fā)展，積極培育“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，著力打造創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)同
5.推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色生活性服務(wù)業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。制訂本市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商實(shí)施意見(jiàn)，市級(jí)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
6.建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資源的信息集成和供需對(duì)接平臺(tái)。
（三）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
7.拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，積極推進(jìn)高端裝備制造、能源、港口、通信等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，探索建立上海國(guó)際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)?fù)顿Y等多種方式增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，提高境外投資質(zhì)量和效益，逐步形成若干具有國(guó)際知名度和影響力的本土跨國(guó)公司。
8.深化國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流。貫徹“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和集群發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新合作，加快形成共建共享的公共服務(wù)和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技交流合作平臺(tái)。探索跨區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，共同打造若干規(guī)模和水平位居國(guó)際前列的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度
9.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備。積極引進(jìn)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地、開(kāi)工和竣工投產(chǎn)，提升項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)集成電路、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、智能制造、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、北斗導(dǎo)航及空間信息、創(chuàng)新藥物與高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域重大項(xiàng)目組織實(shí)施。加快推進(jìn)國(guó)際旅游度假區(qū)、世博園地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等標(biāo)志性區(qū)域和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
10.推動(dòng)軍民融合發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)軍民融合有關(guān)辦法。協(xié)調(diào)保障涉軍重大專(zhuān)項(xiàng)和軍工科研生產(chǎn)任務(wù)順利實(shí)施，組織一批軍民融合重大項(xiàng)目落戶，全面完成國(guó)家賦予上海的國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)。組織實(shí)施“國(guó)防強(qiáng)基工程”，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、填補(bǔ)空白的民口配套產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵(lì)軍工單位采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（五）全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平
11.加快提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、提高效益、強(qiáng)化綠色、增強(qiáng)輻射和邁向高端。實(shí)施千項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，以及檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)平臺(tái)。組織開(kāi)展“上海品質(zhì)”建設(shè)試點(diǎn)工作，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，推出上海制造、上海服務(wù)、上海設(shè)計(jì)等系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
12.支持自主品牌振興和發(fā)展。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，扶持品牌培育、運(yùn)營(yíng)和評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新提升老字號(hào)品牌，加大商標(biāo)保護(hù)力度，有力推進(jìn)品牌建設(shè)。
13.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立“壓減”與“新增”引導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持資源要素盤(pán)活再利用，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤(pán)活信息服務(wù)平臺(tái)。
三、創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，立足科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成一批全國(guó)乃至全球創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給
14.建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加快硬X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)，開(kāi)展生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等多學(xué)科交叉前沿研究，建設(shè)有國(guó)際影響力的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)新支撐。
15.布局重大科技專(zhuān)項(xiàng)。加快推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，積極爭(zhēng)取量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目落戶。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域加快布局一批市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)。面向創(chuàng)新需求，建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。
16.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開(kāi)放”創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通改造、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、試點(diǎn)示范引導(dǎo)”重點(diǎn)項(xiàng)目，布局一批重點(diǎn)創(chuàng)新工程。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動(dòng)一批核心元器件/零部件、先進(jìn)工藝和關(guān)鍵材料實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。建設(shè)一批有影響力的國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。在集成電路、智能制造等領(lǐng)域，形成5-10家具有較強(qiáng)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。
17.創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式。支持市場(chǎng)導(dǎo)向、多方協(xié)同開(kāi)展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，推廣融資租賃、效益分享、生產(chǎn)能力共享、產(chǎn)融結(jié)合、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等智能制造應(yīng)用新機(jī)制，建設(shè)國(guó)家機(jī)器人監(jiān)測(cè)與評(píng)定中心等重大項(xiàng)目。
（二）激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力
18.健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，推廣張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法。完善國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。深化落實(shí)“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”政策，對(duì)本市國(guó)有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用、境外投資項(xiàng)目費(fèi)用，在考核業(yè)績(jī)時(shí)視同于利潤(rùn)；境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。
19.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。加大政府首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺(tái)突破、新材料首批次、軟件首版次專(zhuān)項(xiàng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，培育一批國(guó)內(nèi)及國(guó)際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。
20.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施本市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)功能作用，促進(jìn)各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目的支持力度。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。
（三）大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展
21.完善“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制機(jī)制，嚴(yán)密周到的服務(wù)和嚴(yán)密透明的監(jiān)管，依托“四新”發(fā)展“2+X+16”服務(wù)體系，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破的機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。
22.健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制。創(chuàng)新對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入服務(wù)，及時(shí)將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍表述及行業(yè)分類(lèi)管理等目錄和政策支持范圍。適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。積極開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)研究，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方式方法，與時(shí)俱進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)制度。
23.提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力和水平。建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間國(guó)際合作。
四、構(gòu)建有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升“引進(jìn)來(lái)”能級(jí)和水平，深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
（一）創(chuàng)新政府管理方式
24.建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。最大限度縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)電信、維修、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。深化“證照分離”改革，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾的領(lǐng)域。
25.全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，探索企業(yè)登記住所、名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)，建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。
26.構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平，完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管模式，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)，深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，擴(kuò)大海關(guān)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核試點(diǎn)范圍，推廣第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。
27.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面建成事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，健全跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，對(duì)守信者實(shí)行減少檢查頻次、綠色通道等激勵(lì)政策，對(duì)嚴(yán)重失信主體加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。
（二）提升服務(wù)企業(yè)能力
28.建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。形成集聚政府政策和服務(wù)的“一門(mén)式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門(mén)協(xié)作與跟蹤督辦機(jī)制，研究解決各類(lèi)企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。
29.完善企業(yè)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂企業(yè)服務(wù)清單，提供更有效政府服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施效果第三方評(píng)估。鼓勵(lì)基層服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，加大街鎮(zhèn)、園區(qū)安商穩(wěn)商力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律、企業(yè)服務(wù)、政策協(xié)調(diào)等方面的作用。
（三）促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展
30.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。加大普惠性政策力度，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有資本更深層次參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。
31.提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外商投資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等。
32.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企加大投資、開(kāi)展合作，在本市布局地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化國(guó)資國(guó)企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動(dòng)國(guó)有資本重點(diǎn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
（四）加大財(cái)政支持力度
33．完善財(cái)政投入機(jī)制。深化市與區(qū)收入分配機(jī)制改革，著力從財(cái)政體制上調(diào)動(dòng)各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。研究鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金作用，擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究的投入。完善政府采購(gòu)支持政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)規(guī)定。
五、引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚
主動(dòng)適應(yīng)特大城市資源要素緊約束新常態(tài)，進(jìn)一步提高要素保障水平和資源利用效率，破除瓶頸制約，改革創(chuàng)新舉措，有效促進(jìn)資金、人才、土地、信息等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
（一）強(qiáng)化金融要素支持
34.發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融改革與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。
35.大力促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立差異化信貸管理體制，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購(gòu)貸款、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。支持有條件的大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金融通。建立產(chǎn)融信息對(duì)接合作平臺(tái)，推動(dòng)浦東、嘉定建設(shè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）。完善金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)信用信息共建共享，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
36.充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集成電路等產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮本市中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸δ?，不斷完善多元化融資擔(dān)保體系，為企業(yè)融資提供信用增進(jìn)服務(wù)。
（二）促進(jìn)人才集聚培育
37.大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。落實(shí)“上海人才30條”，選拔推薦和培養(yǎng)國(guó)家級(jí)人才和上海領(lǐng)軍人才等，發(fā)揮戶籍政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)緊缺急需的高層次人才。注重培養(yǎng)技能型人才，建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，建設(shè)一批技能大師工作室，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)高技能人才隊(duì)伍。
38.創(chuàng)新優(yōu)化人才服務(wù)管理。完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審體系，對(duì)高層次人才建立高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的便利通道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科技人員分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)科研人才雙向流動(dòng)，支持科研人員到企業(yè)兼職和離崗、在崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)獨(dú)立開(kāi)展博士后科研創(chuàng)新。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。
39.著力破解人才住房難題。增加公租房分配供應(yīng)，鼓勵(lì)單位整體租賃公租房并相應(yīng)放寬入住人才準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自有土地建設(shè)人才公寓（單位租賃房）等配套服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地配套的租賃住房等服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例不超過(guò)15%。鼓勵(lì)各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向人才提供多樣化的住房資助。
（三）優(yōu)化土地資源供給
40.加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的空間保障。推進(jìn)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，對(duì)規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)格管控，為制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)，重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由市統(tǒng)籌予以保障。各區(qū)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)袚?dān)國(guó)家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類(lèi)或功能性項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，可按照最高50年出讓年期出讓。
41.提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，積極推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)主體參與園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大存量土地二次開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃要求的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規(guī)劃提高容積率的，各區(qū)政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和土地利用績(jī)效情況，確定增容土地價(jià)款的收取比例。
（四）加強(qiáng)信息資源支撐
42.全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快5G、千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造世界級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)標(biāo)桿城市。
43.著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺(tái)，創(chuàng)新綜合性解決方案推廣應(yīng)用模式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享和社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)開(kāi)展多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信息增值服務(wù)。全面推廣智慧應(yīng)用，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。
六、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本
按照“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的總體要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)幫助企業(yè)降本減負(fù)，著力降低制度性交易成本，切實(shí)降低要素成本，合理減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
（一）著力降低制度性交易成本
44.完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程。圍繞產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放一批市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、基層能夠有效實(shí)施的行政審批等事項(xiàng)。進(jìn)一步清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”的要求，推進(jìn)開(kāi)工項(xiàng)目和開(kāi)業(yè)項(xiàng)目的審批期限在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮1/3。
45.深化行政審批中介服務(wù)改革。嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審目錄管理，規(guī)范評(píng)估評(píng)審行為，優(yōu)化簡(jiǎn)化評(píng)估評(píng)審的形式和內(nèi)容，推行分類(lèi)評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審和同步評(píng)估評(píng)審改革，繼續(xù)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤改制工作，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。
（二）切實(shí)降低要素成本
46.降低企業(yè)用地成本。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價(jià)格按照基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)的最高年限進(jìn)行年期修正，并可在出讓合同中，約定土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期條件和續(xù)期出讓價(jià)格。鼓勵(lì)企業(yè)采用先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)采用先租后售方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用房。
47.降低企業(yè)用工用能成本。平穩(wěn)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。建立天然氣價(jià)格上下游市場(chǎng)化談判機(jī)制，努力降低天然氣采購(gòu)成本，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。
48.降低企業(yè)物流通信成本。繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高通行效率和服務(wù)能力，鼓勵(lì)鐵路部門(mén)對(duì)大運(yùn)量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)各類(lèi)企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)，為企業(yè)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的上網(wǎng)資費(fèi)與服務(wù)。
（三）合理減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
49.積極落實(shí)各項(xiàng)減稅政策措施。按照國(guó)家要求，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，積極落實(shí)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%，抵扣應(yīng)納稅所得額政策。
50.清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)取消本市電價(jià)、水價(jià)中包含的城市公用事業(yè)附加等2項(xiàng)政府性基金，落實(shí)取消或停征環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等16項(xiàng)中央設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)，取消內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)等5項(xiàng)地方設(shè)立涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，加大監(jiān)管力度。清理規(guī)范涉企保證金，建立常態(tài)化公示制度。
各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署和市委、市政府的工作要求上來(lái)，注重運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難題。要建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)工作機(jī)制，研究制定相關(guān)配套政策文件，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，形成可操作的實(shí)施計(jì)劃和工作方案，加快落實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。
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