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滬府發(fā)〔2016〕16號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革試點方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年3月16日
上海市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，結(jié)合上海實際，制定本試點方案。
一、總體要求
（一）充分認識供銷合作社系統(tǒng)綜合改革的緊迫性重要性
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，具有特定的法律地位。供銷合作社是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。當前，本市推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)營方式正發(fā)生深刻變化，農(nóng)民文化、物質(zhì)需求升級加快，迫切需要發(fā)展綜合配套、高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提供多層次、多樣化、實惠便利的生活服務(wù)。
近年來，上海市供銷合作社系統(tǒng)深化改革、加快發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在功能定位不夠清晰、組織體系不夠完整、管理體制不順、綜合服務(wù)能力不強等亟待解決的問題。因此，加快本市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革意義重大。
（二）明確指導(dǎo)思想和目標
貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞本市“三農(nóng)”工作大局，以為農(nóng)服務(wù)為根本宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，大力推進服務(wù)體系、組織體系、管理體系和經(jīng)營體系改革創(chuàng)新，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、城鄉(xiāng)并舉的運行機制，建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織和服務(wù)體系，全面提升本市供銷合作社系統(tǒng)的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和服務(wù)能力。
到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與“三農(nóng)”聯(lián)結(jié)更緊密、為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)更完備、市場化運行機制更高效的合作經(jīng)濟組織，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
二、主要任務(wù)和措施
（一）推進服務(wù)體系創(chuàng)新，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。供銷合作社要積極參與本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，主動承接政府委托和購買的涉農(nóng)服務(wù)項目，組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和專項托管服務(wù)，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。供銷合作社要完善農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，建設(shè)高標準農(nóng)資物流配送中心和綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，加強與農(nóng)技推廣服務(wù)對接，積極開展植保服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)、糧食收儲服務(wù)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等業(yè)務(wù)活動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用好供銷合作社資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。支持供銷合作社承擔化肥、農(nóng)藥、大宗農(nóng)產(chǎn)品等重要商品的市級收儲業(yè)務(wù)。支持供銷合作社與本市糧油經(jīng)營企業(yè)融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市供銷總社牽頭，市商務(wù)委、市財政局、相關(guān)區(qū)縣政府配合）
2.提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。拓展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集散綜合服務(wù)，鼓勵和支持供銷合作社參與農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)、運營和管護。推廣供銷合作社在標準化菜市場建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗和做法，整合城鄉(xiāng)網(wǎng)點資源，發(fā)展標準化菜市場、生鮮超市、社區(qū)直供店、網(wǎng)上菜市場和農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，加快形成安全、高效、可靠的城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國資委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市供銷總社配合）
3.打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。參與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)村水平。繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。順應(yīng)消費升級變化，加快功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，保持供銷合作社系統(tǒng)在本市農(nóng)村社區(qū)商業(yè)經(jīng)營服務(wù)的主導(dǎo)地位。推進運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。整合城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，參與再生資源分揀加工和報廢機動車拆解基地建設(shè)。支持供銷合作社參與農(nóng)村社會養(yǎng)老、家政服務(wù)，探索為進城務(wù)工人員提供社會化配套服務(wù)，拓展服務(wù)農(nóng)民新領(lǐng)域。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市供銷總社、相關(guān)區(qū)縣政府配合）
4.參與建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。鼓勵供銷合作社利用組織體系和渠道優(yōu)勢，參與本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，促進農(nóng)村各類生產(chǎn)要素有序規(guī)范流動，優(yōu)化資源配置，幫助農(nóng)民盤活存量資產(chǎn)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收服務(wù)。（市農(nóng)委、市金融辦牽頭，市供銷總社配合）
（二）推進組織體系創(chuàng)新，更好發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢
1.完善規(guī)范組織體系和運營機制。健全市供銷總社、區(qū)縣供銷合作社和基層供銷合作社三級組織體系，完善上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的運行機制，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。（市供銷總社牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府配合）
2.創(chuàng)新發(fā)展基層合作經(jīng)濟組織。積極探索傳統(tǒng)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展模式，逐步將基層供銷社與專業(yè)合作社建成充滿活力、運行規(guī)范、與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的共同體。堅持開放辦社，積極吸引人才、資金、技術(shù)等要素，發(fā)展基層合作經(jīng)濟組織。（市供銷總社牽頭，市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣政府配合）
3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社。供銷合作社通過出資、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等方式，繼續(xù)領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加強與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的產(chǎn)銷合作關(guān)系，探索發(fā)展股份合作形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。（市供銷總社牽頭，市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣政府配合）
（三）推進管理體系創(chuàng)新，更好履行行業(yè)指導(dǎo)職責
1.理順管理體系。供銷合作社要按照有關(guān)法律法規(guī)和供銷合作社章程進行運作和管理，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會管理體制。區(qū)縣供銷合作社由區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上級社的行業(yè)管理，負責本區(qū)域內(nèi)供銷合作社行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展。對組織體系和資產(chǎn)不完整、功能弱化的涉農(nóng)地區(qū)供銷合作社，由相關(guān)區(qū)縣政府恢復(fù)其機構(gòu)和職能。妥善解決部分供銷合作社資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離問題，理順關(guān)系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（市供銷總社、相關(guān)區(qū)縣政府牽頭，市國資委配合）
2.加強社有資產(chǎn)監(jiān)管。供銷合作社資產(chǎn)屬于集體財產(chǎn)，理事會是本級供銷合作社集體財產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，依法履行社有資產(chǎn)出資人代表職責。監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。保護供銷合作社的財產(chǎn)權(quán)益和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)。對改變供銷合作社集體所有制性質(zhì)的、改變供銷合作社及其所屬企業(yè)隸屬關(guān)系的、將供銷合作社資產(chǎn)納入地方政府融資平臺的，應(yīng)當予以糾正。區(qū)縣供銷合作社整建制變動或總體性資產(chǎn)變動，須經(jīng)上級社批準。下級社重大資產(chǎn)運作，須向上級社備案。下級社改制后的剩余資產(chǎn)，由上級社持有和管護，防止社有資產(chǎn)流失。（市供銷總社牽頭，市國資委、區(qū)縣政府配合）
3.加強行業(yè)指導(dǎo)。市、區(qū)縣兩級供銷合作社要貫徹落實上級社和政府的決策部署，加強行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。要積極探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度，區(qū)縣供銷合作社理事會、監(jiān)事會主要負責人的換屆選舉應(yīng)當聽取上級社意見。建立績效掛鉤的激勵約束機制，按照中華全國供銷合作總社關(guān)于系統(tǒng)綜合業(yè)績考核辦法，完善上級社對下級社的考核機制。探索建立下級社對上級社的工作評價機制。（市供銷總社負責）
（四）推進經(jīng)營體系創(chuàng)新，更好提升綜合競爭力
1.推進社有企業(yè)改革。供銷合作社企業(yè)要參照市委、市政府《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（滬委發(fā)〔2013〕20號），借鑒國資國企改革經(jīng)驗，堅持市場化、專業(yè)化方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成權(quán)責明確的社有企業(yè)管控體系和激勵約束機制，推進社有企業(yè)改革發(fā)展，提升社有企業(yè)影響力和行業(yè)地位。（市供銷總社負責）
2.加快社有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。供銷合作社企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型步伐，積極拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)和涉農(nóng)金融服務(wù)等領(lǐng)域。以中華全國供銷合作總社電子商務(wù)平臺搭建為契機，加快本市供銷合作社基層經(jīng)營網(wǎng)點的信息化改造，培育和發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò)消費市場，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持有條件的供銷合作社參與涉農(nóng)合作金融服務(wù)領(lǐng)域，增強為農(nóng)服務(wù)能力。（市供銷總社牽頭，市國資委、市商務(wù)委、市金融辦配合）
3.推進社有企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵各層級社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，實現(xiàn)資源共享和共同發(fā)展。鼓勵符合條件的社有企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，打造符合本市供銷合作社系統(tǒng)特點的社有資本運營平臺，推進本市供銷合作社系統(tǒng)的資源整合，實現(xiàn)社有資本跨區(qū)域、跨層級流動。（市供銷總社負責）
三、進度安排
（一）方案制定階段（2015年4月至12月）。制定上海市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革試點方案，完成報批手續(xù)。
（二）實施方案階段（2016年至2019年）。全面推進本市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革，落實各項改革舉措，逐步落實支持政策，基本完成改革目標任務(wù)。
（三）總結(jié)提升階段（2020年）。全面完成各項改革任務(wù)，顯著提升本市供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和配套支持
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立上海市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國資委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市財政局、市供銷總社為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國資委。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市供銷總社負責。區(qū)縣政府要認真組織好本地區(qū)供銷合作社綜合改革工作，明確目標任務(wù)，落實責任主體。（市國資委牽頭）
（二）加大支持力度
相關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社系統(tǒng)的改革發(fā)展，制定相關(guān)配套支持政策，形成改革合力。
1.對適合供銷合作社承擔的職責或任務(wù)，相關(guān)部門可依法授權(quán)供銷合作社承擔。對涉及行政許可的供銷合作社發(fā)展項目，由相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)縣政府牽頭）
2.對供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)社會化惠農(nóng)服務(wù)工程等項目，由財政部門統(tǒng)籌資金予以支持。（市農(nóng)委、市財政局牽頭）
3.研究設(shè)立供銷合作社發(fā)展基金，積極爭取中央財政基金注資，由市、區(qū)縣兩級供銷合作社按照當年社有資產(chǎn)收益不低于20%的比例，投入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。同時，引導(dǎo)帶動社會資本共同參與，增強發(fā)展基層合作經(jīng)濟組織和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。（市供銷總社牽頭，市財政局、相關(guān)區(qū)縣政府配合）
4.供銷合作社系統(tǒng)中的涉農(nóng)企業(yè)，可享受相應(yīng)國家稅收優(yōu)惠政策。（市地稅局牽頭，市農(nóng)委、市財政局配合）
5.供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)、運營和管護的，由相關(guān)部門給予支持和指導(dǎo)。（市商務(wù)委牽頭，市國資委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市供銷總社配合）
6.結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地布局。鼓勵和支持供銷合作社在符合規(guī)劃前提下，按照城市更新等相關(guān)規(guī)定，開發(fā)利用存量土地，提高土地利用綜合效益。因城市建設(shè)需要，征收供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地的，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定予以補償。（市規(guī)劃國土資源局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府配合）
7.按照中央有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門協(xié)助供銷合作社系統(tǒng)妥善處理財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。（市國資委、市金融辦、市人力資源社會保障局牽頭）
附件：上海市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革重點工作及分工安排
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