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滬府發(fā)〔2015〕65號
上海市人民政府印發(fā)關于進一步促進本市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于進一步促進本市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年12月1日
關于進一步促進本市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
為貫徹落實國務院促進融資擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議、國務院常務會議精神和《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），深入做好本市融資擔保行業(yè)發(fā)展各項工作，進一步服務和促進中小微企業(yè)、“四新”經(jīng)濟和“三農(nóng)”融資，促進上海加快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)就進一步促進本市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下若干意見：
一、明確目標要求
（一）明確總體目標。探索建立以政策性融資擔保機構和再擔保機構為主，政策性、商業(yè)性融資擔保機構共同發(fā)展，融資擔保機構和再擔保機構有效合作的新型融資擔保體系，充分發(fā)揮財政性資金的“杠桿效應”，充分調動商業(yè)銀行參與銀擔合作的積極性，推動本市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和中小微企業(yè)融資環(huán)境不斷改善。
（二）明確工作目標。推動本市政策性融資擔保機構和再擔保機構加快發(fā)展，培育形成一批融資擔保行業(yè)龍頭機構；加大力度促進銀擔合作；完善融資擔保相關政策；探索搭建“投、貸、擔”有效聯(lián)動的新型科技金融服務平臺；有效放大本市政策性融資擔保機構擔保倍數(shù)。
二、完善擔保體系
（三）組建大型政策性融資擔保機構。進一步優(yōu)化整合財政支持資金的投入，推動設立本市大型政策性融資擔保機構，以支持和服務本市中小微企業(yè)融資為宗旨，以多功能金融服務為支撐，通過融資擔保、再擔保和股權投資等多種形式，與本市其他政策性融資擔保機構、商業(yè)性融資擔保機構開展全方位合作，著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔保和再擔保體系。著重建立有利于中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務有效開展的考核與激勵體系，形成各方合力，切實將本市融資擔保業(yè)發(fā)展和中小微企業(yè)融資促進工作提高到新水平。（市財政局會同市金融辦等有關部門落實）
（四）完善市、區(qū)（縣）兩級融資擔保體系。鼓勵各區(qū)縣設立政策性融資擔保機構。積極推動各區(qū)縣設立至少1家政府控股或參股的政策性融資擔保機構，重點為本區(qū)域內符合國家和本市政策導向的中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“四新”企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務，破解中小微企業(yè)融資難題。支持設立面向科技、文化等特定領域的融資擔保機構。（市金融辦會同區(qū)縣政府落實）
（五）培育形成一批融資擔保行業(yè)龍頭機構。在對目前已實施政策的效果進行評估的基礎上，繼續(xù)完善發(fā)揮市屬國有投資平臺參股的本市管理規(guī)范、信用良好、風控完善的政策性和商業(yè)性融資擔保機構作用，做強擔保實力、規(guī)范經(jīng)營管理。（市金融辦會同市財政局等有關部門落實）
三、優(yōu)化政策支持
（六）大力促進銀擔合作。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將依法取得融資擔保機構經(jīng)營許可證的融資擔保公司均納入合作范圍。建立銀擔合作風險分擔機制，共同管理貸款風險。推動銀行降低融資擔保機構保證金繳納比例，將擔保貸款利率控制在合理范圍。融資擔保機構按照相關約定積極履行代償責任，銀行業(yè)金融機構對融資擔保機構代償后的追償活動提供必要協(xié)助。（上海銀監(jiān)局、市金融辦等有關部門落實）
（七）積極落實對各類融資擔保機構的政策扶持。按照“鼓勵風險控制、損失適當補償”的原則，繼續(xù)完善和落實國家和本市對融資擔保機構服務中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資的風險補償、業(yè)務補助和擔保費補貼等扶持政策，支持融資擔保機構面向“四新”企業(yè)創(chuàng)新融資服務模式，加大支持力度，發(fā)揮融資擔保機構的杠桿作用和撬動效應。（市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市農(nóng)委等有關部門落實）
（八）完善對政府控股融資擔保機構、再擔保機構的考核體系和激勵機制。對政策性融資擔保機構，降低或取消對其盈利的要求，建立以服務小微企業(yè)數(shù)量和質量、融資擔保業(yè)務規(guī)模、擔保費率、扶持小微企業(yè)社會貢獻度等作為主要指標的績效考核評價體系。允許政府出資融資擔保公司承擔一定的代償風險，對擔保代償率和損失率控制在一定范圍以內，在盡職的情況下依法依紀予以免責，引導其在可控前提下承擔風險、積極拓展業(yè)務。（市財政局、市國資委等有關部門落實）
四、創(chuàng)造良好環(huán)境
（九）加大力度推進融資擔保機構與人民銀行征信系統(tǒng)和有關政府征信平臺之間的雙向互動。在現(xiàn)有基礎上，積極引導本市融資擔保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)和本市公共信用信息服務平臺，不斷擴大接入融資擔保公司家數(shù)，強化對小微企業(yè)的增信和信息服務，緩解融資信息不對稱問題，為融資擔保業(yè)務開展創(chuàng)造條件。（市金融辦、人民銀行上海分行、市工商局等有關部門落實）
（十）搭建“投、貸、擔”有效聯(lián)動的新型科技金融服務平臺。重點面向科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)，整合金融機構（包括小額貸款公司等地方新型金融機構）、創(chuàng)投機構、融資擔保機構等多種機構，整合銀、政、企、園（區(qū)）等多方資源，促進各類資金與科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)有效對接，形成投、貸（債）、擔“聯(lián)動效應”，促進形成多層次、多渠道、多元化的科技金融服務體系。（市金融辦、上海銀監(jiān)局、市科委等有關部門落實）
（十一）為融資擔保機構開展業(yè)務提供必要便利。對各類融資擔保機構依法開展業(yè)務中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權、商標專用權、專利權、著作權等反擔保物的抵質押登記，有關部門通過簡化程序提高效率，提升服務水平，降低登記成本。對融資擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的稅費，按照國家有關規(guī)定予以減免。（市工商局、市地稅局、市知識產(chǎn)權局等有關部門落實）
五、加強行業(yè)監(jiān)管
（十二）加強分類監(jiān)管、分類指導。對融資擔保機構的公司治理、內部管理、業(yè)務發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、風險防范等方面情況進行綜合評價和通報，將監(jiān)管評價結果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，引導銀行和企業(yè)積極利用監(jiān)管評價和信用評級結果。（市金融辦會同區(qū)縣政府落實）
（十三）加強事中事后監(jiān)管。加快推進行業(yè)監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設和運用，實現(xiàn)對融資擔保機構的實時監(jiān)管，提升非現(xiàn)場監(jiān)管的及時性、科學性和有效性。著力加強事中事后監(jiān)管，繼續(xù)做好涉及本市融資擔保行業(yè)和重點機構風險的協(xié)調處置工作，穩(wěn)妥化解、處置風險，對個別問題嚴重的公司實施平穩(wěn)退出市場，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。（市金融辦會同區(qū)縣政府落實）
（十四）加強各級監(jiān)管力量。按照“監(jiān)管力量與機構準入相適應”原則，市、區(qū)（縣）加強監(jiān)管部門的機構、人員、經(jīng)費等配備，加強監(jiān)管隊伍建設，切實落實好融資擔保監(jiān)管職責，為推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。（市金融辦會同區(qū)縣政府落實）
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