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滬府發(fā)〔2015〕47號
上海市人民政府貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號，以下簡稱《若干意見》），結合本市實際，現提出如下實施意見：
一、強化上海主銷區(qū)糧食安全意識和責任
（一）切實增強新形勢下的糧食安全意識
糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。上海作為全國糧食主銷區(qū)之一，糧食自給率低，對外依存度高，確保糧食安全和市場穩(wěn)定至關重要。各級政府及有關部門要時刻繃緊糧食安全這根弦，進一步增強糧食安全大局意識和責任意識，率先貫徹、主動服務國家糧食安全戰(zhàn)略，切實承擔上海主銷區(qū)糧食安全責任，發(fā)揮糧食“大市場、大流通、大基地、大合作、大數據”作用，全面加強本市糧食生產和流通保障體系建設，切實保障上海糧食市場穩(wěn)定，維護國家糧食安全。
（二）建立健全上海糧食安全分級責任體系
全面建立層層負責的本市糧食安全行政首長責任制，把保障國家糧食安全的責任落到實處。根據《若干意見》明確的任務和要求，市政府全面承擔保障本市糧食安全的主體責任。市政府有關部門按照職責范圍，承擔本市糧食安全相關責任。
各區(qū)（縣）政府承擔保障本區(qū)域糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。區(qū)（縣）長在維護本市糧食安全方面承擔的責任是：1.推進都市現代農業(yè)發(fā)展，守住糧食生產底線，提高糧食生產質量和效益；2.開展糧食生產功能區(qū)建設，不斷提升糧食生產綜合能力；3.落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；4.管好區(qū)（縣）級糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；5.完善糧食倉儲物流基礎設施，加強糧食流通能力建設；6.健全區(qū)域糧食應急保障體系，加強糧情監(jiān)測預警和市場監(jiān)管，維護糧食市場穩(wěn)定；7.健全糧食質量安全保障體系，落實質量監(jiān)管責任；8.深化區(qū)縣國有糧食購銷企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展；9.大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。
本市非產糧區(qū)相應承擔應有的糧食安全責任。區(qū)（縣）以下各級政府承擔的糧食安全責任，由各區(qū)（縣）規(guī)定。各類糧食企業(yè)依法承擔相應法定責任，或受政府委托承擔政策性糧食業(yè)務責任。
二、提高糧食生產質量和效益
（一）認真落實耕地保護責任
嚴守本市永久基本農田紅線，嚴格落實耕地保護目標考核制度，強化新增建設用地年度計劃管理，嚴格落實耕地“占補平衡”制度，確保永久基本農田數量不減、質量不降。全面落實市、區(qū)（縣）政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。重點建設80萬畝糧食生產功能區(qū)，功能區(qū)內高標準農田占比達到90%以上，農田灌溉系數達到0.73，提升綜合生產水平。推進土壤有機質提升和測土配方施肥工程，推廣綠肥種植、深耕等培肥地力技術，提高耕地質量。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市農委、市水務局、市審計局）
（二）大力提升糧食生產科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力
深入開展糧食高產創(chuàng)建，推廣綠色增產技術。進一步優(yōu)化種植結構，培育和推廣“高產、優(yōu)質、多抗”糧食品種。注重先進設備、材料的應用，大力推進糧食生產全程機械化。加強耕地地力跟蹤監(jiān)測，推進用地和養(yǎng)地結合等耕地保護技術，增強糧食可持續(xù)生產能力。實施肥料農藥減量化，減少農業(yè)面源污染。完善病蟲害監(jiān)測預警體系，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。加強農業(yè)氣象災害防御體系建設，面向新型農業(yè)經營主體的“直通式”氣象服務覆蓋率達90%以上，推進科學防災減災。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市氣象局）
（三）依托新型糧食生產經營體系提高種糧比較收益。大力發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食類農業(yè)生產經營主體，推進各類經營主體融合發(fā)展，支持其設施農用地建設需求，鼓勵集中興建公用設施以提高效率。以農資配送、農機服務、專業(yè)植保服務、糧食收儲運等為重點，進一步完善糧食生產經營服務體系，加強糧食社會化服務，努力提高服務水平。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。加強糧食生產與流通對接，引導農民改善種植品種，實現優(yōu)質優(yōu)價；發(fā)展產加銷一體化經營，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。（責任單位：市農委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市糧食局）
三、完善地方糧食收儲體系
（一）抓好糧食收購
嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，推進收購規(guī)范化、標準化管理。充分發(fā)揮區(qū)（縣）糧食購銷企業(yè)市場主導作用，鼓勵引導多元市場主體參與收購，發(fā)揮地方儲備糧輪換調節(jié)作用，建立健全本市糧食收購保障體系，進一步完善區(qū)（縣）糧食收購保障機制，應收盡收，確保農民種糧賣得出。合理規(guī)劃布局糧食收購網點，積極推進訂單收購、預約收購等方式，方便農民售糧。加強糧食收購網點的糧食烘干設施能力建設，力爭到2020年，全市糧食烘干日處理量達到3萬噸，并完善糧食整理、運輸及檢化驗設施設備，確保糧食收儲質量安全。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲查處各類違反收購政策和坑農害農行為，維護收購市場穩(wěn)定。（責任單位：市糧食局、市農委、市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）落實地方糧食儲備
嚴格按照國家有關部門核定的本市地方糧食儲備規(guī)模，確保市、區(qū)（縣）兩級儲備按時落實到位。優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結構，滿足應急調控需要和消費需求。完善地方儲備糧庫存監(jiān)管制度，確保地方儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效。定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息逐級報送國家有關部門。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局、市糧食局）
（三）創(chuàng)新完善地方儲備糧運行管理機制
探索建立適合上海實際的政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。完善現行市、區(qū)（縣）兩級地方糧食儲備體系，進一步創(chuàng)新地方儲備糧輪換機制，按照市場需求實行動態(tài)輪換，既保持儲備規(guī)?？偭康姆€(wěn)定性，又加強儲備輪換對市場供應的有效性，充分發(fā)揮承儲企業(yè)積極性，促進儲備糧輪換提質增效。運用財政、金融、投資等政策手段，以骨干糧食加工、經銷企業(yè)合理商品庫存為基礎，探索建立政府掌控的社會糧食周轉儲備。建立健全地方儲備糧異地代儲制度，推進市內儲備和異地儲備有機結合。鼓勵支持符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備。完善中央和地方糧食儲備協(xié)調機制，發(fā)揮中央在滬儲備糧和地方儲備糧調控市場、穩(wěn)定供應的協(xié)同效應。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局、市糧食局）
四、增強糧食流通能力
（一）推進糧食大市場、大流通建設
加快糧食市場體系建設，合理規(guī)劃布局糧食批發(fā)市場的設立，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場吸引糧源的重要作用。推進建設一個輻射力強、功能齊全、設施先進的大型糧食批發(fā)市場，形成上海糧食集散中心、價格中心和信息中心。加強現有骨干糧食批發(fā)市場的優(yōu)化整合，合理布局，完善設施，提升功能，引導發(fā)展糧食電子商務。科學設立糧油供應網點，加快偏遠郊區(qū)糧油網點建設，將其納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃。加快推進良友新港物流園區(qū)外配套建設，主動融入國家“北糧南運”“東進西出”主通道，努力形成以良友新港為樞紐，市內配送網絡為支撐，集散輻射長三角地區(qū)的上海糧食物流網絡。大力推廣噸袋、散糧火車、成品糧集裝化等糧食物流方式，積極創(chuàng)造條件推進“北糧南運”鐵路直達班列運輸，提高物流組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度，2020年底前，基本實現儲備原糧儲存“全散化”，省際流通散糧占比85%。（責任單位：市糧食局、市商務委、市發(fā)展改革委）
（二）推動糧食大基地、大合作發(fā)展
堅持政府引導、企業(yè)運作、市場調節(jié)、互利共贏，深化與糧食主產區(qū)產銷合作。支持本市各類糧食企業(yè)通過投資、聯營、參股等方式，到糧食主產區(qū)做大做強做深糧源基地，建設倉儲物流設施，推進形成南北兼顧、遠近結合、品種多樣、規(guī)模合理、質量安全、調運可靠的糧源基地體系。鼓勵有條件的糧食企業(yè)充分利用國際糧食資源，探索在國外建設糧源基地。積極營造公平開放的營商環(huán)境，鼓勵和吸引主產區(qū)糧食企業(yè)到本市投資建設倉儲物流設施和營銷網絡。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務委、市合作交流辦）
（三）加強糧食倉儲設施建設和管理
加快本市“糧安工程”規(guī)劃建設，加強糧食倉儲物流設施建設，優(yōu)化市內外區(qū)域布局，科學選擇適合上海特點的倉房倉型，確保與糧食生產收購、儲備輪換、質量安全和市場保供相適應。加快推進地方儲備糧庫建設和“危倉老庫”維修改造，到2017年，全市基本消除“危倉老庫”。全面推廣以綠色智能、節(jié)能增效、質量安全和品質保鮮為目標的儲糧新技術體系，儲備糧庫實現標準化、規(guī)范化、信息化管理全覆蓋，主要品種成品糧儲備低溫儲存、原糧儲備準低溫儲存廣覆蓋。建立全市國有糧食倉儲物流設施保護制度，確?，F有設施數量不減、功能不降、用途不變。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市農委、市國資委）
（四）推動糧食產業(yè)轉型升級
緊緊圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極構建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快推進糧食科研、設計、產業(yè)一體化，重點攻克糧食高產穩(wěn)產、安全儲糧、質量安全、現代物流、加工增值和糧情監(jiān)測預警等方面的重大技術課題，加強糧食科技成果轉化，促進糧食產業(yè)轉型升級。將主食產業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，大力推廣“中央廚房”供應模式，推進規(guī)?；魇成a加工中心建設，推進早餐工程、學生午餐、社區(qū)食堂等，支持試點建立一體化主食冷鏈物流配送體系。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展混合所有制糧食經濟，推動糧食企業(yè)對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團。同時，進一步加強政策性業(yè)務管理，積極發(fā)揮市場主導和示范作用，更好落實保供穩(wěn)價責任。推進區(qū)縣國有糧食企業(yè)創(chuàng)新經營，做強糧食購銷主業(yè)，切實承擔好糧食收儲等政策性業(yè)務。（責任單位：市糧食局、市國資委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務委）
五、加強糧食市場調控監(jiān)管
（一）完善糧食調控機制
把上海糧食安全保障融入全國大市場、大流通的格局中，科學布局，主動作為，充分發(fā)揮儲備糧吞吐調控市場作用，把握好儲備糧輪換時機、節(jié)奏與方式，按照市場需求，適時適度組織輪換，提升糧食調控效能。充分發(fā)揮骨干糧食批發(fā)市場和加工、經營龍頭企業(yè)在糧食市場保供穩(wěn)價中的積極作用。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，把好進口糧食質量安全關，發(fā)揮好進出口糧食調節(jié)余缺和政策導向作用。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局、上海出入境檢驗檢疫局）
（二）健全糧食應急供應保障體系
加強市、區(qū)（縣）兩級糧食應急網絡建設，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的本市糧食應急供應保障體系。應急供應網點實施網格化管理，保證中心城區(qū)每3萬人至少有1個應急供應網點，郊區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個應急供應網點。依托現有社會資源，采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同、購買服務的方式，選擇符合條件的糧食加工經營、物流配送企業(yè)承擔應急供應任務，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。保持地方成品糧油儲備合理規(guī)模，滿足10～15天市場供應量。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局）
（三）運用“大數據”加強糧情監(jiān)測預警
建立和完善糧情監(jiān)測預警體系，健全符合上海實際的糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系，建立部門信息協(xié)作機制，探索應用物聯網、大數據信息技術，加強糧情監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析，努力實現預警先兆，并及時向社會發(fā)布權威糧食生產、消費、價格等信息。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市農委）
（四）維護糧食市場秩序
加快建立糧食經營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調機制，加強企業(yè)信用公示和聯動響應，形成監(jiān)管合力，嚴格執(zhí)行糧食經營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，堅決打擊囤積居奇、以次充好、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強依法治糧，推進行政執(zhí)法重心下移，強化區(qū)縣糧食流通監(jiān)督檢查職責，確保糧食流通秩序良好。接受國家有關部門委托，做好本市轄區(qū)內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作。（責任單位：市糧食局、市經濟信息化委、市商務委、市工商局、市物價局、市質量技監(jiān)局）
六、強化糧食質量安全治理
（一）加強源頭治理
整合資源，形成和優(yōu)化全市統(tǒng)一的耕地土壤環(huán)境監(jiān)測體系，加強監(jiān)測數據共享。嚴格保護耕地質量，加強化肥、農藥等農業(yè)投入品監(jiān)管，推進化肥、農藥減量化使用，引導農民施用高效低毒低殘留農藥，確保糧食生產質量安全。加大政策扶持，推進農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等回收和集中處置，有效解決耕地面源污染問題。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局）
（二）完善糧食質量安全保障體系
加強糧食質量檢驗監(jiān)測能力建設，依托現有檢驗監(jiān)測機構，完善糧食企業(yè)和糧食批發(fā)市場的檢驗監(jiān)測體系，建立健全糧食質量安全風險監(jiān)測網絡和風險評估體系。加強糧食及其制品的風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，依法加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全風險，建立污染糧食處置長效機制，推進單收單存、無害化處理或限定用途定向處置。全面推進糧食安全信息追溯體系建設，強化產地準出與市場準入銜接，嚴禁不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。（責任單位：市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市質量技監(jiān)局、市商務委）
（三）落實糧食質量安全監(jiān)管責任
依法加強市有關部門糧食質量監(jiān)管職責，強化區(qū)（縣）政府屬地管理責任，實行食品安全網格化管理。加強基層糧食質量安全監(jiān)管，在街鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會配備食品安全協(xié)管員、信息員和宣傳員，充分發(fā)揮隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等作用。落實生產經營者主體責任，嚴格執(zhí)行糧食質量安全法規(guī)、標準。建立健全不合格糧食處理和有關責任者處罰機制，落實舉報獎勵制度，依法嚴厲查處糧食質量安全違法行為。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市農委）
七、推進節(jié)糧減損和健康消費
（一）深化愛糧節(jié)糧宣傳教育
加強節(jié)糧宣傳周主題宣傳和新聞媒體宣傳，發(fā)揮全國中小學生愛糧節(jié)糧教育社會實踐基地作用，大力營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍，普及營養(yǎng)健康知識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣。推行科學文明餐飲消費方式，大力倡導“光盤行動”，重點推進單位食堂和學校、社區(qū)食堂等愛糧節(jié)糧，減少糧食浪費。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務委、市機管局、市教委、市總工會、市婦聯、團市委）
（二）全面實施節(jié)糧減損
提高糧食生產與收購組織化程度，加大糧食收割機械更新力度，增強收儲企業(yè)收購糧食科學烘曬、整理及安全儲存能力，減少糧食收割收購過程中的損失。推廣綠色儲糧新技術，延緩糧食陳化速度，減少糧食儲存環(huán)節(jié)的損耗。積極推廣糧食物流、加工新技術、新工藝和新裝備，提高糧食流通效率，減少過度加工，降低糧食損耗，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。（責任單位：市糧食局、市農委、市商務委、市經濟信息化委）
八、強化保障措施和監(jiān)督考核
（一）強化糧食安全保障措施
建立由市政府領導牽頭，市各有關部門參與的本市糧食安全工作聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和推進糧食安全省長責任制工作落實，組織實施監(jiān)督考核，聯席會議辦公室設在市糧食局。
各區(qū)（縣）政府按照保障糧食安全的要求，落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務。市、區(qū)（縣）有關部門加強糧食生產指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。（責任單位：市政府各有關部門）
（二）落實和完善糧食扶持政策
各級政府及有關部門要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關工作，將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施抓緊建設，糧食儲備倉庫納入建設重點，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與。積極協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構對糧食收儲的信貸支持。完善糧食補貼政策，落實好儲備糧保管等相關補貼資金，提高資金使用效能。完善農業(yè)保險制度及風險分散機制，對水稻、小麥等糧食作物保險給予支持。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避流動性風險。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務委、市糧食局、市規(guī)劃國土資源局、市金融辦、市農委、農業(yè)發(fā)展銀行市分行）
（三）加強監(jiān)督考核
市糧食局、市發(fā)展改革委要會同有關部門研究制定本市貫徹落實糧食安全省長責任制的監(jiān)督考核辦法?？己斯ぷ鲗嵭兄攸c考核與全面監(jiān)督相結合，定量評價與定性評價相結合，統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合。對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任。（責任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、其他有關部門）
本實施意見自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
上海市人民政府
2015年8月21日
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