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重慶市人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見【全文廢止】
渝府辦〔2019〕12號
全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》
有關區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認真落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經市政府同意，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，按照市委、市政府工作要求，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧的積極性，切實解決貧困地區(qū)產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進貧困地區(qū)貧困群眾農產品、旅游產品、勞務服務與市場需求有效對接；促進貧困地區(qū)貧困群眾產品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區(qū)生產好產品、打造硬品牌、對接大市場，增強自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機制。
二、實施范圍
以我市國家級和市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（自治縣，以下統(tǒng)稱貧困區(qū)縣）為主要對象，以購買貧困群眾農特產品和服務為主要手段，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、高校帶頭示范，民營企業(yè)、社會組織積極跟進，社會各界廣泛參與，形成消費扶貧新格局。
三、主要方式
深化農業(yè)供給側結構性改革，以農業(yè)農村資源為依托，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為核心，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，加強政策驅動，采取靈活多樣的消費扶貧方式，實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。
（一）全市各級機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與。18個市級扶貧集團成員單位的各級機關、企事業(yè)單位、金融機構、大專院校將消費扶貧納入定點扶貧和結對幫扶工作內容，帶頭參與消費扶貧。組織貧困區(qū)縣農產品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關規(guī)定組織職工到貧困區(qū)縣開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困區(qū)縣和深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品。（責任單位：市扶貧辦、市級扶貧集團、市總工會、市農業(yè)農村委、市委直屬機關工委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市機關事務局等，有關區(qū)縣政府）
（二）動員民營企業(yè)等社會力量積極參與。鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困區(qū)縣產品和服務，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網等平臺，針對貧困區(qū)縣策劃“重慶電商扶貧愛心購”等相關活動，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困區(qū)縣特色產品供給信息精準對接，推介鄉(xiāng)村特色美食和美景。在國家扶貧日前后、春節(jié)前后積極開展消費扶貧活動，發(fā)出倡議，引導全社會參與。（責任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市農業(yè)農村委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等，有關區(qū)縣政府）
（三）依托電子商務等形式拓展銷售渠道。支持貧困區(qū)縣完善農村電商服務和支撐體系，為農村電商經營者提供產品開發(fā)、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業(yè)服務，不斷提高貧困人口電商應用能力和水平。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設電商服務站點、網貨產地集配中心和冷鏈倉儲物流設施設備，電商服務功能覆蓋所有貧困村。在有條件的貧困區(qū)縣設立電商產業(yè)園，培育壯大農村電商市場主體規(guī)模。支持貧困區(qū)縣培育電商專業(yè)合作社，打造農產品網貨基地，強化農村電商產品品牌建設。鼓勵大型電商平臺為貧困區(qū)縣設立電商扶貧館、開通扶貧頻道，引導大型電商特別是市供銷合作社“村村旺”等電商平臺和微商企業(yè)幫助銷售貧困地區(qū)農特產品。開展重慶“愛心購”“趕年節(jié)”等電商消費扶貧活動，加大貧困地區(qū)農特產品網絡營銷力度。（責任單位：市商務委、市扶貧辦、市農業(yè)農村委、市供銷合作社等，有關區(qū)縣政府）
（四）鼓勵舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動。支持貧困區(qū)縣組團參加西部農交會、渝交會等展會活動，相關展會要開設消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售我市貧困區(qū)縣的特色農產品。指導貧困區(qū)縣供銷合作組織與農產品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷聯(lián)系，積極開展購銷活動。在超市商場、大型農產品批發(fā)市場、農貿市場等經營場所和公共場所醒目位置，開設貧困地區(qū)農產品銷售公益專區(qū)、專柜。組織大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產品批發(fā)市場到貧困區(qū)縣集中采購農產品。鼓勵各類餐飲協(xié)會等社會組織在同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)農特產品。（責任單位：市農業(yè)農村委、市商務委、市供銷合作社、市扶貧辦等，有關區(qū)縣政府）
（五）開展旅游帶動消費扶貧活動。引導貧困地區(qū)特色產品在市內旅游景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)開設農產品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農產品。打造具有重慶特色的農產品、手工藝品等旅游產品品牌，進行推介宣傳銷售。鼓勵貧困區(qū)縣在景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村設立扶貧產品購買點，打造自駕游“后備箱工程”基地和“農業(yè)觀光+旅游購物”等扶貧產業(yè)鏈，構建“游、購、娛、吃、住、行”一體化旅游格局，吸引旅游者體驗貧困地區(qū)產品與服務。結合實施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村項目建設，支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接，為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村提供營銷整體方案，做大做強休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項目，實現(xiàn)旅游扶貧與消費扶貧的高度融合。（責任單位：市文化旅游委、市扶貧辦、市交通局、市農業(yè)農村委等，有關區(qū)縣政府）
（六）深入推進“渝貨進山東”消費扶貧行動。按照《市扶貧開發(fā)領導小組關于開展“渝貨進山東”魯渝協(xié)作消費扶貧行動的通知》精神，深入開展“渝貨進山東”魯渝協(xié)作消費扶貧行動。廣泛動員山東黨政機關、企事業(yè)單位、高校、民營企業(yè)、社會組織積極參與，形成多層對接、多方參與的消費扶貧格局。市級有關部門和有關區(qū)縣要通過調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農產品質量、擴大供給規(guī)模，積極吸引山東企業(yè)來渝投資興辦農產品深加工企業(yè)，推動貧困區(qū)縣農產品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。（責任單位：市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市農業(yè)農村委、市文化旅游委、市人力社保局、市商務委、市供銷合作社、市工商聯(lián)等，有關區(qū)縣政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市級有關部門和有關區(qū)縣政府要把深入開展消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，制定針對性強的實施方案，切實把工作任務落實到部門、落實到責任人。市級有關部門要依據(jù)職責，采取有效措施，扎實做好貧困地區(qū)農產品產銷對接，搭建產銷對接平臺，組織開展多種形式的農產品營銷活動；有關區(qū)縣政府要做好農產品認定、推介工作，實行產品名錄制度，保證產品質量，積極參加各類營銷活動。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級干部和幫扶隊伍作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。
（二）強化政策支持。落實好財政部、稅務總局的各項稅收減免優(yōu)惠政策，在貧困地區(qū)產品深加工企業(yè)基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環(huán)節(jié)，給予政策性扶持和引導。按照人力資源社會保障部、財政部關于加大就業(yè)扶貧政策支持力度的要求，對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力，吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的企業(yè)、農民專業(yè)合作社和扶貧車間，組織勞務輸出的服務機構、勞務經紀人等，落實現(xiàn)有補貼補助政策。
（三）培育優(yōu)質品牌。市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局要鼓勵市內外農業(yè)品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、農民專業(yè)合作社等生產經營主體在貧困地區(qū)建廠或設立分支機構，引進先進技術和品牌資源，推廣新型生產經營模式，帶動貧困戶開展訂單式農業(yè)、標準化生產、品牌化營銷。用好地理標志產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策，推進貧困地區(qū)“三品一標”建設，對貧困地區(qū)特色優(yōu)質農產品認證在費用上給予一定減免，引導和支持貧困地區(qū)開展綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記，打造貧困地區(qū)名特優(yōu)產品區(qū)域品牌。
（四）注重質量誠信。要遵循市場價格規(guī)律，建立農產品產銷對接雙向競爭機制，實行議價銷售模式。貧困區(qū)縣要樹立誠信經營促脫貧理念，指導提供品質優(yōu)良、價格合理的產品。市市場監(jiān)管局要強化質量安全督查和檢驗監(jiān)測，建立農產品追溯機制，發(fā)放追溯標識，獎優(yōu)罰劣，提高產品質量安全保障能力。要加大市場管控力度，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取暴利的行為。相關職能部門要加強行業(yè)管控，防止出現(xiàn)拖欠貨款的情況。
（五）宣傳推介引導。市委宣傳部、市扶貧辦要充分運用報刊、電視、廣播和網絡等媒體，加大推介力度，加快提升扶貧產品品牌效益和市場知名度。加大消費扶貧引導力度，培育社會大眾消費扶貧獻愛心觀念，選樹一批機關單位、企業(yè)、合作社、誠信貧困戶先進典型進行宣傳，營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2019年6月4日
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