渝府辦發(fā)〔2019〕30號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》

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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕30號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）精神，全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保糧食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將我市開展政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡稱大清查）工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全市政策性糧食庫存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”，確保糧食安全。

（二）主要目標(biāo)。通過開展大清查，查清查實(shí)糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量和品種底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以問題整改促進(jìn)管理水平提升，堅(jiān)決堵塞糧食庫存管理漏洞，防范化解風(fēng)險隱患，健全保障糧食儲備安全的長效機(jī)制，為完善糧食調(diào)控、確保糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）清查原則。

問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、運(yùn)作合規(guī)的底線。

全面清查，突出重點(diǎn)。按照在地檢查要求，對納入清查范圍的糧食企業(yè)實(shí)際儲存庫點(diǎn)，堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)政策性糧食的數(shù)量和質(zhì)量，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴(yán)格依照國家規(guī)定和大清查檢查方法，從嚴(yán)從實(shí)組織開展清查工作。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行庫存檢查，提高效率、保證質(zhì)量。

完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長效機(jī)制貫穿大清查全過程，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰清查、誰負(fù)責(zé)，落實(shí)逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；堅(jiān)持邊查邊改、即查即改、整改銷號、移交處理，認(rèn)真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責(zé)任、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

二、清查時點(diǎn)、范圍和內(nèi)容

（一）清查時點(diǎn)。以2019年3月31日24時統(tǒng)計(jì)結(jié)報時點(diǎn)為大清查檢查時點(diǎn)，不得提前和延后。

（二）清查范圍。大清查范圍包括全市各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧（含異地存儲的市級儲備糧和區(qū)縣級儲備糧）。

（三）清查內(nèi)容。

1．庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

2．庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全主要指標(biāo)。納入我市清查范圍的商品糧和地方儲備成品糧原則上不進(jìn)行質(zhì)量清查。

對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

三、實(shí)施步驟

大清查工作分準(zhǔn)備、自查、普查、接受抽查及匯總整改五個階段，有序開展、壓茬推進(jìn)。

（一）準(zhǔn)備階段（2019年4月10日前）。

1．建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立重慶市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組，大清查工作結(jié)束后自動撤銷），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（市糧食局）。各區(qū)縣要相應(yīng)設(shè)立大清查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確大清查工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，落實(shí)職責(zé)任務(wù)分工。

對于市外儲存糧食，由市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年4月4日前委托有關(guān)省級大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織開展清查并辦理委托清查手續(xù)。

2．準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。市、區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好大清查涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、制度標(biāo)準(zhǔn)等資料整理工作。中儲糧成都分公司負(fù)責(zé)向市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全市范圍內(nèi)中央事權(quán)政策性糧食管理的主要文件，以及中央儲備糧輪換計(jì)劃等資料。農(nóng)發(fā)行市分行向市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供截至2019年3月31日的政策性糧食貸款明細(xì)和臺賬等資料（分企業(yè)、品種、性質(zhì)）。

3．企業(yè)做好清查準(zhǔn)備。糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存的真實(shí)情況，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，對已銷售出庫的糧食要核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認(rèn)真做好分解登統(tǒng)工作。要全面準(zhǔn)確做好倉房（貨位）登記、清查器具和扦樣設(shè)備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、自查人員落實(shí)、配合質(zhì)量扦樣等準(zhǔn)備工作。

（二）自查階段（2019年4月底前）。

1．企業(yè)自查。納入大清查范圍的糧食承儲企業(yè)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照大清查的各項(xiàng)要求開展自查。中儲糧成都分公司直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報中儲糧成都分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報所在區(qū)縣糧食行政管理部門備案。委托企業(yè)與代儲企業(yè)要對實(shí)際儲存庫點(diǎn)糧食自查結(jié)果認(rèn)真核對。各類承儲企業(yè)自查結(jié)果審核確認(rèn)后，書面報送至實(shí)際儲存庫點(diǎn)所在區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。對自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲企業(yè)建立整改臺賬，承儲企業(yè)的上一級主管單位督促整改。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責(zé)任。

2．政府督導(dǎo)。市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各區(qū)縣大清查工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，各區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的所有承儲企業(yè)開展督導(dǎo)。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改。

3．結(jié)果報送。自查結(jié)束后，各區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展自查數(shù)據(jù)分析、匯總和錄入，自查匯總結(jié)果和工作報告（紙質(zhì)版和電子版）經(jīng)區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字并加蓋區(qū)縣政府印章后，于2019年5月10日前報送市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）普查階段（2019年5月底前）。

1．普查組織。由市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組配合實(shí)施，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，組織檢查人員分組對納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行全面檢查。

2．普查方式。中儲糧成都分公司直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧成都分公司牽頭檢查，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，我市有關(guān)部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，中儲糧成都分公司參與配合。普查組應(yīng)將普查結(jié)果進(jìn)行匯總，于2019年6月5日前向市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交普查結(jié)果和工作報告。普查要突出對被查區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)糧食品種、問題多發(fā)企業(yè)、最低收購價和國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業(yè)，以及重大問題線索的核查。

（四）接受抽查階段（2019年6月20日前）。

國務(wù)院有關(guān)部門將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”方式，選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。市、區(qū)縣兩級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組要做好抽查迎檢工作。

（五）匯總整改階段（2019年6月至12月）。

1．審核匯總。7月底前，市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總?cè)写笄宀槠詹榻Y(jié)果（包括委托外省清查的異地儲存糧食），向市政府提交大清查結(jié)果和工作報告。市政府向全國大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室提交糧食庫存大清查結(jié)果和工作報告。

2．問題整改。市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理匯總普查發(fā)現(xiàn)的各類問題，形成問題清單，及時下發(fā)整改通知書，督促承儲企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，限期整改銷號。

2019年12月底前，市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中儲糧成都分公司負(fù)責(zé)將問題清單所列問題整改落實(shí)到位、案件核查處理到位，并形成問題整改書面報告報送全國大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。承儲企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真、不到位的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

大清查中發(fā)現(xiàn)的食品安全超標(biāo)糧食，屬于中央儲備糧的，由中儲糧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)處置；屬于其他中央事權(quán)糧食的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)市政府處置；屬于地方事權(quán)糧食的，由市政府負(fù)責(zé)處置；屬于企業(yè)自營商品糧的，由企業(yè)按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)處置。

四、創(chuàng)新方法

大清查工作要繼續(xù)用好以往糧食庫存檢查的有效方法，著力拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。同時，要充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，創(chuàng)新方法、提高效率，增強(qiáng)大清查結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

（一）優(yōu)化大清查組織方式。規(guī)范企業(yè)自查方法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)承儲企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)縣政府和糧食行政管理部門對大清查工作的屬地管理和行政監(jiān)管責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線的作用。廣泛宣傳監(jiān)管熱線，暢通投訴舉報渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。市發(fā)展改革委（市糧食局）在政府網(wǎng)站公布大清查舉報熱線，第一時間受理舉報并按程序核查辦理。

（三）加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調(diào)查。高度重視自查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題線索，為普查環(huán)節(jié)確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)提供依據(jù)。密切關(guān)注政策性糧食異常交易行為、資金異常行為、糧食物流運(yùn)輸異常行為。

（四）充分運(yùn)用信息化手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化技術(shù)和庫存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測手段，提高大清查工作效率和檢查結(jié)果的精準(zhǔn)性。使用大清查應(yīng)用軟件進(jìn)行庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、自查普查結(jié)果填報，實(shí)現(xiàn)清查數(shù)據(jù)的自動匯總。為保證大清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，在使用應(yīng)用軟件填報清查數(shù)據(jù)的同時，同步采用傳統(tǒng)手工方式檢查表格填報數(shù)據(jù)。

（五）增強(qiáng)大清查結(jié)果的權(quán)威性。在大清查的自查、督導(dǎo)、普查等環(huán)節(jié)，要適時邀請人大代表、政協(xié)委員參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時改進(jìn)和做好大清查工作。

五、壓實(shí)責(zé)任

各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)大清查工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行自查、普查工作牽頭負(fù)責(zé)制和組長負(fù)責(zé)制，誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；對檢查結(jié)果實(shí)行終身責(zé)任追究。將大清查工作作為2019年度糧食安全行政首長責(zé)任制重點(diǎn)工作，納入相關(guān)考核。

（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，中儲糧成都分公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

（二）普查責(zé)任。由中儲糧成都分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任；市發(fā)展改革委（市糧食局）等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，區(qū)縣政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。市政府有關(guān)部門對普查組織工作負(fù)責(zé)。

（三）質(zhì)檢責(zé)任。樣品扦取與檢驗(yàn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對大清查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，切實(shí)保障工作人員、經(jīng)費(fèi)等需要。要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保大清查工作不受機(jī)構(gòu)改革等因素影響。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。加強(qiáng)對大清查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔紀(jì)律教育，嚴(yán)格監(jiān)督管理。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及市委實(shí)施意見，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對有違反紀(jì)律和不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。要按照國家保密規(guī)定，強(qiáng)化保密責(zé)任，堅(jiān)決防止發(fā)生失泄密事件。

（三）加強(qiáng)案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案。抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”。對重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照國辦發(fā)〔2018〕61號文件精神，中央事權(quán)大清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；地方事權(quán)大清查工作經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政承擔(dān)。

（五）加大宣傳力度。及時宣傳大清查的政策要求和方法步驟，提高大清查工作透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，確保市場平穩(wěn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進(jìn)行。

（六）做好資料歸檔。市、區(qū)縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人負(fù)責(zé)，做好大清查每個階段相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件資料齊全完整。大清查工作結(jié)束后，將全部資料移交同級糧食行政管理部門歸檔。

附件：重慶市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

重慶市人民政府辦公廳

2019年3月11日

（此件公開發(fā)布）

附件

重慶市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：吳存榮　市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：羅藺　市政府副秘書長

熊雪　市發(fā)展改革委主任

成員：王志強(qiáng)　市發(fā)展改革委副主任

彭涌　市財(cái)政局總會計(jì)師