渝府辦〔2019〕2號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見(jiàn) 

渝府辦〔2019〕2號(hào)

主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

根據(jù)財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財(cái)建〔2016〕725號(hào)）和《關(guān)于修訂重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2017〕735號(hào)）精神，為扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)），加快建設(shè)山清水秀美麗之地，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”意識(shí)，以筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，以尊重自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性為前提，統(tǒng)籌開(kāi)展山上山下、地上地下、流域上下游自然生態(tài)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、宏觀管控和綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文化傳承協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出示范和貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)施范圍。

實(shí)施范圍包括主城區(qū)“兩江”“四山”地區(qū)，即長(zhǎng)江、嘉陵江匯合的平行嶺谷生態(tài)區(qū)，面積約4350平方公里，主要涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山4條平行山嶺及所夾的3個(gè)丘陵谷地。

（三）主要目標(biāo)。

按照國(guó)家確定的工程績(jī)效目標(biāo)要求，到2020年，試點(diǎn)范圍內(nèi)長(zhǎng)江國(guó)控寸灘斷面、嘉陵江北溫泉斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類(lèi)，建成地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)216個(gè)、湖庫(kù)水質(zhì)管控56個(gè)，歷史遺留和關(guān)閉礦山恢復(fù)治理與土地復(fù)墾面積896.4公頃，土地整理面積4435.97公頃，濕地修復(fù)面積27.6公頃，污染土壤修復(fù)面積650畝，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于73.5%，退耕還林還草、植樹(shù)造林、森林撫育面積51.85萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)42%。

二、主要任務(wù)

按照“一島、兩江、三谷、四山”的總體布局，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、“兩江”沿線地質(zhì)災(zāi)害防治、水環(huán)境保護(hù)和綜合治理、國(guó)土綠化提升、土地整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等7大類(lèi)工程、22項(xiàng)子工程。

（一）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理。

對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護(hù)修復(fù)要求迫切的銅鑼山-銅鑼?shí){、廣陽(yáng)島、縉云山、中梁山、明月山、中壩島、桃花島等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先實(shí)施片區(qū)治理和系統(tǒng)整治。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局等配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)集中連片歷史遺留和廢棄礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程，對(duì)因礦山開(kāi)采造成的山體缺口和礦山傷疤補(bǔ)綠修復(fù)，推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾工作。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

（三）“兩江”沿線地質(zhì)災(zāi)害防治。

對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江沿線存在較大安全隱患的巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)長(zhǎng)江庫(kù)岸、江北區(qū)唐郭路長(zhǎng)江沿線危巖帶、縉云山自然保護(hù)區(qū)嘉陵江段危巖帶、沙坪壩區(qū)新山路危巖帶開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市財(cái)政局、市應(yīng)急局配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

（四）水環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

對(duì)梁灘河、花溪河和御臨河等嘉陵江及長(zhǎng)江一級(jí)支流實(shí)施水污染防治和水生態(tài)修復(fù)工程；對(duì)渝中區(qū)菜園壩大橋至渝中區(qū)儲(chǔ)奇門(mén)碼頭段、江北區(qū)江北城段、南岸區(qū)鵝公巖大橋-史家?guī)r段和二塘段“兩江”消落區(qū)等重點(diǎn)消落區(qū)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市林業(yè)局配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

（五）國(guó)土綠化提升。

在試點(diǎn)范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林還草3萬(wàn)畝，植樹(shù)造林9萬(wàn)畝，森林撫育39.85萬(wàn)畝，提升森林質(zhì)量和數(shù)量，到2020年試點(diǎn)范圍內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到42%。（市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

（六）土地整理與土壤污染修復(fù)。

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展田園綜合體整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治工程，實(shí)施土地整理4435.97公頃，濕地修復(fù)27.6公頃，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于73.5%。嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物的重金屬污染，嚴(yán)控土壤污染增量。（市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

（七）生物多樣性保護(hù)。

在試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展松材線蟲(chóng)病、松墨天牛等有害生物防治工程，建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系；開(kāi)展各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)。（市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，有關(guān)區(qū)政府具體實(shí)施）

三、資金支持政策

（一）統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局研究制定中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配方案，報(bào)市政府同意后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)切塊下達(dá)有關(guān)區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌用于工程建設(shè)。有關(guān)區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，加強(qiáng)資金使用情況的管理和監(jiān)督，確保資金發(fā)揮最大效益。

（二）整合專(zhuān)項(xiàng)資金。

多渠道籌措項(xiàng)目資金，增大項(xiàng)目資金扶持力度，加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等方面資金的整合力度，形成“統(tǒng)籌整合，集中投入”的工作機(jī)制。

（三）拓寬社會(huì)籌資渠道。

在加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，注重拓寬社會(huì)籌資渠道，積極通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、創(chuàng)新投融資試點(diǎn)和工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方式，將收益前景好、市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目投放市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局等部門(mén)建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估等工作。市政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。主城各區(qū)政府、兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)范圍內(nèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。

主城各區(qū)政府、兩江新區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃、方案編制、組織實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目分別制定具體實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任分工。市政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)各階段目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。

市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局研究制定項(xiàng)目管理、資金使用和績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金支持；對(duì)績(jī)效考核成績(jī)較差的，責(zé)令整改，并減少或暫停資金安排。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種渠道，廣泛宣傳山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重要意義、目標(biāo)定位和政策措施，加強(qiáng)政策解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年2月3日            

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