渝府辦發(fā)〔2018〕157號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市扶貧辦市發(fā)展改革委重慶市扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市扶貧辦市發(fā)展改革委

重慶市扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕157號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市財(cái)政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委《重慶市扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年11月5日      

（此件公開發(fā)布）

重慶市扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法

市財(cái)政局  市扶貧辦  市發(fā)展改革委

第一條  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧重要論述和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列決策部署和市委、市政府工作安排，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）要求，全面實(shí)施績效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指各級政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，支持貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或者部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基本醫(yī)療、社會救助等項(xiàng)目資金。

第三條  扶貧項(xiàng)目資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)。圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，用扶貧項(xiàng)目的減貧帶貧益貧績效和貧困群眾的滿意度，檢驗(yàn)資金安排使用的精準(zhǔn)度。

（二）堅(jiān)持全程跟蹤，創(chuàng)新管理。針對扶貧項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)、論證不充分、工程進(jìn)度較慢、工程質(zhì)量較差、隨意變更項(xiàng)目、資金長期閑置甚至擠占挪用貪污等問題，對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效跟蹤，創(chuàng)新管理機(jī)制，堵塞制度漏洞，規(guī)范管理行為，提高管理效率。實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

（三）堅(jiān)持重心下移，壓實(shí)責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）抓落實(shí)的要求，結(jié)合財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和專項(xiàng)扶貧資金管理、工程類扶貧項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，壓實(shí)資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評價(jià)檢查，避免增加基層負(fù)擔(dān)。

第四條  扶貧項(xiàng)目資金績效管理在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，分級分類分線負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。

市財(cái)政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作。

市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理，強(qiáng)化績效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

市財(cái)政局會同市級有關(guān)部門，加強(qiáng)對區(qū)縣扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

區(qū)縣財(cái)政部門會同區(qū)縣有關(guān)部門依照職能職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。

第五條  扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金的政策指向和工作要求，分門別類細(xì)化量化為相應(yīng)的績效指標(biāo)。

績效指標(biāo)主要包括：數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等。

工程建設(shè)類項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞資金到位、項(xiàng)目完成、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、覆蓋人群特別是貧困人口、生態(tài)影響、群眾滿意度等方面細(xì)化量化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞資金到位、項(xiàng)目投入產(chǎn)出、貧困人口增收、產(chǎn)業(yè)見效預(yù)期、財(cái)政資金撬動市場資金投入、市場和自然風(fēng)險(xiǎn)評估、貧困戶參與數(shù)量、集體經(jīng)濟(jì)收入、帶貧益貧機(jī)制等方面細(xì)化量化。

到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞資金到位、貧困戶直接受益、發(fā)展能力提升、生活條件改善、實(shí)際負(fù)擔(dān)減輕、群眾滿意度等方面細(xì)化量化。

第六條  扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)編制應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）編報(bào)。區(qū)縣有關(guān)部門和資金使用單位在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)中央、市級和本級預(yù)算編制規(guī)定及要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃、年度目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，并報(bào)區(qū)縣財(cái)政、扶貧部門。

未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

（二）審核。區(qū)縣財(cái)政部門會同扶貧部門，依據(jù)財(cái)政預(yù)算法規(guī)、脫貧攻堅(jiān)政策和規(guī)劃等，對本級有關(guān)部門和資金使用單位編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性，績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性，績效指標(biāo)的合理性和可衡量性，項(xiàng)目與資金的匹配性等。區(qū)縣實(shí)施預(yù)算公開評審的，要將扶貧項(xiàng)目資金納入公開評審。

審核通過并安排預(yù)算的，區(qū)縣有關(guān)部門要將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)報(bào)送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

審核未通過的項(xiàng)目，不得安排相關(guān)預(yù)算。

（三）批復(fù)。區(qū)縣財(cái)政部門要按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，隨部門預(yù)算一同批復(fù)區(qū)縣有關(guān)部門。區(qū)縣有關(guān)部門要將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)隨單位預(yù)算一同批復(fù)資金使用單位。

扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。

（四）報(bào)備。區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，按照規(guī)定程序報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)蟹鲐氻?xiàng)目資金績效目標(biāo)后，分送市財(cái)政局和市發(fā)展改革委（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)）。市財(cái)政局及時(shí)將全市扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)情況報(bào)送財(cái)政部重慶專員辦。

第七條  預(yù)算執(zhí)行中，區(qū)縣有關(guān)部門要建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級財(cái)政、扶貧部門報(bào)送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，要及時(shí)予以糾正。

區(qū)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)予以處理；問題嚴(yán)重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

區(qū)縣財(cái)政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，市財(cái)政局和財(cái)政部重慶專員辦負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第八條  扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)考核評價(jià)主要采取以下方式：

（一）部門自評。年度預(yù)算執(zhí)行終了，區(qū)縣有關(guān)部門要組織資金使用單位開展績效自評，填報(bào)績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。區(qū)縣有關(guān)部門要將績效自評結(jié)果及時(shí)報(bào)送區(qū)縣財(cái)政、扶貧部門?？冃ё栽u結(jié)果要編入本部門決算并依法予以公開。

（二）抽查評價(jià)。區(qū)縣財(cái)政部門會同審計(jì)部門對扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。

全市各級財(cái)政、扶貧部門根據(jù)需要，可對扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改?？冃гu價(jià)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。區(qū)縣財(cái)政部門要將績效評價(jià)結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。

第九條  績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果作為全市各級有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

全市各級財(cái)政和扶貧部門的績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況納入市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對區(qū)縣黨委、政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)內(nèi)容。

第十條  將扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作作為脫貧攻堅(jiān)檢查、巡查、督查和扶貧資金專項(xiàng)檢查、審計(jì)的內(nèi)容。存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十一條  區(qū)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局、市扶貧辦備案。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)