您當(dāng)前的位置：渝府辦發(fā)〔2018〕75號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)
渝府辦發(fā)〔2018〕75號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，更好地實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。在保障鐵路運(yùn)輸功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，堅(jiān)持多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約原則，對(duì)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域用地規(guī)劃，開(kāi)展鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善站場(chǎng)周邊城市功能，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫對(duì)接、地上地下空間充分利用、鐵路運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提升。
（二）路地共建。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，結(jié)合鐵路線路長(zhǎng)度、站點(diǎn)數(shù)量和投資運(yùn)營(yíng)等實(shí)際情況，探索鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地利用的有效推進(jìn)機(jī)制。
（三）功能優(yōu)化。提高既有鐵路站場(chǎng)土地資源的利用效率，重點(diǎn)突出市政基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合利用，在保證公益性、公共性設(shè)施優(yōu)先安排的前提下，全面推進(jìn)鐵路站場(chǎng)的綜合開(kāi)發(fā)利用。
（四）收益反哺。鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地收益優(yōu)先用于彌補(bǔ)鐵路建設(shè)投資缺口，支持鐵路可持續(xù)發(fā)展。
二、合理配置土地資源
（一）支持鐵路新建站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合。市政府鐵路主管部門(mén)會(huì)同鐵路項(xiàng)目投資主體、沿線區(qū)縣（自治縣）政府和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）應(yīng)協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)周邊地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)事宜，明確土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)鐵路站場(chǎng)、線路工程統(tǒng)籌銜接等相關(guān)事宜。要將鐵路建設(shè)項(xiàng)目和綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)和周邊地區(qū)的規(guī)劃管控，強(qiáng)化空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合，明確綜合用地開(kāi)發(fā)規(guī)模、規(guī)劃條件和配套要求。鐵路項(xiàng)目主管部門(mén)、鐵路投資主體在辦理項(xiàng)目審批和用地預(yù)審時(shí)同步報(bào)送綜合用地開(kāi)發(fā)方案。
（二）合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規(guī)模。鐵路項(xiàng)目主管部門(mén)、鐵路投資主體和沿線區(qū)縣政府要按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)原則，協(xié)商確定鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，將鐵路項(xiàng)目資金平衡與土地綜合開(kāi)發(fā)需求作為項(xiàng)目選線和站場(chǎng)選址的重要因素，結(jié)合區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)消化能力、建設(shè)用地供給潛力、鐵路建設(shè)投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用地形條件等因素，合理確定站場(chǎng)周邊配置綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)時(shí)序等。原則上扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃，具體規(guī)模應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況研究論證后確定。
（三）科學(xué)實(shí)施綜合用地的前期儲(chǔ)備整治管理。為確保鐵路站場(chǎng)周邊地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益專項(xiàng)用于平衡鐵路建設(shè)資金，維護(hù)路地雙方權(quán)益，可將已清理的站場(chǎng)周邊地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地，委托鐵路沿線區(qū)縣政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備，并報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)和鐵路項(xiàng)目主管部門(mén)備案。待具備開(kāi)發(fā)條件后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)商鐵路投資主體適時(shí)啟動(dòng)土地整治并依法實(shí)施出讓，鐵路投資主體可優(yōu)先取得土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)。
（四）市場(chǎng)化方式供應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)用地。鐵路站場(chǎng)周邊地區(qū)配置的綜合開(kāi)發(fā)土地原則上應(yīng)完成整治并達(dá)到凈地出讓條件后采取招拍掛出讓方式供應(yīng)，具體按以下兩類情形供應(yīng)：1．新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在新建鐵路項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將配置的綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定；2．新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體的，國(guó)土資源管理部門(mén)按招拍掛程序依法出讓綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)，同時(shí)將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)的前提條件。綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)由鐵路投資主體取得的，鐵路建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)用地建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)；綜合開(kāi)發(fā)用地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應(yīng)與鐵路投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)用地建設(shè)相關(guān)事宜。
三、盤(pán)活存量用地開(kāi)發(fā)
（一）認(rèn)真清理既有鐵路用地情況。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真清理存量土地資產(chǎn)，包括土地權(quán)屬、土地面積、證載用途、實(shí)際用途、規(guī)劃用途、周邊規(guī)劃情況及開(kāi)發(fā)情況、對(duì)外交通條件等情況。
（二）積極鼓勵(lì)既有鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)。允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)下屬具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)利用自有鐵路用地，通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)方式整合周邊零星土地一并實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。除線型鐵路用地應(yīng)統(tǒng)一交由地方收儲(chǔ)外，其他依法取得的存量鐵路用地，在符合規(guī)劃的前提下可依照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)），采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。利用既有鐵路用地進(jìn)行地上地下空間開(kāi)發(fā)，在保證鐵路運(yùn)輸功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，可分層依法設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，其中屬《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）范圍的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不屬于《劃撥用地目錄》范圍的可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。鐵路沿線區(qū)縣政府在推進(jìn)既有站場(chǎng)綜合交通體系建設(shè)、舊城區(qū)改造、市政設(shè)施建設(shè)和整片土地開(kāi)發(fā)時(shí)需占用既有鐵路用地的，應(yīng)與鐵路用地產(chǎn)權(quán)主體充分協(xié)商，依法按照收儲(chǔ)方式處理并給予合理補(bǔ)償，鐵路用地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)積極予以配合支持。既有鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目符合棚戶區(qū)改造、舊城改造、城中村改造、低效用地再開(kāi)發(fā)范疇的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視鐵路建設(shè)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，合力推進(jìn)鐵路建設(shè)。鐵路沿線區(qū)縣政府要積極落實(shí)資金、土地等政策，在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中統(tǒng)籌安排鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地，并做好征地拆遷、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作，積極為鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)綜合用地開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。鐵路項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，支持鐵路站場(chǎng)和土地綜合開(kāi)發(fā)統(tǒng)一聯(lián)建，市政府有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃審查、項(xiàng)目報(bào)批、路網(wǎng)銜接等方面給予支持和指導(dǎo)。
（二）支持開(kāi)發(fā)收益反哺鐵路投資建設(shè)。除主城區(qū)外，新建鐵路站場(chǎng)配置的綜合開(kāi)發(fā)用地，經(jīng)沿線區(qū)縣政府依法征收并交由鐵路投資主體實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整治，土地出讓后的收益扣除土地成本、國(guó)家和市級(jí)財(cái)政計(jì)提資金后，剩余資金可由沿線區(qū)縣政府、鐵路項(xiàng)目主管部門(mén)和相關(guān)鐵路投資主體協(xié)商，優(yōu)先用于彌補(bǔ)鐵路建設(shè)投資缺口。
（三）強(qiáng)化鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地跟蹤監(jiān)管。鐵路沿線區(qū)縣政府不得擅自將已配置給鐵路投資主體的綜合開(kāi)發(fā)用地改變規(guī)劃用途、調(diào)整范圍、實(shí)施征收和出讓。國(guó)土資源主管部門(mén)與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，應(yīng)明確約定站場(chǎng)建設(shè)須先于綜合開(kāi)發(fā)用地建設(shè)，取得綜合開(kāi)發(fā)用地的鐵路投資主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場(chǎng)工程的，有關(guān)部門(mén)不得辦理綜合用地開(kāi)發(fā)有關(guān)審批手續(xù)。
重慶市人民政府辦公廳
2018年5月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
打印
關(guān)閉