渝府辦發(fā)〔2017〕182號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險的實施意見

 渝府辦發(fā)〔2017〕182號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

安全生產(chǎn)責任保險是指保險機構(gòu)為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)，并在責任限額內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等予以經(jīng)濟賠償?shù)谋ｋU。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從建立安全生產(chǎn)長效機制出發(fā)，充分運用責任保險經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動機制，發(fā)揮責任保險的風險管理功能，強化企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束能力，預(yù)防各類事故發(fā)生，減輕企業(yè)事故風險和政府財政負擔，維護廣大從業(yè)人員合法權(quán)益，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）基本原則。

1．政府推動，市場運作。按照“政策引導、政府推動、市場運作”的方式，在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保。

2．防補結(jié)合，重在預(yù)防。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的事前預(yù)防與事后保障作用，在保證經(jīng)濟補償功能的基礎(chǔ)上，突出事故預(yù)防功能。

3．結(jié)合實際，提高效能。堅持保本微利，合理確定安全生產(chǎn)責任保險費率和保險保障水平，不過多增加企業(yè)負擔。建立快速理賠及先行墊付機制，提高理賠效能。

4．浮動費率，激勵約束。不同行業(yè)之間根據(jù)產(chǎn)品特性與風險程度，實行保費差別費率；同一行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)方式、企業(yè)類型、產(chǎn)品差異、生產(chǎn)規(guī)模等風險級別，實行分級費率；同一企業(yè)根據(jù)安全管理、事故等情況，實行浮動費率。

（三）工作目標。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域（以下統(tǒng)稱高危行業(yè)領(lǐng)域）建立安全生產(chǎn)責任保險制度，分行業(yè)穩(wěn)步推進。2018年，在全市高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責任保險。

二、實施辦法

（一）保障范圍。安全生產(chǎn)責任保險保障范圍應(yīng)包含投保生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產(chǎn)損失、應(yīng)急搶險救援費用以及醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。對從業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)或具有其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以增加對職業(yè)病的保險。

（二）保費來源。安全生產(chǎn)責任保險實行生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，投保生產(chǎn)經(jīng)營單位是被保險人，其保費可在企業(yè)依法提取的安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。

（三）承保機構(gòu)。安全生產(chǎn)責任保險承保機構(gòu)應(yīng)當具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和承保能力。根據(jù)實際需要，可以采取多家保險機構(gòu)共保方式，也可引入具有資質(zhì)條件的第三方機構(gòu)協(xié)助開展安全生產(chǎn)責任保險相關(guān)工作，并保持承保機構(gòu)相對穩(wěn)定。承保機構(gòu)要持續(xù)加強自身服務(wù)能力建設(shè)。

（四）責任限額。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模和風險狀況等因素，確定生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人最低賠償限額。涉及人員死亡的責任事故通過安全生產(chǎn)責任保險的最低賠償限額，原則上每人不低于30萬元，并根據(jù)本市城鎮(zhèn)居民年度人均可支配收入的變化適時進行調(diào)整。投保生產(chǎn)經(jīng)營單位依法獲得的安全生產(chǎn)責任保險賠償，不影響投保生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，高于最低賠償限額標準進行投保。

（五）保險費率。實行保險費率與投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況掛鉤。根據(jù)投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險程度、事故記錄、是否納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”、安全生產(chǎn)標準化等級、賠付率等安全生產(chǎn)情況制定基準指導費率、差別費率、分級費率和浮動費率。建立費率動態(tài)調(diào)整機制，費率浮動幅度原則上不超過基準指導費率的40%，發(fā)生較大以上事故或連續(xù)2年發(fā)生亡人事故的，可以上浮至150%，連續(xù)3年未發(fā)生事故的，費率下浮幅度可以高于40%。

（六）保險期限。保險期限原則上為1年，也可按行業(yè)特性設(shè)定期限，到期后生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定費率及時續(xù)保。

（七）保險理賠。投保生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，保險機構(gòu)應(yīng)當積極協(xié)助搶險救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作，并嚴格按照合同約定，及時核定損失、支付賠款。同一生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員獲取的賠償應(yīng)當實行同一標準。保險機構(gòu)應(yīng)當建立快速理賠機制，按照法律規(guī)定或事先約定先行墊付賠償金。

（八）事故預(yù)防服務(wù)。保險機構(gòu)應(yīng)通過內(nèi)部機構(gòu)或者委托相關(guān)社會化服務(wù)機構(gòu)，為投保生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全風險評估、隱患排查、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等事故預(yù)防服務(wù)。保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)時，投保生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)予以配合，并對評估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行整改。對重大隱患拒不整改的，保險機構(gòu)可在下一投保年度上浮保險費率，并報告負有安全監(jiān)管職責的部門。

（九）事故預(yù)防專項資金。保險機構(gòu)按照不低于企業(yè)保費總額10%的比例提取事故預(yù)防專項資金。事故預(yù)防專項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、風險評估、隱患排查、應(yīng)急救援演練、科技推廣應(yīng)用及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)事故預(yù)防工作，實行統(tǒng)籌安排、專款專用，不得挪用、擠占、轉(zhuǎn)存，可以委托第三方機構(gòu)代為專戶管理。各行業(yè)主管部門和保險監(jiān)管部門對事故預(yù)防專項資金的管理和使用進行監(jiān)督、指導。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。安全生產(chǎn)責任保險實施情況，納入對各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市級有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)工作考核。各區(qū)縣政府、高危行業(yè)領(lǐng)域市級主管部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險工作的指導，結(jié)合地方實際和行業(yè)領(lǐng)域特點，制定出臺安全生產(chǎn)責任保險實施方案，加強監(jiān)督管理，確保規(guī)范運行。市安監(jiān)局會同重慶保監(jiān)局、市金融辦等部門，進一步細化安全生產(chǎn)責任保險的保險費率、保障范圍、理賠標準等，厘清與工傷保險、機動車交通事故責任強制保險、第三者責任保險等其他保險的責任邊界，并形成具有操作性的實施細則。

按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、金屬冶煉行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市安監(jiān)局牽頭負責；煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由重慶煤監(jiān)局（市煤管局）牽頭負責；道路交通、水上交通、軌道交通等交通運輸行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市交委牽頭負責；建筑施工行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市城鄉(xiāng)建委牽頭負責；民用爆炸物品生產(chǎn)銷售及其儲存環(huán)節(jié)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市經(jīng)濟信息委牽頭負責；民用爆炸物品爆破作業(yè)及其儲存環(huán)節(jié)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市公安局牽頭負責；液化石油氣、二甲醚、醇基燃料等民用燃料經(jīng)營、儲存及成品油經(jīng)營、儲存行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市商務(wù)委牽頭負責；漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實施工作由市農(nóng)委牽頭負責。各區(qū)縣政府要履行屬地監(jiān)管職責，結(jié)合本地實際制定推行安全生產(chǎn)責任保險的激勵措施，確保安全生產(chǎn)責任保險政策措施落地。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。全市各級負有安全監(jiān)管職責的部門、保險監(jiān)督管理部門和有關(guān)單位，要組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大安全生產(chǎn)責任保險目的意義、政策措施、成效經(jīng)驗的宣傳力度。全市各級政府在財政資金投入、信貸融資、項目立項、工業(yè)園區(qū)準入以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實提高全社會對安全生產(chǎn)責任保險的認知水平，營造主動投保安全生產(chǎn)責任保險的良好氛圍。

（三）注重銜接，完善機制。安全監(jiān)管、保險監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)職責分工，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位和保險機構(gòu)的監(jiān)督管理，將實施安全生產(chǎn)責任保險作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和各行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，與安全標準化、安全評價、風險評估、安全生產(chǎn)誠信等級評定、職業(yè)安全健康管理體系認證和日常監(jiān)督檢查有機結(jié)合。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，已經(jīng)存儲的企業(yè)安全風險抵押金可以轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)責任保險保費，或者在生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險后退還企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保雇主責任保險、交通運輸承運人責任險、建筑團體意外保險等相關(guān)險種的，應(yīng)增加投保或調(diào)整投保為安全生產(chǎn)責任保險。要引導、監(jiān)督保險機構(gòu)的規(guī)范運行，確保事故預(yù)防專項資金合規(guī)使用，對發(fā)生違法違規(guī)、弄虛作假、行業(yè)欺詐、惡性競爭等不良行為，以及未履行安全生產(chǎn)風險防控、事故預(yù)防責任的保險機構(gòu)依法依規(guī)予以處罰，并納入不良信用記錄。

市政府安委辦建立安全生產(chǎn)責任保險工作信息報送和數(shù)據(jù)匯總制度，各高危行業(yè)領(lǐng)域市級主管部門應(yīng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)向市政府安委辦報送上一季度安全生產(chǎn)責任保險的投保、出險、事故預(yù)防費用提取、使用、風險評估等情況。

重慶市人民政府辦公廳

2017年12月14日

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