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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)
工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕126號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年8月17日
重慶市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)
工 作 方 案
為充分發(fā)揮中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的輻射帶動作用，推動我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、通關(guān)便利化、監(jiān)管智能化和服務(wù)標準化，逐漸形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度，按照商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商電發(fā)〔2016〕482號）要求，特制定本方案。
一、工作目標
借鑒跨境電子商務(wù)首批試點城市經(jīng)驗，充分利用我市政策、區(qū)位、物流、倉儲成本優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，釋放改革紅利，增強發(fā)展動力，著力破解我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾和體制性難題，全力促進模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。積極引進大型企業(yè)、扶持出口業(yè)務(wù)發(fā)展，促進我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，助推重慶跨境電子商務(wù)保稅倉打造為覆蓋中西部地區(qū)的中心物流配送基地。
二、工作內(nèi)容
（一）加快創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。
1．創(chuàng)新數(shù)據(jù)直通模式。重慶海關(guān)對高資信電子商務(wù)企業(yè)和已經(jīng)實現(xiàn)購買人身份100%實名認證的平臺企業(yè)，建立身份比對環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)直通模式，簡化申報流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少數(shù)據(jù)傳輸節(jié)點，提供便利化監(jiān)管服務(wù)。（牽頭單位：重慶海關(guān)；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年10月底）
2．創(chuàng)新出區(qū)通關(guān)模式。在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)的監(jiān)管流程和系統(tǒng)邏輯，為放行包裹提供7×24小時通關(guān)保障。（牽頭單位：重慶海關(guān)；協(xié)辦單位：市政府口岸辦、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年8月底）
3．創(chuàng)新聯(lián)合查驗?zāi)Ｊ?。建立和完善關(guān)檢聯(lián)合查驗機制，在跨境電子商務(wù)現(xiàn)場分揀線推行關(guān)檢“一機兩屏”作業(yè)模式，通過推行聯(lián)合查驗，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提升查驗效率。（牽頭單位：市政府口岸辦；協(xié)辦單位：重慶海關(guān)、重慶檢驗檢疫局、保稅港區(qū)管委會、西永綜合保稅區(qū)管委會；完成時限：2017年8月底）
4．創(chuàng)新操作流程模式。爭取海關(guān)總署盡早在跨境電子商務(wù)進口全國統(tǒng)一版系統(tǒng)中開發(fā)退貨功能模塊，出臺退貨關(guān)檢聯(lián)合管理制度和操作流程，允許電子商務(wù)企業(yè)或其代理人申請退貨；針對部分企業(yè)“先理貨、后報關(guān)”特殊需求，明確該方式適用條件和范圍，提高物流效率和申報規(guī)范率。研究優(yōu)化公共服務(wù)平臺出入境檢驗檢疫端商品備案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)正面清單加負面清單的雙清單管控，實現(xiàn)一地備案、全國共享，促進申報便利。（牽頭單位：重慶海關(guān)、重慶檢驗檢疫局；協(xié)辦單位：市政府口岸辦；完成時限：2017年12月底）
5．創(chuàng)新風險監(jiān)管模式。充分運用跨境電子商務(wù)安全風險監(jiān)測管理綜合服務(wù)平臺，對跨境電子商務(wù)商品加貼“跨境電子商務(wù)溯源服務(wù)碼”，實現(xiàn)質(zhì)量溯源風險可控、質(zhì)量可溯、產(chǎn)品可召。啟動風險監(jiān)測功能，對監(jiān)測的商品進行質(zhì)量安全驗證，收集、整理并發(fā)布有關(guān)跨境電子商務(wù)的政策、法律法規(guī)和風險預(yù)警。實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品在線報驗檢測功能，節(jié)約進口成本、縮短通關(guān)時間。（牽頭單位：重慶檢驗檢疫局；協(xié)辦單位：市政府口岸辦；完成時限：2017年12月底）
（二）形成服務(wù)跨境電子商務(wù)發(fā)展合力。
1．強化資源平臺整合力度。整合“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道、航空運輸?shù)葒H物流通道，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，降低物流成本，提升跨境電子商務(wù)物流核心競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；協(xié)辦單位：西部物流園管委會、渝新歐［重慶］物流有限公司；完成時限：2017年9月底）
2．強化技術(shù)環(huán)境運維保障。增設(shè)跨境電子商務(wù)專用服務(wù)器，設(shè)立服務(wù)響應(yīng)中心，規(guī)范技術(shù)服務(wù)商行為，提高系統(tǒng)設(shè)備運維和管理水平，加大信息化硬件保障力度。盡快完善公共服務(wù)平臺和賬冊管理系統(tǒng)功能，滿足跨境電子商務(wù)日益多樣的發(fā)展需求。（牽頭單位：市政府口岸辦；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市公安局、重慶海關(guān)、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年10月底）
3．強化企業(yè)信用管理實效。以企業(yè)誠信管理為基礎(chǔ)，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），全面落實企業(yè)信用信息監(jiān)管，深入推進電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點工作在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，落實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等機制和制度。加強部門間信息共享，強化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信息公示責任，及時向社會公示違法處罰信息，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，有效發(fā)揮失信懲戒機制在跨境電子商務(wù)市場監(jiān)管中的作用。（牽頭單位：市工商局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市政府口岸辦、重慶海關(guān)、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年12月底）
4．強化風險防控聯(lián)動機制。加強跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、安全管控，完善食品安全準入標準，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。（牽頭單位：重慶檢驗檢疫局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市工商局、市政府口岸辦、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)；完成時限：2017年12月底）
三、工作要求
（一）高度重視。市政府有關(guān)部門和單位要高度重視我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策邊際效應(yīng)衰減、監(jiān)管服務(wù)效能提升緩慢等問題，切實增強改革創(chuàng)新的使命感和緊迫感，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、痛點，把各項任務(wù)落到實處，切實增強電子商務(wù)企業(yè)和人民群眾的獲得感。
（二）明確職責。市商務(wù)委牽頭制定重慶市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)重慶海關(guān)、重慶檢驗檢疫局、市國稅局、重慶外匯管理部等單位出臺支持措施，明確監(jiān)管內(nèi)容，為創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)提供支撐。重慶海關(guān)牽頭，重慶檢驗檢疫局、重慶外匯管理部、市國稅局配合，積極探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。市政府有關(guān)部門和單位要緊盯目標任務(wù)，完善配套支持措施，各司其職，主動作為，確保如期完成各項工作任務(wù)；主要負責人要親自負責，全力以赴落實各項任務(wù)要求。
（三）加強協(xié)作。市商務(wù)委牽頭建立工作協(xié)作機制，加大對有關(guān)部門和單位工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門及時研究解決跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等問題，盡快出臺跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)通關(guān)、報檢、退稅、結(jié)匯等扶持措施，確保支持政策同步、同質(zhì)、同效。
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