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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市產(chǎn)融合作試點
實施方案（2017-2019年）的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕86號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市產(chǎn)融合作試點實施方案（2017-2019年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月16日
重慶市產(chǎn)融合作試點實施方案
（2017-2019年）
為貫徹落實國務(wù)院《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），以及工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動方案》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號），提升我市金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，助推國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作思路。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，以我市獲批國家產(chǎn)融合作試點城市為契機(jī)，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)融互動、互利共贏、突出特色、重點突破”的原則，搭建合作平臺，加強(qiáng)銀企對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持企業(yè)多渠道融資。
（二）工作目標(biāo)。工業(yè)貸款余額保持平穩(wěn)增長，制造業(yè)貸款余額年度增幅與工業(yè)貸款余額增幅基本持平。全市工業(yè)企業(yè)利用債券市場融資和股權(quán)融資均實現(xiàn)較快增長。全市工業(yè)企業(yè)財務(wù)費用占主營業(yè)務(wù)成本比重進(jìn)一步降低，企業(yè)平均融資綜合成本保持較低水平。
二、重點工作
（一）大力推動以“中國制造2025”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為核心的產(chǎn)融合作。
1．建立銀企對接清單名錄庫。開發(fā)工業(yè)運行大數(shù)據(jù)采集平臺，圍繞“三類企業(yè)、五類項目”（三類企業(yè)：有市場、有項目、有自主技術(shù)支撐、有發(fā)展前景的企業(yè)；符合“中國制造2025”和我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)；“雙創(chuàng)”領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)。五類項目：符合“中國制造2025”、兩化融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型工業(yè)化示范基地和企業(yè)“走出去”等領(lǐng)域的項目），定期收集融資需求信息，實現(xiàn)企業(yè)融資需求網(wǎng)上申請、即時匯總、甄別篩選、分類推薦，形成銀企對接常態(tài)化機(jī)制。對符合“中國制造2025”以及生物醫(yī)藥、電子核心部件、高端交通裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“三類企業(yè)、五類項目”年度新增貸款，予以一定額度貼息。（牽頭單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）
2．建立產(chǎn)融合作工作機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)信息委會同市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等部門，每季度召開市內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)參加的專題會議，分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，解讀產(chǎn)業(yè)扶持政策，溝通項目推進(jìn)情況，發(fā)布財稅和貨幣扶持政策，實現(xiàn)信息共享。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）
3．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實施差別化信貸政策。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級項目的中長期融資投入。積極發(fā)展綠色信貸，對冶金、有色、建材、船舶等行業(yè)不搞“一刀切”，對符合條件的企業(yè)合理信貸繼續(xù)予以支持。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
4．加大對中小微企業(yè)融資支持力度。積極引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)給予更多信貸支持，不斷貸、不抽貸。建立企業(yè)抽斷貸會商機(jī)制，及時解決企業(yè)遇到的問題。優(yōu)化信貸管理，進(jìn)一步縮短辦貸及轉(zhuǎn)貸時長。鼓勵商業(yè)銀行對中小制造業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，并與政府激勵政策掛鉤。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）
5．推出一批產(chǎn)融合作示范區(qū)縣和企業(yè)。綜合考慮區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色、金融服務(wù)能力和水平、財稅配套政策等因素，適時出臺《重慶市產(chǎn)融合作示范區(qū)縣及示范企業(yè)評選辦法》，推出一批具有代表性和創(chuàng)新性、亮點突出、特色鮮明的產(chǎn)融合作示范區(qū)縣和企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）
6．開展“金融機(jī)構(gòu)區(qū)縣行”活動。每季度面向20個重點工業(yè)區(qū)縣開展“政策宣講+業(yè)務(wù)培訓(xùn)+銀企對接”專題活動。支持資產(chǎn)規(guī)模大、資金實力強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣的金融機(jī)構(gòu)，對有需求的企業(yè)提供定制化融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，積極改進(jìn)授信評價機(jī)制，將企業(yè)技術(shù)、人才、市場前景等相關(guān)因素納入客戶信用評級體系，挖掘潛在價值，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)加大對企業(yè)融資的支持力度。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶銀監(jiān)局；配合單位：有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
（二）積極推進(jìn)金融產(chǎn)品及金融服務(wù)方式創(chuàng)新。
1．推動銀團(tuán)貸款。推廣運用銀團(tuán)貸款管理系統(tǒng)，提高籌組成功率。發(fā)展以銀團(tuán)貸款為主力產(chǎn)品并配套票據(jù)、保理、貿(mào)易融資、租賃及資產(chǎn)管理等多種形式的綜合性金融服務(wù)。發(fā)揮重慶市銀行業(yè)協(xié)會作用，積極推進(jìn)授信總額聯(lián)合管理機(jī)制建設(shè)。（牽頭單位：重慶銀監(jiān)局）
2．推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資方式。推動更多供應(yīng)鏈企業(yè)加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，推動大企業(yè)和政府采購主體積極確認(rèn)應(yīng)收賬款，幫助中小企業(yè)供應(yīng)商融資。加大動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)的宣傳力度，擴(kuò)大統(tǒng)一登記系統(tǒng)的企業(yè)覆蓋面。鼓勵銀行以政府采購合同為依據(jù)向政府采購中標(biāo)供貨商提供信用貸款等融資服務(wù)。支持民營企業(yè)采用知識產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
3．建立龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)共建“供應(yīng)商+龍頭企業(yè)+經(jīng)銷商”的融資體系，利用產(chǎn)業(yè)鏈自身的商務(wù)活動、資金結(jié)算、商業(yè)信用和富余資金，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自融資。盤活龍頭企業(yè)現(xiàn)金、票據(jù)等資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商和經(jīng)銷商提供信用支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
4．創(chuàng)新運用貨幣政策工具撬動金融資源。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運用再貼現(xiàn)、支小再貸款等貨幣政策工具，加大對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目以及“雙創(chuàng)”領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，整合有關(guān)貨幣政策工具，實現(xiàn)政策聯(lián)動，為企業(yè)提供較低成本信貸支持。（牽頭單位：人行重慶營管部；配合單位：有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
5．推廣跨境融資。發(fā)揮我市外債規(guī)模管理改革試點和跨境融資宏觀審慎管理政策優(yōu)勢，支持企業(yè)通過境外發(fā)行本外幣債券、借用國際商用貸款等形式，利用國際資本市場低成本資金。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極運用銀團(tuán)貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等多種方式，為制造業(yè)企業(yè)境外開展業(yè)務(wù)提供多元化和個性化金融服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)開展外匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架下跨境融資。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，搭建重慶與新加坡金融機(jī)構(gòu)交流合作的平臺，促進(jìn)跨境融資產(chǎn)品和模式的創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）
（三）優(yōu)化財政金融有效互動模式，降低融資成本。
1．對有市場、有回款、有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金中給予貸款貼息，貼息不超過貸款基準(zhǔn)利率的50%。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
2．優(yōu)化中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大合作銀行范圍，提高企業(yè)使用轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金單筆額度，降低企業(yè)自籌資金比例，加快房產(chǎn)、土地抵押辦理進(jìn)度，積極幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財政局）
3．在清理整頓資產(chǎn)評估市場的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費率；擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費率不超過2%的，市財政補(bǔ)貼0.5個百分點。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市中小企業(yè)局）
4．為實體經(jīng)濟(jì)提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險控制能力強(qiáng)、社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為其提供免除保證金、適當(dāng)提高授信額度、控制貸款利率上浮幅度等支持措施；不得隨意收縮合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)對有市場、有回款、有效益且利息支付正常的企業(yè)擔(dān)保額度；在處理業(yè)務(wù)風(fēng)險時，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取一致行動。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：重慶銀監(jiān)局）
5．支持工業(yè)企業(yè)多渠道融資。出臺“雙百工業(yè)企業(yè)”（100戶重點工業(yè)企業(yè)和100戶成長型工業(yè)企業(yè)）流動資金支出補(bǔ)貼政策。將“雙百工業(yè)企業(yè)”商業(yè)銀行流動資金貸款利息，企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司流動資金貸款利息，銀行間及交易所市場發(fā)行的非金融企業(yè)債務(wù)融資工具費用支出，小額及擔(dān)保貸款公司、融資租賃、承兌匯票、海外發(fā)債、海外銀行貸款及典當(dāng)、保理等途徑融資利息，集團(tuán)母公司撥款利息等納入補(bǔ)貼范疇，對企業(yè)通過多種方式融資給予最大限度支持。（牽頭單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
（四）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)用好直接融資渠道和工具。
1．推動科技型創(chuàng)新企業(yè)上市融資。鼓勵并支持研發(fā)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的高科技企業(yè)實施股份制改造，優(yōu)先納入上市企業(yè)儲備庫。對相關(guān)企業(yè)開展專題培訓(xùn)，提升企業(yè)高級管理人員、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)上市融資規(guī)劃能力，實現(xiàn)一批企業(yè)在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和新三板以及海外資本市場上市融資。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委）
2．支持重點工業(yè)企業(yè)利用債券市場融資。開展工業(yè)企業(yè)發(fā)債融資專項行動，主要針對我市“雙百工業(yè)企業(yè)”進(jìn)行專題培訓(xùn)，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，提升直接融資比重。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、人行重慶營管部）
3．提升各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金運作模式，推動政府與社會資本深層次合作，撬動商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)資金投入，豐富投貸聯(lián)動內(nèi)涵。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目與政府產(chǎn)業(yè)投資基金對接力度，優(yōu)化基金投向，重點支持有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重大技術(shù)改造以及生物醫(yī)藥、集成電路、新型顯示、智能儀器儀表、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市金融辦、有關(guān)基金公司）
4．支持中小微企業(yè)在區(qū)域性場外市場掛牌。對符合國家和西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)，掛牌孵化板的給予財務(wù)輔導(dǎo)和部分費用減免；對在承諾期限內(nèi)完成股份制改造，掛牌成長板的企業(yè)給予獎勵資金25萬元。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財政局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測管理。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工業(yè)貸款情況監(jiān)測，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實增強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管控，積極推動納入產(chǎn)融信息對接平臺的企業(yè)提升管理水平，指導(dǎo)完善內(nèi)控制度和公司治理，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，提高資金管理水平和風(fēng)險防控能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、能耗水耗等信息披露，減少銀企對接中的信息不對稱。
（二）加大專項資金統(tǒng)籌使用力度。整合現(xiàn)有市級專項資金，用于“雙百工業(yè)企業(yè)”流動資金支出補(bǔ)貼、“三有一困”民營工業(yè)企業(yè)（“有市場、有效益、有回款”的困難企業(yè)）貸款貼息等產(chǎn)融合作項目補(bǔ)助，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。支持有條件的區(qū)縣政府結(jié)合實際，加大資金統(tǒng)籌力度，推動產(chǎn)融合作項目建設(shè)。對全市正在運行的風(fēng)險資金池和已經(jīng)出臺的各類貸款貼息政策、擔(dān)保補(bǔ)貼及補(bǔ)助、上市獎勵政策進(jìn)行梳理，抓好政策落地。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。各責(zé)任單位要各司其職，統(tǒng)籌推進(jìn)各項日常工作，對重點工作逐一形成實施方案。加強(qiáng)面上工作的跟蹤、分析、評估，建立方便、快捷、高效的信息溝通渠道，促進(jìn)信息共享，及時向上級主管部門報告并協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的重大問題。實現(xiàn)點上突破，加強(qiáng)對示范區(qū)縣和示范企業(yè)的指導(dǎo)，掌握動態(tài)情況，及時驗收有關(guān)項目，總結(jié)成果和經(jīng)驗，向各區(qū)縣和重點企業(yè)推廣。
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