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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)加強重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動工作方案的通知
渝府辦〔2017〕20號
有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《加強重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年7月5日
加強重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)大氣污染整治
深化藍天行動工作方案
為切實解決我市燒結(jié)磚瓦企業(yè)存在的大氣污染問題，提升行業(yè)污染防治水平，深化實施藍天行動，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《重慶市大氣污染防治條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過“嚴(yán)格禁止新增產(chǎn)能、淘汰一批落后產(chǎn)能、關(guān)閉一批過剩產(chǎn)能、治理達標(biāo)一批現(xiàn)有企業(yè)”，推動本市三環(huán)高速公路以內(nèi)區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）217家燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展、綠色發(fā)展。堅持部門推動、屬地負責(zé)，突出重點、分類整治，嚴(yán)格執(zhí)法、政策引導(dǎo)。綜合運用能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，切實提高我市燒結(jié)磚瓦企業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)水平，促進區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
二、實施范圍
開展重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)綜合整治，涉及涪陵區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、武隆區(qū)等16個區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)。本市重點區(qū)域外的燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治工作參照本方案執(zhí)行，并于2018年3月底前全面完成整治任務(wù)。
三、完成時限
2017年10月底前，《重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2013-2017年）》（渝府發(fā)〔2013〕43號）明確需要關(guān)閉的9家燒結(jié)磚瓦企業(yè)（江北區(qū)1家、南岸區(qū)5家、巴南區(qū)3家）應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)，并于2017年底前關(guān)閉。
2017年12月底前，關(guān)閉渝北區(qū)3家過剩產(chǎn)能企業(yè)；淘汰40家不符合產(chǎn)業(yè)政策的燒結(jié)磚瓦企業(yè)，其中合川區(qū)1家、永川區(qū)18家、大足區(qū)9家、璧山區(qū)6家、銅梁區(qū)6家。企業(yè)在關(guān)閉、淘汰前的過渡時期，應(yīng)當(dāng)使用低硫、低灰分煤炭，并采取物料覆蓋、灑水噴淋等有效措施，減少大氣污染。
2017年12月底前，重點區(qū)域內(nèi)165家燒結(jié)磚瓦企業(yè)完成大氣污染治理，其中涪陵區(qū)9家、北碚區(qū)10家、渝北區(qū)1家、巴南區(qū)7家、長壽區(qū)7家、江津區(qū)32家、永川區(qū)12家、合川區(qū)6家、南川區(qū)18家、綦江區(qū)4家、大足區(qū)3家、銅梁區(qū)21家、璧山區(qū)32家、武隆區(qū)2家、萬盛經(jīng)開區(qū)1家。逾期未完成的，依法實施停產(chǎn)整治。
2018年3月底前，全面完成重點區(qū)域內(nèi)的217家燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治工作。
四、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
2020年底前，嚴(yán)禁核準(zhǔn)、備案、審批新建和擴大產(chǎn)能的燒結(jié)磚瓦建設(shè)項目。嚴(yán)防借技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能，嚴(yán)禁以聯(lián)合重組等為名保留落后生產(chǎn)裝備，重組整合企業(yè)產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模必須符合產(chǎn)業(yè)政策。2017年8月底前未向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報的燒結(jié)磚瓦企業(yè)，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）
（二）削減現(xiàn)有產(chǎn)能。
嚴(yán)格對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）修正版》第三類（淘汰類）規(guī)定，堅決淘汰“磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯”。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委）
全面落實《重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2013-2017年）》（渝府發(fā)〔2013〕43號）明確需要關(guān)閉的燒結(jié)磚瓦企業(yè)。鼓勵重點區(qū)域內(nèi)其他燒結(jié)磚瓦企業(yè)主動關(guān)閉退出。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委）
（三）清理違法違規(guī)項目。
開展重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)采礦、用地情況清理，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《基本農(nóng)田保護條例》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)，查處企業(yè)無證采礦、侵占基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為，逾期未改正或者整治未達標(biāo)的，由所在區(qū)人民政府依法處理。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市國土房管局）
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，依法查處重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)不符合建設(shè)項目環(huán)境管理要求、無排污許可證排污等違法行為，逾期未改正或者整治未達標(biāo)的，由所在區(qū)人民政府依法處理。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市環(huán)保局）
依法查處企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、國家和我市明令淘汰的落后產(chǎn)品及使用不合格煤炭等違法行為。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局）
按照《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處重點區(qū)域存在安全生產(chǎn)隱患的燒結(jié)磚瓦企業(yè)，重點查處有頁巖礦山的企業(yè)未辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為，逾期未改正或者整治未達標(biāo)的，由所在區(qū)人民政府依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市安監(jiān)局）
（四）禁用落后產(chǎn)品。
嚴(yán)格按照《重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)的通告》要求，禁止在我市建筑領(lǐng)域違規(guī)使用燒結(jié)頁巖實心磚、密度等級800級以下的燒結(jié)頁巖空心磚、12孔及以下的燒結(jié)頁巖空心磚等落后技術(shù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市城鄉(xiāng)建委）
（五）污染治理達標(biāo)。
納入治理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制大氣污染治理方案，自行委托環(huán)保專家組織評審，篩選技術(shù)可靠、經(jīng)濟可行的治理工藝，確保治理后的廢氣排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/657-2016）要求。經(jīng)過治理仍未達標(biāo)的，由所在區(qū)人民政府依法處理。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市環(huán)保局）
（六）鼓勵聯(lián)合重組。
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與中小企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等形式實施兼并重組。指導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組，壓縮過剩產(chǎn)能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，減少落后企業(yè)與困難企業(yè)數(shù)量，提高污染控制水平。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委）
（七）清潔化利用能源。
制定鼓勵政策，引導(dǎo)具備條件的燒結(jié)磚瓦企業(yè)使用天然氣等清潔能源替代燃煤?，F(xiàn)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低硫、低灰分煤炭。當(dāng)區(qū)域空氣質(zhì)量出現(xiàn)重污染時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求落實限產(chǎn)減排措施。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）
（八）推行錯峰生產(chǎn)。
在冬春季和酷暑伏天，燒結(jié)磚瓦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《重慶市促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕179號）要求，實行錯峰生產(chǎn)，并做好錯峰期間生產(chǎn)設(shè)備檢修及技術(shù)改造、環(huán)保設(shè)施維護等工作。有關(guān)部門要監(jiān)督落實情況，切實減少大氣污染物排放。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）
五、驗收標(biāo)準(zhǔn)
（一）淘汰和關(guān)閉企業(yè)驗收標(biāo)準(zhǔn)。
1．企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備（輪窯、隧道窯等）、輔助設(shè)備全部拆除，并提供拆除的設(shè)備明細及拆除前后照片或影像資料，生產(chǎn)用電、用水全部切斷，現(xiàn)場檢查時不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。
2．企業(yè)行政許可（涉及國土、安全、環(huán)保等）全部依法注銷，工商營業(yè)執(zhí)照依法注銷或者變更經(jīng)營范圍及方式。
3．頁巖礦山封存并進行覆蓋，依法需要進行生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)修復(fù)方案并經(jīng)所在區(qū)國土部門同意。
4．淘汰和關(guān)閉的企業(yè)損毀的土地依法應(yīng)當(dāng)復(fù)墾的，其土地復(fù)墾需經(jīng)所在區(qū)國土部門驗收合格。
5．廠區(qū)內(nèi)原料、廢渣等全部規(guī)范處置。
6．企業(yè)書面承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)并經(jīng)所在區(qū)人民政府同意。
7．關(guān)閉企業(yè)名單及驗收意見在當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府網(wǎng)站上公告。
（二）治理達標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)。
1．礦山開采環(huán)節(jié)。企業(yè)開采頁巖時，應(yīng)當(dāng)采取噴淋、霧炮等濕法作業(yè)方式。超過3個月不開采的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行覆蓋或者綠化。
2．原料運輸環(huán)節(jié)。運輸頁巖、煤炭、粉煤灰、煤矸石等原料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉，嚴(yán)禁冒裝撒漏。
3．物料裝卸環(huán)節(jié)。原料、廢渣在裝卸過程中應(yīng)當(dāng)灑水降塵，或者在封閉條件下進行。
4．物料堆放環(huán)節(jié)。廠區(qū)內(nèi)堆放的頁巖、煤炭、粉煤灰、煤矸石等原料及廢渣應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于物料的圍擋，并用防塵網(wǎng)或防塵布覆蓋，必要時進行噴淋降塵處理。
5．原料制備環(huán)節(jié)。破碎頁巖、粉煤灰、煤矸石等原料時，應(yīng)當(dāng)在密閉空間進行，并配套建設(shè)粉塵收集處理設(shè)施，顆粒物排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/657-2016）要求。
6．原料輸送環(huán)節(jié)。原料輸送帶應(yīng)當(dāng)全密閉，或者在密閉條件下輸送，嚴(yán)禁原料輸送過程中粉塵外排。
7．干燥焙燒環(huán)節(jié)。企業(yè)在采用燃料加熱焙燒和利用窯爐余熱、煙氣熱量烘干磚坯時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)煙氣脫硫、脫硝、除塵等收集治理設(shè)施和符合要求的排氣筒，使煙氣經(jīng)過處理后，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標(biāo)排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/657-2016）要求。
8．產(chǎn)品存放環(huán)節(jié)。產(chǎn)品堆存區(qū)應(yīng)有遮蓋措施，需長期存放時應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入庫房，嚴(yán)禁露天堆放。
9．廠區(qū)道路環(huán)節(jié)。廠區(qū)道路要作硬化處理并及時修復(fù)破損路面，定期清掃、沖洗，確保路面無積塵，車輛行駛無揚塵。
10．廠界無組織排放大氣污染物滿足《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/657-2016）要求。
六、保障措施
（一）明確整治責(zé)任。落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制，落實專人負責(zé)，明確崗位職責(zé)和規(guī)章制度并上墻公示，建立規(guī)范的原輔材料使用、燃煤消耗、污染治理設(shè)施運行等工作臺賬。落實屬地管理責(zé)任，有關(guān)區(qū)人民政府要成立專項工作小組，明確專門機構(gòu)和人員組織實施；按照“一企一案”制定整治方案，建立工作臺賬，督促企業(yè)按期完成整治任務(wù)，并組織綜合驗收。落實行業(yè)主管責(zé)任，市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)，制定整治標(biāo)準(zhǔn)和政策，督促、指導(dǎo)有關(guān)區(qū)人民政府開展重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治工作，定期調(diào)度工作進度。
（二）強化資金保障。有關(guān)區(qū)人民政府要安排專項資金，對關(guān)閉、淘汰的企業(yè)給予適當(dāng)資金補償，并協(xié)助企業(yè)妥善安置職工。市政府有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定鼓勵政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策且自愿關(guān)閉的企業(yè)、提前淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)給予適當(dāng)補償。企業(yè)實施治理所需的資金原則上應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行解決。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。有關(guān)區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)納入日常監(jiān)管，開展定期檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)依法生產(chǎn)、達標(biāo)排污，并向社會公布企業(yè)名單及生產(chǎn)、排污狀況等信息，接受社會監(jiān)督。
（四）加強維穩(wěn)工作。有關(guān)區(qū)人民政府要加強分析研判，制定應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)并掌握燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)閉、淘汰、治理過程中的不穩(wěn)定因素，做好宣傳引導(dǎo)、政策解釋等工作，依法妥善處理群眾訴求。
（五）加強督察考核。市政府將燒結(jié)磚瓦企業(yè)大氣污染整治工作納入我市中央環(huán)保督察反饋意見整改問題清單，作為對有關(guān)區(qū)人民政府和部門開展環(huán)保督察的重要內(nèi)容，并將工作完成情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。有關(guān)區(qū)人民政府要將重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治工作納入?yún)^(qū)人民政府專項督查，結(jié)果納入年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，對工作進度滯后、整治不力的單位進行通報、約談、掛牌督辦。
（六）加強信息報送。有關(guān)區(qū)人民政府要在2017年7月底前將重點區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治方案報送市環(huán)保局，并于每月10日前向市環(huán)保局報送整治工作進展情況。市政府有關(guān)部門要成立專項督查組，跟蹤工作進展，加強督查督辦，定期通報工作滯后的區(qū)，并將有關(guān)情況及時向市政府報告。
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。市、區(qū)墻體材料協(xié)會要發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，宣傳好相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。幫助企業(yè)加強和改進管理，及時反饋政策措施落實情況，提出相關(guān)政策建議。
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