您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕51號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見
渝府辦發(fā)〔2017〕51號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，是促進全民健身與全民健康深度融合、滿足人民群眾多樣化體育需求的必然要求，對于增強人民體質(zhì)、激發(fā)大眾消費、推動經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康重慶2030”規(guī)劃〉的通知》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)提出如下實施意見。
一、總體要求
按照“市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的基本原則，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標，以擴大體育消費、滿足人民群眾多層次多樣化健身休閑需求為中心，大力推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和新動能，推動“健康重慶”建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建3-5個以健身休閑為特色的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，打造2-3個具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)和健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，培育1-2家本地健身休閑上市企業(yè)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超過1400萬，全市健身休閑消費占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的60%以上，超過600億元。
二、完善健身休閑服務(wù)體系
（一）推廣全民健身運動。扎實推進《重慶市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，大力推廣馬拉松、登山、攀巖、路跑、自行車、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、廣場舞、體育舞蹈、釣魚、徒步等群眾喜聞樂見、廣泛參與的健身休閑運動項目。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展。推廣武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅等傳統(tǒng)體育項目，促進板鞋競速、高腳競速、獨竹漂、蹴球等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。加強示范和引導，推廣普及全民健身運動項目。
（二）發(fā)展五大特色運動。按照國家冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空等運動項目發(fā)展規(guī)劃和全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托我市山、水、林等自然稟賦，大力發(fā)展山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空五大特色運動，形成水、陸、空一體化發(fā)展格局。
--山地戶外運動。鼓勵各區(qū)域結(jié)合資源稟賦特點和全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)青山湖生態(tài)戶外健身基地、摩圍山戶外運動基地等項目。依托仙女山、金佛山、黑山谷、四面山等山地資源，積極發(fā)展山地戶外健身休閑旅游，打造若干山地騎行、徒步等戶外運動精品線路和項目，滿足群眾多樣化健身休閑需求。
--水上運動。充分利用長江、嘉陵江等水域資源，重點發(fā)展游泳、漂流、皮劃艇、滑水、摩托艇、賽艇、龍舟等健身項目。完善水上運動設(shè)施和服務(wù)規(guī)范，鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），建設(shè)運動船艇碼頭。建設(shè)2-3個市級水上休閑運動中心，形成獨具特色的水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大水上運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
--汽摩運動。依托重慶汽摩產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨特自然條件和景區(qū)景點資源，加強汽車、摩托車賽車場及自駕車、房車營地建設(shè)。推進南川國際賽車主題樂園等重點項目建設(shè)，支持舉辦漂移賽、拉力賽、越野賽等汽摩賽事，組織開展自駕、露營等主題活動，推介市內(nèi)自駕車精品線路，倡導自駕車旅居車生活新方式。
--冰雪運動。利用渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)的高山冰雪資源，因地制宜打造“三山三壩一湖”（仙女山、金佛山、摩圍山，紅池壩、茅草壩、黃安壩，南天湖）冰雪運動帶，創(chuàng)建3-5個以競賽表演、健身休閑等為特色的市級冰雪產(chǎn)業(yè)基地。支持滑雪、滑冰等有群眾基礎(chǔ)的冰雪項目發(fā)展，鼓勵建設(shè)室內(nèi)滑冰場、滑雪館等冰雪場地設(shè)施，擴大冰雪運動參與人群規(guī)模。
--航空運動。以保障飛行安全為前提，在巴南區(qū)、梁平區(qū)等區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)以動力傘、滑翔傘、航空模型等航空運動為主的通用航空飛行營地，打造大眾參與體育飛行的場地。大力發(fā)展航空運動俱樂部、制造企業(yè)和社會組織。加強政府引導和法制宣傳，確保運行主體資質(zhì)合法、作業(yè)任務(wù)依法備案，促進航空運動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局
（三）強化空間布局。結(jié)合各區(qū)縣健身休閑產(chǎn)業(yè)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確區(qū)域發(fā)展重點，引導和推動健身休閑產(chǎn)業(yè)特色、差異、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展健身服務(wù)、競賽表演等健身休閑服務(wù)業(yè)，實施江北五寶生態(tài)主題小鎮(zhèn)運動休閑基地、國開·華熙巴南體育中心、兩江新區(qū)際華重慶目的地中心、渝北三山戶外休閑運動帶等項目，建設(shè)都市健身休閑產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。布局體育器材裝備制造、體育設(shè)施建設(shè)等健身產(chǎn)業(yè)基地。在渝東北地區(qū)建設(shè)水上運動娛樂服務(wù)帶，發(fā)展賽艇、皮劃艇、龍舟、滑水、摩托艇等運動，推進開州漢豐湖水上游樂中心、墊江迎鳳湖水上運動基地等項目。在渝東南地區(qū)打造戶外運動和民俗體育休閑旅游服務(wù)帶，重點發(fā)展登山、攀巖、探險、民俗體育旅游等項目，打造山地戶外、極限運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)布局。以推進體育基本公共服務(wù)均等化為目標，構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)縣級體育場館、全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能公共運動場、示范性體育公園、登山步道（城市健身步道）、全民健身戶外活動營地等場地設(shè)施和活動場所。打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，推進農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共體育健身設(shè)施全覆蓋。
四、提升健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施健身休閑提升工程，進一步提高健身休閑業(yè)在全市體育產(chǎn)業(yè)中的比重，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步提升健身服務(wù)業(yè)占比，增強健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。推進傳統(tǒng)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展可穿戴、智能化體育健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。實施健身服務(wù)精品工程，鼓勵開展連鎖經(jīng)營和品牌輸出，推動健身俱樂部向品牌化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。引進一批重大體育健身休閑項目落戶重慶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套服務(wù)，提高服務(wù)水平。實施健身休閑平臺工程，發(fā)揮“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)和保稅區(qū)等平臺作用，探索高端體育健身產(chǎn)品跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易等體育服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)輻射西部的體育器材裝備展示中心。
（六）促進產(chǎn)業(yè)融合。加快健身休閑與旅游、文化、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育健身休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以大型體育場館和體育健身項目為載體，建設(shè)一批體育健身休閑服務(wù)綜合體。積極引導企業(yè)開展體育出版、體育影視、體育動漫、電子競技等主題體育創(chuàng)意活動，促進體育與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育體育網(wǎng)絡(luò)媒體，創(chuàng)新健身休閑內(nèi)容和傳播方式，開拓體育賽事轉(zhuǎn)播市場。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。
（七）加強示范引領(lǐng)。支持有條件的區(qū)縣依托自身資源和條件，創(chuàng)建一批國家級或市級健身休閑產(chǎn)業(yè)示范基地，形成聚集效應(yīng)和帶動效應(yīng)。鼓勵和支持各區(qū)縣因地制宜建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，突出體育元素和差異發(fā)展，形成一批健身休閑特色小鎮(zhèn)品牌。發(fā)揮全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點的平臺作用，支持涪陵區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)開展先行先試，出臺一批可復制、可推廣的健身休閑產(chǎn)業(yè)政策和舉措，為其他區(qū)域提供借鑒和經(jīng)驗。
五、壯大健身休閑市場主體
（八）培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)。加大垂直整合力度，加快引進和培育符合“中國制造2025”要求、科技含量高、附加值高的體育器材裝備等上中下游制造企業(yè)，帶動配套企業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向健身休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向上下游延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。支持健身休閑企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、管理輸出等方式，提升企業(yè)集群化和規(guī)?；?。鼓勵健身休閑企業(yè)加大高端運動器材裝備研發(fā)投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，延伸服務(wù)鏈條，提升市場競爭力。
（九）發(fā)展中小微企業(yè)。大力推進簡政放權(quán)和商事制度改革，營造良好準入環(huán)境，為社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。全面落實國家及我市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過專項資金、信貸支持等方式扶持中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展，支持“專、精、特、新”中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵有條件的區(qū)縣建立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間等平臺，支持退役運動員、體育類專業(yè)大學生等群體創(chuàng)業(yè)，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍。
（十）建設(shè)社會組織。降低準入門檻，加強指導服務(wù)，支持體育協(xié)會、體育類民辦非企業(yè)等社會組織設(shè)立和發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂部，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立體育健身組織，推動城鄉(xiāng)健身休閑活動開展和普及。大力開展“好體育人”等體育志愿服務(wù)，構(gòu)建全市體育志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。推進政社分開、管辦分離，鼓勵體育社會組織參與運動項目發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準制定，提升發(fā)展能力和水平。
六、完善健身休閑服務(wù)設(shè)施
（十一）加強健身休閑設(shè)施建設(shè)。推進奧體中心綜合館、大田灣體育場改造等市級重點項目建設(shè)。支持社會資本參與體育健身休閑場地設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)應(yīng)按照相關(guān)標準規(guī)范及規(guī)劃條件合理配套建設(shè)健身服務(wù)設(shè)施，并統(tǒng)一進行規(guī)劃指標平衡。合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、建筑物屋頂、地下室等建設(shè)健身休閑設(shè)施。鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等健身服務(wù)設(shè)施，滿足群眾多層次多樣化的體育健身需求。
（十二）盤活現(xiàn)有體育場館資源。制定相關(guān)政策保障措施，合理利用周邊院校體育設(shè)施，節(jié)約集約土地資源，減少資源浪費。深化大型體育場館運營管理改革試點，積極引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制，努力探索“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式，盤活體育場館設(shè)施資源。鼓勵通過輸出品牌、管理、資本、人才等方式開展市場化、專業(yè)化運營，打造1-2家西部一流的體育場館運營管理企業(yè)。支持大型體育場館加強閑置空間綜合利用，完善大型體育場館綜合服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合效益。
（十三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”行動。推動健身休閑與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體等信息技術(shù)和傳播手段相結(jié)合，鼓勵開發(fā)健身類手機應(yīng)用程序（APP），積極構(gòu)建“賽事運營+內(nèi)容平臺+智能化+互聯(lián)網(wǎng)”的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快體育健身大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運用，打造“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。推動重慶智慧場館建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導、聯(lián)網(wǎng)消費等綜合服務(wù)，提升體育場館智能化和信息化水平。
七、擴大健身休閑消費規(guī)模
（十四）挖掘需求潛力。積極推行《國家體育鍛煉標準》，試點推行《重慶市業(yè)余體育鍛煉標準》，開展“尋找重慶民間健身達人”等活動，發(fā)揮我市體育明星和體育達人的示范帶動作用，擴大健身消費人口規(guī)模。組織開展健身運動進校園活動，鼓勵學校與專業(yè)健身培訓機構(gòu)合作，加強青少年健身技能培訓，培養(yǎng)青少年體育愛好。充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)，提高運動參與性、便捷性和趣味性，培育新興消費熱點，增強健身消費粘性。大力普及健身知識，宣傳健身效果，引導大眾樹立科學健身理念和培養(yǎng)健康生活方式。
（十五）豐富有效供給。順應(yīng)體育消費發(fā)展新趨勢，以各類體育賽事活動為引領(lǐng)，打造一批在國內(nèi)有較大影響的體育賽事活動品牌，增加健身休閑產(chǎn)品供給。大力推廣適合公眾參與的山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等運動項目，積極引導具有消費引領(lǐng)性的新興項目發(fā)展。建立科學健身指導服務(wù)系統(tǒng)，開展健身咨詢，推廣“健身處方”。鼓勵在醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)運動康復指導服務(wù)，促進體醫(yī)結(jié)合。推動體育旅游、體育傳媒等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，提供層次多樣的健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足群眾消費需求。
八、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施
（十六）加強改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，簡化行政審批，優(yōu)化公共服務(wù)，進一步擴大向社會資本開放的領(lǐng)域。穩(wěn)步推進職業(yè)體育改革，支持有條件的企業(yè)組建各類職業(yè)體育俱樂部。推動管辦分離改革，適時成立重慶市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心，強化業(yè)務(wù)指導和服務(wù)。支持銀行等金融機構(gòu)開發(fā)健身消費信貸產(chǎn)品，試點發(fā)行全民健身休閑卡，實施健身場所折扣優(yōu)惠，鼓勵保險公司圍繞健身休閑推出多樣化保險產(chǎn)品。
（十七）完善投入機制。逐步加大財政對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，加大對健身休閑重大項目、新興項目、特色項目的扶持力度。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，向特定人群或在特定時段發(fā)放健身休閑消費券，促進群眾健身消費。推行政府和社會資本合作（PPP）等模式，探索設(shè)立社會資本籌資的重慶市體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資金積極投資健身休閑產(chǎn)業(yè)。支持有條件的體育企業(yè)通過發(fā)行債券和股票、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集資金，用于健身休閑項目發(fā)展。
（十八）落實扶持政策。積極引導健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學選址，并將相關(guān)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目，本著應(yīng)保盡保原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與創(chuàng)辦健身休閑項目。企業(yè)向體育事業(yè)的公益性捐贈支出，可按稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。健身休閑企業(yè)發(fā)生的研發(fā)、廣告、創(chuàng)意、設(shè)計費用，符合稅法相關(guān)規(guī)定的，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。
（十九）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和名錄庫，建立定期統(tǒng)計和監(jiān)測機制。加強健身休閑服務(wù)標準體系建設(shè)，以山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等運動項目為重點，加快健身服務(wù)行業(yè)地方標準制定，規(guī)范健身休閑服務(wù)，提高健身休閑標準化水平。支持有條件的區(qū)縣成立體育產(chǎn)業(yè)公司，搭建投融資平臺，推動全市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)培訓機構(gòu)同健身休閑企業(yè)合作，建立教學、科研和培訓基地，重點培養(yǎng)市場營銷、運營管理、技能操作等應(yīng)用型人才。以高危險性體育項目為重點，開展體育行業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定，提高從業(yè)人員技能水平和整體素質(zhì)。加強退役運動員就業(yè)指導及創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵退役運動員、教練員、體育專業(yè)大學生等群體從事健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)社會體育指導員，鼓勵學校、街道、社區(qū)聘用健身專業(yè)人員從事健身指導工作。
（二十一）強化組織領(lǐng)導。將健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，指導推動全市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施細則或工作方案，鼓勵有條件的區(qū)縣編制本地區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。建立健全健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價制度，加強對區(qū)縣健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的督促和檢查。
重慶市人民政府辦公廳
2017年4月28日
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