渝府辦發(fā)〔2017〕30號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2017〕30號

全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號），進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，完善常態(tài)化管理機(jī)制，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神以及關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障對象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，保障其基本生活。

堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困戶定期核查，建立精準(zhǔn)臺賬，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和最低生活保障退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。

堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）主要目標(biāo)。

通過農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，形成政策合力，對符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2018年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)政策銜接。

1．做好農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，幫助建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障家庭脫貧脫困。對符合市民政局、市財政局、市扶貧辦《關(guān)于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”發(fā)揮最低生活保障兜底作用的通知》（渝民發(fā)〔2015〕76號）規(guī)定的建檔立卡貧困戶，特別是喪失勞動力，缺乏自我發(fā)展能力，無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭，按照最低生活保障申請審批規(guī)定程序納入最低生活保障范圍，并按家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定最低生活保障金，按月打卡發(fā)放。按照市扶貧辦關(guān)于建檔立卡貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程的規(guī)定，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭納入建檔立卡貧困戶范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶，鼓勵有脫貧能力的最低生活保障對象依靠自身努力增收脫貧。

2．加大對農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困戶的救助幫扶力度。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，針對不同返貧原因，相?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對農(nóng)村最低生活保障對象中的殘疾人員、患有重大疾病人員、70歲以上老人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生，在每人每月增加分類重點救助金的基礎(chǔ)上，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)對象銜接。

1．完善城鄉(xiāng)最低生活保障家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善申請最低生活保障的具體資格條件，修訂最低生活保障條件認(rèn)定辦法，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因重度殘疾、重大疾病等增加的長期剛性支出，綜合評估家庭貧困程度，將支出型貧困家庭納入社會救助范圍。

2．完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。對新申請享受最低生活保障和扶貧開發(fā)政策的家庭，應(yīng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對，提高對象認(rèn)定的準(zhǔn)確度。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)積極向市民政局、市扶貧辦提供核查比對需要的信息，不斷完善市級社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實時比對，為核查農(nóng)村最低生活保障和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況提供便捷、高效的信息查詢平臺。

3．完善農(nóng)村最低生活保障和建檔立卡貧困家庭收入核算和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村最低生活保障家庭，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)實際情況制定。“十三五”期間，在農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

1．完善農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)全市上年度農(nóng)村居民人均消費支出增長幅度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，到“十三五”末，全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1∶0.8。

2．實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（渝府發(fā)〔2016〕46號）要求，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，在符合條件時及時啟動聯(lián)動機(jī)制，向城鄉(xiāng)最低生活保障對象等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，確保困難群眾不因物價上漲而影響基本生活。

（四）加強(qiáng)管理銜接。

1．完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，不斷完善工作協(xié)同辦理制度，暢通農(nóng)村貧困人口求助綠色通道，及時把新出現(xiàn)的符合條件的困難群眾納入相應(yīng)社會救助范圍。

2．完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，了解、掌握、核實農(nóng)村最低生活保障對象、特困人員和建檔立卡貧困家庭遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況，以及家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，及時上報區(qū)縣（自治縣）民政、扶貧部門。充分發(fā)揮村（居）民委員會了解群眾生活狀況的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作，主動為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。

3．強(qiáng)化動態(tài)管理。根據(jù)農(nóng)村最低生活保障家庭成員身體狀況、就業(yè)能力、收入變動情況，實行分類管理，分別按年、半年、季度時段進(jìn)行復(fù)核。農(nóng)村建檔立卡扶貧對象按年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣（自治縣）民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡扶貧對象數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時。在脫貧攻堅期間，除發(fā)生死亡、遷出等家庭人員變化，或家庭收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況明顯超標(biāo)以外，納入最低生活保障兜底的扶貧對象應(yīng)連續(xù)享受最低生活保障兜底政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

4．健全信息溝通機(jī)制。市民政局與市扶貧辦要完善最低生活保障和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，不斷提高最低生活保障和扶貧工作信息化水平；建立信息共享機(jī)制，每月開展一次信息比對，全面掌握扶貧對象納入最低生活保障兜底和醫(yī)療救助情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋各區(qū)縣（自治縣）。各區(qū)縣（自治縣）民政、扶貧部門要建立常態(tài)化溝通機(jī)制，根據(jù)信息比對情況，及時研究解決最低生活保障和扶貧開發(fā)政策銜接中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮兩項政策的合力。各區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)與其他社會救助銜接。

1．加大醫(yī)療救助力度。農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補(bǔ)貼，并全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對納入最低生活保障兜底的建檔立卡貧困戶全面落實醫(yī)療救助政策。對因病致貧家庭中的重病患者由民政部門資助其參加基本醫(yī)療保險、普通疾病救助和重特大疾病救助。各區(qū)縣（自治縣）要設(shè)立扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，對最低生活保障對象和建檔立卡貧困戶等困難群眾發(fā)生的醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用實施救助，市級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金對基金予以補(bǔ)助。

2．提高臨時救助針對性。建立健全“救急難”工作制度和機(jī)制，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群眾及時給予臨時救助，保障其基本生活。進(jìn)一步優(yōu)化救助程序、增強(qiáng)救助時效，強(qiáng)化臨時救助對貧困群眾的救急救難功能，對符合條件的扶貧對象及時給予臨時救助，幫助他們解決暫時性生活困難。

3．引導(dǎo)社會力量積極參與。引導(dǎo)專業(yè)社工、志愿者、社會組織積極參與，協(xié)助落實政策，為農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡扶貧對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元化幫助和服務(wù)。對現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村最低生活保障對象、特困人員、建檔立卡貧困戶，各區(qū)縣（自治縣）要積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會幫扶疊加效應(yīng)。加大對建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障對象的產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保每個貧困村有1-2個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶有1-2個增收項目。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級民政部門牽頭做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助和特困人員供養(yǎng)工作實際情況，推進(jìn)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金和醫(yī)療救助補(bǔ)助資金的統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央、市級財政安排的社會救助補(bǔ)助資金，重點向保障任務(wù)重、地方財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮貧困區(qū)縣（自治縣）資金整合主體作用，積極開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點。市和區(qū)縣（自治縣）財政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）提升工作能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配強(qiáng)相應(yīng)工作人員，保證工作人員相對穩(wěn)定；通過政府購買服務(wù)等方式，探索建立村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員制度，引入社會組織，特別是社工專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者等社會力量參與提供社會救助服務(wù)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)能力。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從既有的社會救助工作經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要將農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入最低生活保障工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系。加大對農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）做好輿論引導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。






 

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月14日

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