您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕29號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市通用航空業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）的通知》
重慶市人民政府辦公廳關于
印發(fā)重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃
（2017-2019年）的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕29號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年3月12日
重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃
（2017-2019年）
為加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化低空空域管理改革，打好通用航空業(yè)發(fā)展基礎，結合我市實際，經(jīng)與有關方面協(xié)商，制定本行動計劃。
一、加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
（一）加快通用機場網(wǎng)絡建設。
以萬州、黔江、武隆、巫山等4個支線民用機場為骨干，充分利用現(xiàn)有設施，適當實施改擴建，增加通用航空功能，滿足區(qū)域通用航空發(fā)展需求。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主導，堅持社會資本投入通用機場建設，建成永川、萬盛、兩江通用機場以及巴南、北碚等一批臨時起降點，并建立通用機場建設項目儲備庫。積極推進軍民融合發(fā)展，爭取大足區(qū)、梁平區(qū)等地機場資源向通用航空開放。力爭到2018年，全市建成、在建通用機場及臨時起降點超過10個；到2019年，基本實現(xiàn)通用機場服務網(wǎng)絡市域全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交委、民航重慶監(jiān)管局；配合單位：有關區(qū)縣人民政府、空軍95661部隊、民航重慶空管分局、重慶機場集團、兩江航投集團）
（二）發(fā)展各類通用航空業(yè)務。
2017年完成武隆喀斯特通用航空旅游示范區(qū)建設方案編制，逐步推廣至長江三峽等全市精品旅游景區(qū)。以保障飛行安全為前提，在巴南區(qū)、梁平區(qū)等地規(guī)劃建設以三角翼、動力傘、滑翔傘、航空模型等航空運動為主的通用航空飛行營地，打造大眾參與體育飛行的場地；推廣通用航空在短途運輸、旅游觀光、應急救援、搶險救災、消防救援、人工影響天氣、農(nóng)林作業(yè)、森林防火、土地利用、航拍航測、環(huán)境檢測等領域的應用。（牽頭單位：武隆區(qū)人民政府、市體育局、市旅游局、民航重慶監(jiān)管局；配合單位：巴南區(qū)、梁平區(qū)人民政府，市政府應急辦、市發(fā)展改革委、市交委、市農(nóng)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、武警重慶市消防總隊、市氣象局、兩江航投集團、有關通用航空企業(yè)）
（三）強化通用航空專業(yè)人才培訓。
依托支線民用機場、通用機場，鼓勵社會資本投資開設通用航空培訓機構；鼓勵市域內(nèi)有條件的高校開設相關專業(yè)，與國內(nèi)民航專業(yè)培訓機構以及院校開展合作，推進聯(lián)合培養(yǎng)人才。大力發(fā)展飛行技術、適航、機務維修、飛行簽派、空中交通管制等專業(yè)培訓；鼓勵開展無人機、航模、動力傘等航空器操控（駕駛）培訓。力爭到2018年，全市通用航空培訓在校學生達到2000人，其中飛行技術培訓達到200人；到2019年，將我市建設成為西南地區(qū)通用航空培訓中心，打造通用航空人才聚集高地。（牽頭單位：市教委、兩江新區(qū)管委會、重慶通航集團；配合單位：民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、有關通用航空企業(yè)）
（四）做大做強通用航空制造業(yè)。
加快兩江新區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設，以重慶通航集團、兩江航投集團、宗申集團等為重點，加大通用航空器及相關設備系統(tǒng)研發(fā)投入力度，推進通用航空飛機整機及零部件制造、組裝，提升恩斯特龍系列直升機、皮拉圖斯系列固定翼飛機以及宗申通用航空發(fā)動機等重點產(chǎn)品的技術水平和生產(chǎn)能力。積極爭取國家有關部委開展重慶造直升機及固定翼飛機生產(chǎn)許可和單機適航許可，并以此為契機，爭取國家在重慶設立通用航空器適航審定中心。力爭到2018年，獲得中國民航局批復成立重慶通用航空器適航審定中心；到2019年，全市通用飛機產(chǎn)量達到50-100架，在全國范圍內(nèi)初步確立“重慶造”通用航空產(chǎn)品的行業(yè)地位和影響力，重慶通用航空器適航審定中心建成投用。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、兩江新區(qū)管委會；配合單位：市科委、民航重慶監(jiān)管局、有關通用航空企業(yè)）
二、深化低空空域管理改革
（五）完善低空空域劃設方案。
建立由空軍95661部隊牽頭，市政府有關部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、信息共享的低空空域劃設工作機制，完善劃設方案，實現(xiàn)市域全覆蓋。分類管理空域，擴大重慶分區(qū)監(jiān)視空域和報告空域，因地制宜實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，增設低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。根據(jù)低空空域飛行需求、通用航空發(fā)展和地面配套設施建設情況，增設或調整部分監(jiān)視、報告空域和低空目視飛行航線。力爭到2018年，制定出臺重慶分區(qū)低空空域管理實施細則。（牽頭單位：空軍95661部隊、民航重慶空管分局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、民航重慶監(jiān)管局、有關通用航空企業(yè)）
（六）簡化通用航空業(yè)務申報程序。
暢通通用航空飛行業(yè)務申報，充分發(fā)揮飛行服務站功能，引導通用航空用戶通過飛行服務站申請飛行業(yè)務，提高申報效率。民航重慶監(jiān)管局對除九種需審批的飛行任務外的其他飛行任務簡化備案程序；空軍95661部隊在通用航空用戶取得任務審批或備案基礎上，完成飛行空域許可；民航重慶空管分局在通用航空用戶取得空域許可基礎上，與通用航空用戶簽訂飛行保障協(xié)議。積極探索借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化審批程序，縮短審批時間。力爭2017年，完成飛行服務站統(tǒng)一受理飛行業(yè)務試點；到2018年，獲批通用航空業(yè)務簡化程序方案；到2019年，實現(xiàn)全市通用航空飛行業(yè)務通過飛行服務站統(tǒng)一規(guī)范管理。（牽頭單位：民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、空軍95661部隊；配合單位：兩江航投集團、有關通用航空企業(yè)）
（七）建立低空目視航圖的動態(tài)管理機制。
針對通用航空的種類和業(yè)務特點，構建低空目視航圖數(shù)據(jù)采集、更新和維護機制，制定適合我市的基礎數(shù)據(jù)編制管理工作方案。2017年6月底前協(xié)調國家有關部委明確基礎數(shù)據(jù)坐標體系、數(shù)據(jù)類別及其他要求，協(xié)調各方啟動數(shù)據(jù)整理工作；2017年底前完成基礎數(shù)據(jù)收集匯總，上報國家空管委。建立低空目視航圖信息平臺，協(xié)調國家有關部委開展平臺建設方案研究，實現(xiàn)軍地雙方信息互動共享，信息及時安全發(fā)布，用戶使用信息實時準確。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局；配合單位：市政府有關部門）
（八）推進飛行服務站建設。
2017年6月底前，爭取國家空管委、中國民航局等觀摩指導我市飛行服務站一期工程建設，實現(xiàn)試運營；12月底前，爭取國家有關部委對飛行服務站一期工程完成驗收，頒發(fā)運營許可。在此基礎上拓展飛行服務站覆蓋范圍，到2018年實現(xiàn)既有支線民用機場、通用機場（含各類起降點）的信息服務全覆蓋。構建軍民航空管部門依托飛行服務站對通用航空飛行業(yè)務實施日常監(jiān)管、兩江新區(qū)飛行服務站負責日常運營維護的管理機制。建立中央、地方以及社會資本多元投入，適當向用戶收取服務費的飛行服務站建設運營機制。協(xié)調國家有關部委確定重慶通用航空通信使用頻率，支撐系統(tǒng)推廣使用。（牽頭單位：兩江新區(qū)管委會、兩江航投集團；配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、市經(jīng)濟信息委、市物價局、空軍95661部隊、市氣象局、民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、重慶通航集團）
三、工作機制
（九）建立滾動計劃實施機制。
各牽頭單位要按照“做好本期、儲備近期、規(guī)劃遠期”的原則，科學制定具體措施、年度目標、時間表。加強計劃動態(tài)調整，對納入年度計劃的任務，在加快推進當前階段建設內(nèi)容的同時，及早謀劃下一階段建設內(nèi)容。
（十）完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。
建立市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調、牽頭單位發(fā)揮主體作用、配合單位積極參與的工作機制。牽頭單位要切實履行主體責任，配合單位要積極主動參與，市發(fā)展改革委要加強銜接溝通，并注重調動企業(yè)參與通用航空業(yè)發(fā)展的積極性，確保任務件件有落實、事事有結果。
（十一）搭建信息溝通機制。
各牽頭單位要堅持季度、年度信息報送制度和重大事項專報制度。市發(fā)展改革委要加強跟蹤督辦和信息匯集，并將各項任務完成情況定期報送市政府和國家發(fā)展改革委。
（十二）強化安全責任機制。
通用航空飛行按照“誰飛行、誰負責”的原則，操控員對飛行安全負主體責任。飛行管制部門按照職責分工，負責提供空中交通管制服務，有關飛行保障單位積極協(xié)調配合。市公安局牽頭，盡快研究出臺民用無人駕駛航空器管理規(guī)則，推進實施聯(lián)合管控，確保公共安全。
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