您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕20號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實施意見》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于改革完善博士后制度的實施意見
渝府辦發(fā)〔2017〕20號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》（國辦發(fā)〔2015〕87號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴大開放深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實市委四屆九次全會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，依托我市引進海內(nèi)外英才“鴻雁計劃”，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，改革完善博士后管理制度，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用和博士后研究人員在科研團隊中的骨干作用，推動博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道，大力吸引海內(nèi)外博士畢業(yè)生來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，全市博士后研究人員招收數(shù)量明顯增長，進站外籍、留學(xué)回國博士和出站留渝博士后研究人員大幅增加，人才吸引效應(yīng)顯著增強，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供有力的高端人才支撐。
二、改革管理制度
（一）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時間一般為2年，根據(jù)項目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定；對進站后承擔國家重大科技項目的，根據(jù)項目資助期限和承擔的任務(wù)及時調(diào)整在站時間，最長不超過6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動合同或工作協(xié)議，并按規(guī)定為博士后研究人員繳納社會保險費。
（二）明確設(shè)站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。博士后設(shè)站單位是對博士后研究人員進行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，規(guī)范博士后研究人員進站程序，加強過程評價，嚴格出站考核，切實履行管理責任。改革博士后證書發(fā)放方式，除國家實施的博士后培養(yǎng)專項計劃博士后證書由全國博士后管理委員會發(fā)放外，科研流動站博士后證書由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書由市人力社保局發(fā)放。
（三）改進設(shè)站和培養(yǎng)方式。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度。支持高校、科研院所、企業(yè)等設(shè)立博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地。按照國家部署，爭取開展博士后科研工作站獨立招收試點。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。完善博士后科研流動站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)政策措施，適度降低工作站博士后培養(yǎng)成本。
（四）實施分級管理。全面貫徹落實國家博士后工作三級管理體制要求，進一步健全我市博士后管理體系。市級博士后工作管理部門負責制定我市博士后工作管理實施細則，開展進出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。各區(qū)縣（自治縣）博士后工作管理部門負責檢查博士后管理制度落實情況，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)博士后設(shè)站單位加強博士后服務(wù)保障，積極創(chuàng)建博士后創(chuàng)新實踐基地，促進博士后科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。設(shè)站單位負責博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
（五）完善招收辦法。依托我市引進海內(nèi)外英才“鴻雁計劃”，大力吸引海內(nèi)外博士畢業(yè)生來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的予以相應(yīng)資助。堅持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下。申請進入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動站的，可適當放寬進站條件。鼓勵設(shè)站單位招收海外博士來渝從事博士后研究。設(shè)有國家重點科研基地、承擔國家重大科技項目的非設(shè)站單位，備案后可以依托重大科技項目招收項目博士后。適當放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進入本單位同一個一級學(xué)科博士后科研流動站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴格控制比例。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進站從事博士后研究。
（六）健全培養(yǎng)及評價辦法。修訂完善我市博士后研究人員資助經(jīng)費管理和使用辦法。進一步暢通博士后研究人員職稱評審“綠色通道”，博士后研究人員在站期間科研成果，可作為在站或出站后評聘職稱的依據(jù)。強化設(shè)站單位專家學(xué)術(shù)委員會在博士后進站遴選、中期考核、出站評定中的作用；充分發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用，進一步加強政策激勵。建立以科研計劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評價標準的博士后績效考核評價體系。支持設(shè)站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實施分類培養(yǎng)、分類評價。
（七）暢通退出渠道。完善博士后研究人員退站條件和程序。全職進站博士后研究人員，在站期間被用人主體錄（聘）用的，應(yīng)及時報送博士后管理部門，不得繼續(xù)享受相關(guān)資助政策，且原則上應(yīng)作退站處理。建立博士后科研流動站、科研工作站和人才流動服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全市各級人才流動服務(wù)機構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定，接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
（八）結(jié)合重點科研基地和項目培養(yǎng)。推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新平臺“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展，通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，形成博士后研究人員、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。鼓勵設(shè)站單位依托國家和市級重點科研基地或承擔的重大科技項目招收培養(yǎng)博士后研究人員，或依托博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團隊。支持博士后研究人員參與國家重點領(lǐng)域、重大專項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。探索建立博士后研究人員研究項目成果庫，加強與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化，強化對博士后研究成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。
（九）實施中國（重慶）新加坡博士后國際培養(yǎng)交流計劃。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目政府交流平臺，鼓勵我市博士后設(shè)站單位對接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信技術(shù)等重點合作領(lǐng)域，以及自然科學(xué)、人文社會科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，與新加坡高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)博士后，加快培養(yǎng)一批具有海外研究經(jīng)歷的博士后青年創(chuàng)新人才。對入選計劃的博士后研究人員，分期給予一定資助，培養(yǎng)期最長不超過2年，選派單位可給予相應(yīng)配套支持。
（十）支持學(xué)術(shù)交流活動。認真組織實施全國博士后管理委員會安排的博士后國際交流計劃，設(shè)立重慶市博士后國際學(xué)術(shù)交流活動支持項目，支持我市博士后設(shè)站單位與國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期不定期開展學(xué)術(shù)交流活動。對赴國（境）外開展學(xué)術(shù)交流活動的博士后研究人員，市級博士后管理部門每年擇優(yōu)給予資助。
（十一）完善評估機制。建立實時動態(tài)的博士后評估體系，加強博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)跟蹤。對博士后科研流動站、科研工作站實施分類評估，每5年開展1次綜合評估，對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚；每3年開展1次市級博士后工作站評估，對評估不合格的單位給予1年整改期限，整改不合格的，取消設(shè)站資格。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（十二）實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃。對接國家博士后創(chuàng)新人才支持計劃，在國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫(yī)藥、材料、能源、消費品等我市重點產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)遴選一批應(yīng)屆或新近畢業(yè)的海內(nèi)外優(yōu)秀博士，資助其從事博士后研究工作。
（十三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。積極吸引市外優(yōu)秀博士畢業(yè)生來渝全職從事博士后研究，將其納入全市高層次人才優(yōu)惠政策范圍。支持全職博士后出站留渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對簽訂3年以上聘用合同或勞動合同的，分期給予科研經(jīng)費資助。在站博士后研究人員按國家有關(guān)政策規(guī)定，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
（十四）積極推進科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，依托現(xiàn)有創(chuàng)新示范中心、科研成果轉(zhuǎn)化基地和各類孵化平臺，大力支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。開展博士后科技服務(wù)團進基層、進企業(yè)活動，充分發(fā)揮博士后研究人員的智囊作用，促進博士后研究項目與基層、企業(yè)需求對接，促進成果轉(zhuǎn)化。探索博士后成果轉(zhuǎn)化基地、博士后創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等平臺建設(shè)，提升博士后研究人員創(chuàng)業(yè)能力。
六、加強服務(wù)保障工作
（十五）加大經(jīng)費投入。貫徹落實科研項目經(jīng)費管理改革政策，修訂完善博士后資助經(jīng)費管理使用辦法。落實博士后研究人員每人每年8萬元日常經(jīng)費。適度提高博士后研究項目特別資助標準，對面向重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，參與科技重大專項等博士后研究項目予以重點支持。探索建立博士后資助經(jīng)費第三方評估機制，提高資金使用效益。爭取國家經(jīng)費投入，市財政按國家投入等額配套支持。設(shè)站單位投入博士后工作經(jīng)費，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。引導(dǎo)社會資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報。
（十六）提升服務(wù)水平。完善全市博士后工作網(wǎng)絡(luò)，推進博士后研究人員進出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺建設(shè)和使用。為外籍來華博士后研究人員提供便利，按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。探索將來渝外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍。推進博士后公寓建設(shè)，依托公租房、人才公寓等現(xiàn)有資源，鼓勵區(qū)縣（自治縣）和設(shè)站單位通過發(fā)放貨幣化租房補貼等多種形式，解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問題。做好博士后研究人員及其家屬的戶口遷移工作，協(xié)調(diào)解決博士后研究人員子女入學(xué)問題。對獲得國家、市級博士后項目支持的特別優(yōu)秀人才，在各類人才評選中給予適當傾斜和支持。
（十七）搭建交流平臺。依托中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為設(shè)站單位搭建博士后招收平臺，積極組織博士畢業(yè)生招聘活動。將博士后服務(wù)工作納入全市高層次人才“一站式”公共服務(wù)平臺，探索將博士后人才和科技項目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)，促進博士后人才、科技成果與用人單位、市場的溝通對接。研究制定博士后研究人員自然科學(xué)、人文社會科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持政策，有條件的設(shè)站單位可對博士后論著出版提供經(jīng)費支持。定期舉辦博士后沙龍活動。支持社會力量發(fā)起成立重慶市博士后聯(lián)合會，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣（自治縣）建立由人力社保部門牽頭的改革完善博士后制度工作協(xié)調(diào)機制，落實專兼職人員，組建一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的管理服務(wù)隊伍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認識改革完善博士后制度的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，確保各項工作任務(wù)落到實處。
重慶市人民政府辦公廳
2017年2月7日
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