冀民規(guī)〔2018〕4號《河北省民政廳等16部門關于印發(fā)〈關于加強和改進殯葬管理工作促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見〉的通知》

《河北省民政廳等16部門關于印發(fā)〈關于加強和改進殯葬管理工作促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見〉的通知》





冀民規(guī)〔2018〕4號

各市（含定州、辛集市）民政局、文明辦、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、工商行政管理局、林業(yè)局、民族宗教事務局、工會、團委、婦聯：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生，促進精神文明和生態(tài)文明建設，根據民政部等16部門《關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）精神，結合我省實際，省民政廳等16部門制定了《關于加強和改進殯葬管理工作促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，并商省委組織部、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省高級人民法院同意?，F印發(fā)給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

河北省民政廳  河北省精神文明建設委員會辦公室

河北省發(fā)展和改革委員會    河北省公安廳

河北省財政廳    河北省人力資源和社會保障廳

河北省國土資源廳    河北省環(huán)境保護廳

河北省文化廳    河北省衛(wèi)生和計劃生育委員會

河北省工商行政管理局    河北省林業(yè)廳

河北省民族宗教事務廳    河北省總工會

共青團河北省委員會    河北省婦女聯合會

2018年8月30日

 
關于加強和改進殯葬管理工作促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

近年來特別是黨的十八大以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院及民政部等部門有關文件精神，在加強殯葬設施建設、落實惠民殯葬政策、推行節(jié)地生態(tài)安葬、規(guī)范文明治喪管理等方面取得了積極進展。但殯葬管理工作也存在許多突出問題，主要是一些地方對殯葬管理工作重視不夠，抓得不緊，個別地方甚至出現放任不管現象。在這些地方，體制機制不健全，監(jiān)管執(zhí)法難跟進；殯葬設施陳舊落后，服務保障不到位；違規(guī)土葬問題突出，火化率持續(xù)下滑；市場管理不規(guī)范，殯葬服務亂象多；公墓缺乏有效監(jiān)管，違規(guī)建設銷售行為屢禁不止；移風易俗推動不力，殯葬陋俗滋生蔓延。為貫徹落實民政部等16部門《關于印發(fā)關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見的通知》(民發(fā)〔2018〕5號），解決我省殯葬領域存在的突出問題，現就加強和改進殯葬管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委、省政府有關工作部署，站在保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設的高度，充分認識加強和改進殯葬管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把殯葬管理工作擺上重要位置，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，創(chuàng)新殯葬管理體制機制，提升殯葬服務保障能力和水平，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。

（二）基本原則。堅持以人民為中心，完善殯葬服務網絡，建立基本殯葬服務制度，逐步實現人人享有公益性基本殯葬服務；堅持改革殯葬習俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除喪葬陋俗，倡導和培育現代殯葬新理念新風尚；堅持強化政府主體責任，建立健全殯葬公共服務體系，全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管；堅持推進“互聯網+殯葬服務”，提升殯葬服務管理信息化水平,促進殯葬服務業(yè)轉型升級；堅持推進殯葬服務供給側結構性改革，引導社會力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務需求；堅持因地制宜大膽創(chuàng)新，鼓勵各地探索符合實際、行之有效的改革路徑，創(chuàng)新殯葬管理模式和手段；堅持黨和政府的統(tǒng)一領導，建立健全領導體制和工作機制，實現政府主導與社會參與的良性互動。

（三）目標任務。到2020年，全省殯儀館火化和焚燒設備達到國家和省有關環(huán)境保護標準要求，殯葬服務機構基本實現業(yè)務辦理信息化，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步實現集中集約規(guī)范安葬，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系基本建立，城鄉(xiāng)社區(qū)紅白事理事會實現全覆蓋并切實發(fā)揮作用，喪事中的陳規(guī)陋習、封建迷信、大操大辦、鋪張浪費、互相攀比現象得到有效遏制，遺體火化率逐年提高，骨灰格位存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達到50%以上，黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局基本形成。

二、堅定不移推動殯葬改革

（四）統(tǒng)籌推進火葬土葬改革。省民政廳根據人口、耕地、經濟、交通、城鎮(zhèn)化建設等情況變化，調整全省火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍，報省政府同意后執(zhí)行。省人力資源社會保障廳要完善火葬區(qū)內參加社會保險人員去世后喪葬補助金和撫恤金發(fā)放政策，支持推行火葬工作。在火葬區(qū)，市、縣黨委、政府要堅持推行火葬與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要采取有力措施鞏固和提高火化率，又要大力推行骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。自2018年起，各市、縣火化率只許上升，不許下降。對火化率下降的地方，要追究市、縣黨委、政府的責任。省民政廳每半年通報一次各市火化率情況，并上報省政府?？h、鄉(xiāng)兩級政府及民政、國土資源、林業(yè)等部門要依法治理火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，嚴禁以罰代管、放任不管。對民政部門提出的處理違法安葬行為申請強制執(zhí)行案件，人民法院要依法受理。在土葬改革區(qū)，縣級政府要統(tǒng)一規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村兩級利用荒山瘠地建設公益性公墓，引導群眾集中安葬遺體，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。

（五）大力推進節(jié)地生態(tài)安葬。各地要認真落實省民政廳等九部門《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》（冀民〔2016〕72號），大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。要加強城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，在火葬區(qū)，縣級政府要統(tǒng)一規(guī)劃建設公益性骨灰安放設施，倡導地上森林地下墓園骨灰格位存放建設模式?？h級政府要制定節(jié)地生態(tài)安葬獎補激勵政策，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民采取節(jié)地生態(tài)葬法安葬骨灰或遺體。要結合加強和完善社區(qū)治理、改善農村社區(qū)環(huán)境，部署開展農村散埋亂葬專項治理活動，逐步實現集中集約規(guī)范安葬。市、縣殯葬管理機構要根據需要，適時組織節(jié)地生態(tài)安葬集中活動，為城鄉(xiāng)居民提供骨灰撒海、樹葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬服務。民政部門要嚴格管控公益性和經營性公墓，要求其設置樹葬、草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬服務項目，鼓勵使用可降解材料，做到埋葬遺體的單人墓穴不超過4平方米，雙人墓穴不超過6平方米，骨灰墓穴占地面積不超過1平方米，墓碑高度不超過08米。

（六）積極推進殯葬移風易俗。各地要認真落實省文明委《印發(fā)關于集中開展文明創(chuàng)建“十大專項行動”實施方案的通知》（冀文明〔2018〕4號），把改革喪葬習俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建之中,組織開展好為期3年的婚喪嫁娶革新行動。要學習借鑒秦皇島市的做法，以政府行政規(guī)章形式全面規(guī)范祭祀活動和用品管理，引導城鄉(xiāng)群眾文明治喪、低碳祭掃。要指導村（居）委會把治喪規(guī)范納入村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程,培育和推廣文明現代簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。要依托殯葬服務紀念設施,建設生命文化教育基地,打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺。要以殯葬服務機構為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學知識，傳遞文明理念，深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊涵的教育資源，開展好“我們的節(jié)日·清明”主題活動，引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業(yè)協(xié)會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（七）強化黨員干部模范帶頭作用。各級各有關部門要嚴格落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的文件精神,建立健全教育管理和剛性約束機制，推動黨員干部帶頭宣傳殯葬改革、依法實行火葬、文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗,弘揚新風正氣。要加大監(jiān)督檢查力度，強化黨紀政紀的剛性約束，對黨員干部特別是領導干部在治喪活動中的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅處理?；鶎狱h組織要及時掌握黨員干部治喪情況,加強對黨員干部的教育管理。新聞媒體要大力宣傳黨員干部帶頭推動殯葬改革的典型事例，引導樹立良好社會風氣。

三、建立健全殯葬公共服務體系

（八）優(yōu)化殯葬服務資源布局。省民政廳要立足群眾殯葬服務需求，著眼長遠發(fā)展，本著優(yōu)化結構、合理布局、嚴守生態(tài)保護紅線的原則，修訂完善《河北省殯葬設施建設規(guī)劃》，報省政府批準后執(zhí)行。各級要嚴格按照規(guī)劃審批和建設殯儀館、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施，做好殯葬項目“鄰避”問題防范與化解工作，逐步實現殯葬設施種類、數量、服務規(guī)模與群眾殯葬服務需求相匹配，與殯葬改革推行相適應。

（九）加強殯葬基礎設施建設。國土資源、林業(yè)等部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設施用地需求，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,優(yōu)先安排公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施用地,在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機制。市、縣政府要加大投入，加強火化和公益性骨灰安放設施建設，為推行火葬工作提供保障。各地要結合農村散埋亂葬專項治理工作，加快火葬區(qū)農村公益性骨灰堂和土葬改革區(qū)公益性公墓建設步伐，明確推進的時間表和路線圖。要加強殯葬設施設備更新改造工作，重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(市、區(qū))殯儀館實施改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化和焚燒設備進行更新改造，對不符合指標要求的遺體運輸車予以更換。要加強殯葬服務單位環(huán)境建設，加大綠化、美化力度，逐步實現環(huán)境園林化。

（十）建立基本殯葬服務制度。各地要從解決群眾最基本的殯葬需求入手，制定基本殯葬服務項目清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調整。要堅持基本殯葬服務的公益性，按照非盈利原則，實行基本殯葬服務項目政府定價管理。要認真落實《河北省加快推進實施惠民殯葬政策的指導意見》（冀民〔2012〕53號），為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務,有條件的地區(qū)可將政策惠及對象擴展到轄區(qū)所有居民和常住人口。要強化政府責任和投入，對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、火葬場、公益性骨灰堂和公墓等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，保障殯葬職工工資福利待遇，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務。

（十一）加快推進“互聯網+殯葬服務”。省民政廳要依據民政部頒布的殯葬信息標準規(guī)范，改進和完善“河北省殯葬管理信息系統(tǒng)”，盡快實現部省信息平臺互聯互通。要努力提高政務服務透明度和效率，將全省殯葬服務機構名錄、服務項目、收費標準、服務內容、服務承諾、監(jiān)督方式、服務規(guī)范等在網上公開，逐步實現殯葬服務設施審批等政務服務事項在線申報和審查。要推動殯葬服務機構依托全省信息系統(tǒng)辦理殯葬業(yè)務，逐步建立全省殯葬信息數據庫，實現殯葬業(yè)務辦理信息化、網絡化和規(guī)范化。鼓勵互聯網企業(yè)、殯葬設備用品生產企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會等社會力量，提供信息查詢、在線選購、評價投訴等服務。各地民政部門和殯葬服務機構要加強信息系統(tǒng)運行支撐環(huán)境建設，配齊配好信息化工作人員和相關設施設備。

四、規(guī)范殯葬服務機構管理

（十二）推進殯葬管理體制改革。各級政府要結合事業(yè)單位分類改革要求,理順政府與市場的關系,推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經營舉辦分離。各級民政部門要強化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責,從對殯葬服務單位的直接管理向行業(yè)管理轉變。市、縣（區(qū)）民政部門對殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經營實體合一或舉辦經營實體的,要制定人財物脫鉤方案，提請當地黨委、政府研究解決。省民政廳要推動修訂《河北省殯葬管理辦法》，為殯葬管理體制改革提供法制保障。市、縣民政部門及殯葬管理處（所）要強化監(jiān)管職能，切實履行推進殯葬改革、實施殯葬管理、監(jiān)管殯葬服務等方面的職責。殯葬服務事業(yè)單位要強化公益屬性,進一步落實法人自主權,規(guī)范內部管理,激發(fā)發(fā)展活力。

（十三）引導社會資本有序參與。各級政府要堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位,保障和改善基本殯葬服務。對于能由政府與社會資本合作提供的非基本殯葬服務,鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式有序參與，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化，不斷豐富和完善殯葬服務供給，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。公辦殯葬服務機構與社會資本合作,要堅持公共利益優(yōu)先原則,從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等方面,充分做好評估論證,審慎確定合作模式,規(guī)范選擇合作伙伴,細化和完善項目合同文本,并可通過派駐管理人員等方式,強化日常監(jiān)管,確保合作期間國有資產不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目,政府可給予適當補助。對服務管理不規(guī)范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方,要建立違約賠償和退出機制。

（十四）切實加強重點事項監(jiān)管。各級民政部門要根據各類殯葬服務機構性質和特點,堅持問題導向,聚焦風險防范,切實加強對重點事項的監(jiān)管。要加強運營監(jiān)管，督導殯葬服務機構全面實行收費公示和明碼標價制度,嚴格執(zhí)行政府定價和指導價,與逝者家屬簽訂服務合同,出具合法結算票據,保證中低價位殯葬服務和用品足量提供,嚴禁誘導、捆綁、強制消費。要加強行風監(jiān)管，進一步規(guī)范遺體處置和相關證件出具審核管理,避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體,嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為,全面推進反腐倡廉和廉潔從業(yè)。要加強安全監(jiān)管,推動殯葬服務機構持續(xù)排查整治安全隱患,防止發(fā)生安全責任事故,切實落實交通安全主體責任,加強配套停車場規(guī)劃建設,強化對殯葬服務車輛及駕駛人員的安全管理。要加強公墓監(jiān)管,對未經批準建設的公墓依法予以取締,對違規(guī)改擴建等行為予以糾正,禁止建造超規(guī)定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止農村公益性墓地違規(guī)對外銷售。要加強市場監(jiān)管，會同工商、物價等部門,加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業(yè)人員管理,嚴肅查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。

（十五)創(chuàng)新服務管理方式方法。各級民政部門要依托河北省殯葬管理信息系統(tǒng)，加強殯葬服務機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務機構執(zhí)業(yè)情況定期通報制度。要加強與有關部門的信息交換共享和聯動懲戒，建立失信黑名單等制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強化對殯葬服務機構的信用監(jiān)管。要建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構考核評價機制，制定和完善考核評估指標體系，側重衡量功能定位、職責履行、服務流程、服務態(tài)度、服務質量、社會效益等內容，把社會評價與檢查考核相結合，結果向社會公開，并與政府購買服務、財政補貼、表彰獎勵等掛鉤，建立激勵約束機制。省民政廳要將殯葬政策落實情況納入重點評估項目，明確評估內容、標準和目標，每年12月份組織開展一次評估活動，并將評估結果通報全省。

五、強化保障措施

（十六）加大工作推動力度。各級黨委、政府要把殯葬改革工作納入目標考核，明確火化率、公益性安葬設施覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率等考核指標,層層壓實責任，推動工作落實。要建立殯葬改革工作聯席會議制度，進一步完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，做好殯葬改革組織實施工作，主動協(xié)調有關部門，通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作機制，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。各市政府要在每年1月底前，將上一年度殯葬改革推進情況書面報告省政府，同時抄送省民政廳。

(十七)增加公共財政投入。各級政府要將殯葬事業(yè)發(fā)展經費列入年度預算，支持和保障殯葬改革工作健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對提供基本殯葬服務的殯葬設施建設支持力度。財政部門要保障落實惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策所需資金,合理核撥殯葬事業(yè)單位運營管理經費和殯葬事業(yè)發(fā)展經費。

（十八）落實部門監(jiān)管責任。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬設施審批監(jiān)管等工作。財政、價格主管部門要依法制定殯葬服務收費標準,加強收費監(jiān)管，嚴肅查處亂收費行為，對經營性公墓價格明顯偏高的,要依法進行干預和管理。公安機關要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并與民政部門共享殯葬信息,從中發(fā)現死亡人員未銷戶口線索,及時調查核對、注銷戶口。環(huán)境保護部門要依法指導殯儀館火化和焚燒設備環(huán)保改造,強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。住建部門要依法加強殯葬設施規(guī)劃建設管理。衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)療機構出具死亡證明和醫(yī)療機構太平間的管理,嚴禁醫(yī)療機構將太平間對外承包或出租，嚴禁委托任何單位或個人依托太平間開展營利性殯儀服務，指導殯儀服務機構做好衛(wèi)生防疫工作。文化部門要加強對治喪活動中營利性演出活動的監(jiān)管，依法規(guī)范喪事演出活動。工商部門要配合查處銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為。國土資源部門要依法糾正和查處違法占地建設公墓問題。宗教事務管理部門要依法規(guī)范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。

（十九）鼓勵大膽探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神,圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設等重點難點問題,勇于攻堅,尋求解決對策,創(chuàng)造積累經驗,不斷豐富完善相關政策措施,有效破解改革發(fā)展難題。省民政廳要根據民政部有關工作部署，扎實推進殯葬綜合改革試點工作,鼓勵和支持地方因地制宜大膽探索創(chuàng)新,并密切跟蹤試點工作進展情況,及時總結經驗做法,研究解決改革中出現的問題。對相對成熟的試點經驗,加強推廣應用,形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態(tài)勢?！?/p>

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本文關鍵詞： 冀民規(guī), 河北省民政廳, 改進, 管理, 殯葬, 事業(yè), 健康, 發(fā)展, 實施意見, 通知