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貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省權力清單和責任清單管理辦法的通知
黔府辦發(fā)〔2019〕15號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省權力清單和責任清單管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2019年7月23日
貴州省權力清單和責任清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步推進行政審批制度改革，轉變政府職能，深化“放管服”改革，統(tǒng)一、規(guī)范全省行政機關權力事項和責任事項(以下簡稱權責事項)管理，促進權力清單和責任清單(以下簡稱權責清單)與行政權力及時、全面銜接，保障行政權力公開透明運行，根據(jù)法律、法規(guī)有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級政府部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下統(tǒng)稱行政權力實施單位)權責清單的管理適用本辦法。
納入權責清單管理的其他部門參照本辦法執(zhí)行。
第三條 權責清單由縣級以上人民政府辦公廳(室)會同同級政府部門進行編制。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府權責清單由縣級人民政府辦公室會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行編制。
第四條 對編制公布后的權責清單，采取由行政權力實施單位主動發(fā)起動態(tài)調(diào)整和由各級人民政府辦公廳(室)組織集中調(diào)整兩種方式與行政權力進行對應銜接。
第五條 行政權力實施單位主要負責人是本單位權責清單管理工作的第一責任人。
行政權力實施單位應當制定權責清單管理制度，明確一個具體的內(nèi)設機構負責統(tǒng)籌、承辦權責清單有關調(diào)整、管理事宜，明確權責清單管理崗位職責并指定專人承辦相關事務。
第六條 縣級以上人民政府辦公廳(室)負責對本級行政權力實施單位的權責清單動態(tài)調(diào)整申請進行審核，組織本級行政權力實施單位開展集中調(diào)整，對權責清單管理相關工作進行業(yè)務指導。
縣級人民政府辦公室對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府權責清單的動態(tài)調(diào)整申請進行審核，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對權責清單開展集中調(diào)整，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府權責清單管理相關工作進行業(yè)務指導。
第二章 編制、公布
第七條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府應當對權責事項進行全面梳理并編制權責清單，將權力名稱、權力依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)、內(nèi)設責任機構、追責對象范圍等以清單方式進行列舉。
第八條 權責清單編制或集中調(diào)整完成后，由各級人民政府辦公廳(室)在政府門戶網(wǎng)站向社會公布。
權責清單動態(tài)調(diào)整完成后，由行政權力實施單位在本單位門戶網(wǎng)站向社會公布。
權責清單公布時應當同步在貴州政務服務網(wǎng)推送。
沒有門戶網(wǎng)站的，可在同級人民政府門戶網(wǎng)站、上一級政府部門網(wǎng)站、貴州政務服務網(wǎng)公布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可在縣級人民政府門戶網(wǎng)、貴州政務服務網(wǎng)公布。
各級人民政府應依托貴州省電子政務網(wǎng)、全省統(tǒng)一的權責清單管理系統(tǒng)，實現(xiàn)權責清單調(diào)整即時申請、審核、公布。
第九條 權責清單采取通告形式進行公布。
第三章 動態(tài)調(diào)整
第十條 行政權力實施單位應當在法律、法規(guī)及規(guī)章立改廢釋決定，國務院、地方各級人民政府取消、下放或調(diào)整行政權力決定，機構改革或職能調(diào)整決定發(fā)布，或其他涉及權責清單的重要事項變更后，五個工作日內(nèi)向同級人民政府辦公廳(室)發(fā)起動態(tài)調(diào)整申請。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的動態(tài)調(diào)整申請應當向縣級人民政府辦公室發(fā)起。
第十一條 行政權力實施單位負責統(tǒng)籌、承辦權責清單調(diào)整、管理工作的內(nèi)設機構及工作人員應當密切關注法律、法規(guī)及規(guī)章立改廢釋決定及國務院、地方各級人民政府取消、下放或調(diào)整行政權力決定、機構改革或職能調(diào)整決定或其他涉及權責清單重要事項變更的公告、通知等有關文件內(nèi)容，及時報請對本單位的權責清單事項發(fā)起動態(tài)調(diào)整申請。
第十二條 有下列情形之一的，有關行政權力實施單位應當發(fā)起動態(tài)調(diào)整申請，增加權責事項：
(一)因法律、法規(guī)及規(guī)章等設定依據(jù)頒布、修訂應增加行政權力及責任的;
(二)國務院、上級人民政府決定下放管理層級，按要求應承接的;
(三)因機構改革或職能調(diào)整，應增加行政權責事項的;
(四)其他依法應當增加的情形。
第十三條 有下列情形之一的，有關行政權力實施單位應當發(fā)起動態(tài)調(diào)整申請，取消權責事項：
(一)因法律、法規(guī)及規(guī)章等設定依據(jù)頒布、修訂、廢止，導致權責事項設定依據(jù)失效的;
(二)國務院、地方各級人民政府決定取消行政權力事項，應當對應取消權責事項的;
(三)因機構改革或職能調(diào)整，相關權責事項不再實施的;
(四)其他依法應當取消的情形。
第十四條 有下列情形之一的，有關行政權力實施單位應當發(fā)起動態(tài)調(diào)整申請，變更權責事項：
(一)權責事項的承辦機構等要素發(fā)生變化的;
(二)行政權力事項(含子項)合并及分設的;
(三)責任事項發(fā)生變更的;
(四)其他依法應當變更的情形。
第十五條 行政權力實施單位發(fā)起動態(tài)調(diào)整申請時，需提交以下材料:
(一)加蓋行政權力實施單位公章的權責清單調(diào)整報告(附清單表格);
(二)調(diào)整依據(jù);
(三)行政權力實施單位法制機構合法性審核意見;
(四)其他需提供的相關材料。
第十六條 對行政權力實施單位發(fā)起的權責清單動態(tài)調(diào)整申請，有關人民政府辦公廳(室)應當在五個工作日內(nèi)審核完畢并予以回復。
第四章 集中調(diào)整
第十七條 除對本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列情形進行動態(tài)調(diào)整外，各級人民政府辦公廳(室)應當于每年1月定期對權責清單開展集中調(diào)整工作。
下列事項應當進行集中調(diào)整：
(一)動態(tài)調(diào)整中行政權力事項發(fā)生遺漏或重疊，需要進行統(tǒng)一清理規(guī)范的;
(二)同一行政權力歸屬發(fā)生爭議的;
(三)對本級人民政府明確的行政權力事項的實施主體和實施層級進行調(diào)整的;
(四)因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需對我省地方性法規(guī)、自治條例、單行條例及本級人民政府依法設定的其他行政權力事項進行調(diào)整的;
(五)其他依法應當集中調(diào)整的。
第十八條 集中調(diào)整時，行政權力實施單位應當向有關人民政府辦公廳(室)提交以下材料:
(一)加蓋行政權力實施單位公章的權責清單調(diào)整或不予調(diào)整報告(附清單表格);
(二)調(diào)整依據(jù)或不調(diào)整理由;
(三)行政權力實施單位法制機構合法性審核意見;
(四)其他需提供的相關材料。
第十九條 縣級以上人民政府辦公廳(室)對同級政府部門，縣級人民政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出的集中調(diào)整意見，應在集中審核完畢交同級司法行政部門出具合法性審查意見后，報同級政府常務會議審議。
第五章 監(jiān)督
第二十條 行政權力實施單位應當在每年12月20日前向同級人民政府辦公廳(室)報送本單位行政權力行使情況報告，縣級以上人民政府辦公廳(室)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應于每年12月31日前向上一級人民政府辦公廳(室)報送本級行政權力運行情況報告。
第二十一條 公民、法人或其他組織可以就權責清單的管理與實施提出建議，對違反本辦法規(guī)定的行為向被投訴單位的同級人民政府辦公廳(室)進行投訴舉報。
對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府違反本辦法規(guī)定的行為的投訴舉報向縣級人民政府辦公室提出。
第二十二條 縣級以上人民政府辦公廳(室)在監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)行政權力實施單位在編制調(diào)整權責清單中遺漏權力事項或將沒有權力依據(jù)的事項納入權責清單的，應當責成權力實施單位在指定時限內(nèi)進行調(diào)整、取消。
第二十三條 出現(xiàn)本辦法規(guī)定應當調(diào)整權責清單情形而行政權力實施單位未及時主動發(fā)起調(diào)整的，有關人民政府辦公廳(室)應當責成行政權力實施單位在指定時限內(nèi)進行調(diào)整。
第二十四條 行政權力實施單位行使權責清單以外的行政權力，經(jīng)有關人民政府辦公廳(室)監(jiān)督審核后，對有法定依據(jù)的權力事項，應當按程序對權責清單進行調(diào)整，納入清單管理;無法定依據(jù)的，有關人民政府辦公廳(室)應當督促行政權力實施單位立即停止執(zhí)行并向社會公布。
第二十五條 行政權力實施單位在本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列情況出現(xiàn)后，五個工作日內(nèi)不及時向同級人民政府辦公廳(室)報請調(diào)整，年內(nèi)達兩次以上的，由同級或上級人民政府辦公廳(室)視情況予以通報并將情況抄送績效考核部門。
第二十六條 行政權力實施單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級人民政府辦公廳(室)責令整改;拒不改正的，由同級或上級人民政府予以通報批評。
(一)編制權責清單存在隱瞞或遺漏權責事項，經(jīng)自然人、法人或其他組織提出納入清單管理的合理意見后仍不納入的;
(二)出現(xiàn)本辦法規(guī)定應當調(diào)整行政權責清單情形而未及時進行調(diào)整，經(jīng)各級人民政府辦公廳(室)責成行政權力實施單位在指定時限內(nèi)提出調(diào)整申請但仍不提出調(diào)整的;
(三)出現(xiàn)本辦法規(guī)定的應當進行動態(tài)調(diào)整情形，但未及時對權責清單進行動態(tài)調(diào)整、公布，經(jīng)自然人、法人或其他組織提出后仍怠于調(diào)整、公布的;
(四)未將實際行使的權力事項納入權責清單管理的;
(五)在權責清單之外存在變相審批或其他無權責清單依據(jù)的權力的;
(六)在權責清單之外違法設定、擅自增加行政權力事項前置條件的;
(七)變相實施已取消下放或轉變管理方式的行政權力事項的;
(八)對沒有納入權責清單的行政權力進行委托、授權、下放的。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有以上情形的，由縣級人民政府責令整改;拒不改正的，由縣級或縣級以上人民政府予以通報批評。
第二十七條 各級人民政府應當把行政權力實施單位貫徹權力清單制度和本辦法的情況納入有關目標考核的內(nèi)容。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日起實施。
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