黔府辦發(fā)〔2017〕70號《貴州省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》

貴州省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見






黔府辦發(fā)〔2017〕70號

省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)

社會領域投資活力的實施意見

黔府辦發(fā)〔2017〕70號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）精神，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、扎實有效放寬行業(yè)準入

（一）全面落實國家制定的社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二）醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領域民辦機構與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審、專業(yè)技術資格和職業(yè)資格考試等方面享有平等待遇，民辦機構在申報高級職稱時不受本單位結構比例限制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（三）落實《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，推動醫(yī)師電子化注冊工作，實現醫(yī)師、護士注冊電子化管理。建立地方電子化注冊系統(tǒng)，與國家電子化注冊系統(tǒng)互聯互通，實現資源互認共享、多方利用。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）

（四）落實社會辦醫(yī)醫(yī)保定點、執(zhí)行醫(yī)保政策與公立醫(yī)院平等待遇。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（五）制定出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引實施細則，進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內各環(huán)節(jié)審批效率，加強部門間協作配合，并聯范圍內審批事項不得互為前置。依托全省電子政務服務平臺，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，推廣電子證照制度，實現審批進程可查詢。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（六）制定整合改造閑置資源發(fā)展教育培訓、養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意、體育健身等工作辦法。鼓勵采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的公共服務設施依法委托企業(yè)或社會組織運營。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（七）指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作。開展文化文物單位文創(chuàng)產品開發(fā)省級試點。支持社會力量參與文物保護單位和傳統(tǒng)村落中文物資源的保護利用工作。推進大遺址保護規(guī)劃編制，加強管控、引導大遺址建設控制地帶開發(fā)利用行為。（牽頭單位：省文化廳）

（八）爭取開展圖書制作與出版分開改革試點。推動取消電影制片單位設立、變更、終止等行政審批。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）

（九）規(guī)范收取體育比賽、演唱會等大型群眾性活動安保費用，完善服務和收費標準。在國家有關安全標準框架下，以社會提供有償安保服務為導向，全面推行自主選擇安保公司、安保費用市場結算。（牽頭單位：省公安廳）

二、進一步擴大投融資渠道

（十）鼓勵醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域企業(yè)發(fā)行專項債券。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）積極支持相關領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具和資產證券化產品，并探索發(fā)行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。（牽頭單位：貴州證監(jiān)局、人行貴陽中心支行）引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施等建設運營。鼓勵社會領域PPP項目進入省PPP項目庫。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十一）發(fā)揮我省相關產業(yè)投資基金等政府性基金引導作用，支持有條件的地方設立以政府資金為引導、社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業(yè)投資基金。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十二）引導銀行機構創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領域企業(yè)發(fā)展的金融產品，對不同類型、不同規(guī)模社會領域企業(yè)差異化資金需求，合理確定利率水平和還款方式。聯合稅務部門積極開展銀稅合作、信息共享，引導銀行機構充分利用企業(yè)納稅信息，優(yōu)化信貸流程和創(chuàng)新金融產品。加大對社會領域中小企業(yè)融資服務力度。（牽頭單位：省政府金融辦）

（十三）加強知識產權評估、價值分析和質押登記服務，建立健全風險分擔及補償機制，探索推進投貸聯動，加大對社會領域中小企業(yè)的服務力度。（牽頭單位：省科技廳〔省知識產權局〕）有效利用既有平臺，加強信息對接和數據共享，配合國家建設以互聯網為基礎、全國統(tǒng)一的商標權、專利權、版權等知識產權質押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領域企業(yè)以知識產權為基礎開展融資。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳〔省知識產權局〕）

（十四）引導金融機構通過股權、收益權、應收賬款及法律法規(guī)規(guī)定可以質押的其他財產權進行質押貸款，支持社會領域企業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、產權明晰的房產、設施等進行抵押融資，國土部門負責組織開展此類不動產抵押登記業(yè)務。鼓勵各地通過設立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產業(yè)信貸規(guī)模。（牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行）

（十五）建設省級綜合金融服務平臺，整合金融產品、融資需求、信息查詢、公共信用信息服務等資源，實現網絡化、一站式融資對接，按照法律法規(guī)規(guī)定利用財政性資金為社會領域相關產業(yè)提供貼息、補助或獎勵。（牽頭單位：省政府金融辦）

（十六）發(fā)揮行業(yè)協會、各類開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導和支持符合條件的社會領域企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場上市或掛牌。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資機構對民辦公共服務機構開展業(yè)務。支持符合條件的社會領域企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務工具籌集資金。（牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局）

三、認真落實土地稅費政策

（十七）各地在制定土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃及分配農用地轉用指標、新增用地指標時，要向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域傾斜，擴大用地供給，合理確定用地指標。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十八）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地的，依法可按劃撥方式供地。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各地以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。社會辦非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地使用政策，包括私人診所在內的各類醫(yī)療機構用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。（牽頭單位：省國土資源廳）各地應依據本地區(qū)土地取得成本、市場供需、產業(yè)政策和其他用途基準地價等，探索制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十九）在符合相關規(guī)劃的前提下，經市、縣級人民政府批準，利用現有閑置工業(yè)廠房和土地興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實行在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型及市場價，以協議方式辦理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十）組織開展中小學閑置校園校舍普查，在確定無法繼續(xù)用于社區(qū)教育、繼續(xù)教育等教育用途后，閑置校園校舍可由當地政府統(tǒng)籌處置，優(yōu)先用于養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領域。推動高校閑置校園校舍優(yōu)化資源配置和科學合理處置。（牽頭單位：省教育廳）

（二十一）嚴格落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件，加強政策宣傳，確保優(yōu)惠政策落到實處。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）

（二十二）指導各地嚴格落實非公立醫(yī)療、教育等機構享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣等同價政策，落實民辦公共文化服務機構、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣價格不高于一般工業(yè)標準政策，落實社會領域各項收費優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

（二十三）科學規(guī)劃建設養(yǎng)老、教育、文化、大健康等相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。實施高等職業(yè)教育產教深度融合實訓平臺建設項目，支持校企深度合作，共建實訓基地。打造大健康產業(yè)集聚區(qū)，探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動健康服務與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育協同發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十四）充分利用文物古跡、影視基地、博物館、藝術館、美術館、特色書屋等公共文化場所和文化創(chuàng)意園區(qū)探索創(chuàng)新旅游產品，鼓勵各地開發(fā)有市場潛力的大型旅游演藝項目。推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，著力打造體育旅游綜合體、生態(tài)體育公園、運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游精品線路，積極拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。提高體育賽事承辦和管理服務標準化、規(guī)范化水平，按照國家體育總局《體育標準化管理辦法》等相關管理辦法，及時制定我省賽事管理規(guī)定。大力發(fā)展康體服務，引進和培育品牌項目，積極創(chuàng)建國家運動健康城市、全民健身模范縣。加強文化、自然遺產保護管理工作，完善遺產監(jiān)測預警和宣傳教育體系，編制文化、自然遺產保護和利用指南。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十五）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。根據我省實際，制定出臺醫(yī)養(yǎng)結合實施意見，全面啟動醫(yī)養(yǎng)結合工作試點。鼓勵養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的合作。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構。建立一批省級醫(yī)養(yǎng)結合試點示范單位。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳）

（二十六）加快推進“互聯網+”益民服務，建立健全行業(yè)管理規(guī)范，加快在線教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、智慧體育、體旅融合、體教結合等信息平臺建設，推廣民生服務大數據應用，實施一站式服務。加快推行面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十七）加快醫(yī)療產業(yè)結構調整和空間布局，鼓勵社會資本發(fā)展生物科技藥物、現代中藥等，積極推進醫(yī)藥生產企業(yè)廢棄物處置和綜合利用。大力發(fā)展數字化醫(yī)療設備等制造業(yè)，加快智能化康復輔助器具研發(fā)進程。積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展體育裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)，打造產業(yè)集群。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務

（二十八）統(tǒng)籌完善協同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系。相關行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌事業(yè)產業(yè)協同發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務，健全服務標準，把引領社會力量進入本領域作為重要職能工作，對公立與民營機構提供相同的政策咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、評優(yōu)評先等服務。工商、食品藥品監(jiān)管、質檢、價格等相關監(jiān)管部門要加強對社會領域服務市場監(jiān)管，鼓勵社會公眾參與，強化產品質量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等，切實維護消費者權益。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及不良從業(yè)人員黑名單共享制度和退出機制，對違法違規(guī)行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息，實施常態(tài)化披露。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺（貴州），其中對涉及企業(yè)的相關記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）。對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯動機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十一）支持培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的行業(yè)協會商會，鼓勵行業(yè)協會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，將行業(yè)誠信經營和執(zhí)業(yè)情況納入公共信息平臺，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾行動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十二）建立健全社會領域產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布文化、體育、教育培訓、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)展數據，加強產業(yè)融合發(fā)展數據的統(tǒng)計、核算和分析。（牽頭單位：省統(tǒng)計局）

（三十三）充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，廣泛宣傳社會資本投入相關產業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度，營造良好輿論氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

各地各有關部門要充分認識進一步激發(fā)社會領域投資活力的重要意義，切實加強組織領導，落實責任分工，強化監(jiān)管服務，合理引導預期，著力營造良好市場環(huán)境。

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月5日

（此件公開發(fā)布）

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