黔府發(fā)〔2017〕30號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見






黔府發(fā)〔2017〕30號
 

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(黔黨發(fā)〔2017〕17號)等文件精神，落實(shí)中央城市工作會議、全省城市工作大會等會議精神，進(jìn)一步推動我省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與行業(yè)項目建設(shè)運(yùn)營，有效提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和效率，全力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來提供有力的城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域投融資體制改革，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盤活存量、放開增量，制定投資、補(bǔ)貼與價格相協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平市場運(yùn)行環(huán)境和合理長效投資回報機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與市政公用領(lǐng)域項目的建設(shè)和運(yùn)營，大力實(shí)施PPP項目，切實(shí)提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效能，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

(二)基本原則

堅持政府引導(dǎo)、持續(xù)合作。優(yōu)化政府投資方式，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。進(jìn)一步強(qiáng)化政府和社會資本合作的監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)各方增強(qiáng)法律意識、契約意識和信用意識，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

堅持公開公平、合理優(yōu)選。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施項目招商信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴。

堅持互利共贏、風(fēng)險分擔(dān)。政府有關(guān)部門加快建立健全行業(yè)管理辦法，切實(shí)保障社會公眾利益不受損害和社會資本合法權(quán)益。按照風(fēng)險分配優(yōu)化和風(fēng)險可控等原則，在政府和社會資本之間合理分擔(dān)項目風(fēng)險。

堅持示范引領(lǐng)、逐步推廣。新建市政公用領(lǐng)域項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，以條件成熟的PPP項目為示范，率先推動建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣運(yùn)用。

二、條件范圍

符合下列條件的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目，可以采用PPP模式：(1)政府負(fù)有提供責(zé)任;(2)需求長期穩(wěn)定;(3)適宜由社會資本方承擔(dān)。

推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運(yùn)處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃?xì)?、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。

三、實(shí)施程序

(一)項目發(fā)起。根據(jù)全省山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需求，精心設(shè)計、合理布局，切實(shí)做好城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目的規(guī)劃建設(shè)工作。各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、水務(wù)、園林等部門要結(jié)合行業(yè)專項規(guī)劃，從新建、改建或存量項目中遴選識別一批適合PPP模式的項目。新建和改建項目按基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案后，對條件成熟的項目及時申報進(jìn)入國家重大建設(shè)項目庫、省級PPP項目庫和財政部門綜合信息管理平臺，并列入年度實(shí)施項目。政府參與的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式。

(二)方案編制。確定適合的項目，由政府或政府授權(quán)的行業(yè)主管部門或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為PPP項目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制項目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項目概況、擬采取操作模式、對社會資本的要求、風(fēng)險分配基本框架、技術(shù)和服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)、期限和范圍、投資人收益和價格測算、回報來源和支付方式、采購方式、監(jiān)管方式和條件、政府配套設(shè)施和服務(wù)承諾等核心內(nèi)容。發(fā)展改革、財政部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照聯(lián)評聯(lián)審工作機(jī)制進(jìn)行審查后，由行業(yè)管理部門報同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)社會資本選擇。對編制實(shí)施方案的項目，各地政府和行業(yè)主管部門要開展多渠道推介活動引入社會資本，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同。通過公開招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等方式，綜合評估項目社會投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選定誠信度高、安全可靠的社會資本。

(四)項目實(shí)施。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，設(shè)立特別目的項目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不控股。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)參股項目公司。項目公司按照合同約定，組織項目建設(shè)和運(yùn)營，在運(yùn)營期間提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本均應(yīng)履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，按項目合同約定和績效指標(biāo)向項目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按項目合同約定，監(jiān)督項目公司履行合同義務(wù)，在項目在建期督促項目計劃和進(jìn)度，在運(yùn)行維護(hù)期檢查運(yùn)營維護(hù)制度和項目運(yùn)營情況，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報。每3—5年對項目進(jìn)行中期評估，分析項目運(yùn)行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)和潛在問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。

(五)項目移交和退出。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要與社會資本明確協(xié)商機(jī)制和退出機(jī)制。合作過程中，若需提前終止合同，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法實(shí)行臨時接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，公共利益不受損害。合作期滿后，按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交工作。

城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目實(shí)施過程中，要確保PPP項目質(zhì)量，規(guī)范項目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。各級政府可以在符合中央和省級相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要支持，但不得違反規(guī)定提供擔(dān)保，承諾最低收益、回購、保底或承擔(dān)投資損失。

四、改革創(chuàng)新

(一)按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，推進(jìn)市政公用行業(yè)體制改革。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)改制成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。鼓勵城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。城鎮(zhèn)市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行企業(yè)化改制，使其成為獨(dú)立的市場主體，將管理和監(jiān)督等職責(zé)劃歸行業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)作業(yè)與管理分離。鼓勵城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(二)深化市政公用領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，推動項目建設(shè)和運(yùn)營。根據(jù)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，創(chuàng)新項目建設(shè)運(yùn)營方式。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。按“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)籌處理、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，整縣推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵實(shí)行污水廠網(wǎng)一體化、垃圾收集處理一體化、規(guī)?；\(yùn)營。積極探索道路、橋梁建設(shè)施工與養(yǎng)護(hù)管理一體化經(jīng)營方式。探索政府利用沿線土地使用權(quán)作價入股與城市軌道建設(shè)企業(yè)合作，實(shí)施“軌道交通+物業(yè)開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展方式。創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、開發(fā)APP等方式實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)運(yùn)營全過程監(jiān)管。

五、政策措施

(一)落實(shí)建設(shè)用地政策。對符合《劃撥用地目錄》的市政公用領(lǐng)域相關(guān)項目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)。支持實(shí)行土地有償使用，具體政策按照國家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行。不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個以上意向投資者、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在各市、縣人民政府土地管理部門擬定土地出讓方案的基礎(chǔ)上，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進(jìn)行。

(二)完善投融資服務(wù)政策。充分發(fā)揮縣級建設(shè)投資公司在市政公用行業(yè)政府與社會資本合作中的作用。進(jìn)一步拓寬投資項目融資渠道，支持有收費(fèi)機(jī)制和良好現(xiàn)金流的市政公用行業(yè)項目資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，提高運(yùn)行效率。支持有償出讓道路及其附屬設(shè)施、廣場、公共停車場、軌道交通場站等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，充分開發(fā)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的潛在資源。支持有條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合PPP項目的金融產(chǎn)品，提供貸款、發(fā)債、保險、租賃、擔(dān)保等綜合服務(wù)，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，在期限匹配、利率定價、償還方式等方面給予PPP項目差異化金融支持。

(三)完善價格收費(fèi)政策。完善城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制。在履行政府定價程序基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公眾承受能力、項目運(yùn)行和績效評價情況。充分論證項目收費(fèi)定價機(jī)制，科學(xué)設(shè)計實(shí)施方案，充分體現(xiàn)“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征。建立健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)價格形成機(jī)制，已建成污水處理廠的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi);在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到補(bǔ)償污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處置成本并合理盈利水平。完善垃圾處理收費(fèi)辦法和收費(fèi)方式。建立并完善管道天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，合理確定并適時調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)創(chuàng)新財政資金使用方式。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持PPP項目，根據(jù)不同項目情況，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財政性資金投入的主要方式，也可以安排前期費(fèi)用獎勵予以支持，逐步減少政府參與建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施資本金投入和投資補(bǔ)助。加大對各類財政資金的整合力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目。鼓勵各級財政部門探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等手段，為項目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。

六、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省社會資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合發(fā)展改革、財政、國土資源、金融等部門完善相關(guān)配套政策措施，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定項目預(yù)期。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成合力，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金支持的PPP項目經(jīng)費(fèi)，積極申報國家PPP示范項目和示范城市。各市、縣人民政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大招商引資力度，通過多種形式定期向社會公開推介項目，推動PPP示范項目加快落地實(shí)施。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門參加的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定有關(guān)政策措施和組織協(xié)調(diào)項目實(shí)施。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對社會資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的管理和監(jiān)督。及時研究確定市政公用行業(yè)項目的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出引入社會資本的項目，組織審查項目引資方案和協(xié)調(diào)項目實(shí)施中的具體問題。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市、縣人民政府及其相關(guān)部門要加大對城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。嚴(yán)格項目實(shí)施事前事中事后監(jiān)管，建立項目后評價制度。建立社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾對PPP項目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要做好城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目實(shí)施計劃、招投標(biāo)要求、扶持政策等重要信息的發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式宣傳，努力擴(kuò)大社會知曉范圍，積極引導(dǎo)社會資本公平競爭。



 

貴州省人民政府

2017年10月27日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 進(jìn)一步推進(jìn), 城鎮(zhèn), 市政, 公用, 領(lǐng)域, 政府, 社會資本, 合作, 指導(dǎo)意見