贛府發(fā)〔2019〕16號《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北開放合作推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》

《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北開放合作推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》





贛府發(fā)〔2019〕16號

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北擴大開放合作加快發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)〔2013〕23號）實施以來，贛東北擴大開放合作取得了階段性成效，重大開放合作平臺加快建設(shè)，對外合作領(lǐng)域不斷拓展，“一極兩都”開放合作格局基本形成。為貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神，支持贛東北開放合作推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）重大意義。贛東北地區(qū)包括上饒市、景德鎮(zhèn)市和鷹潭市，是我省對接東部沿海地區(qū)的重要區(qū)域，是融入長三角和海西經(jīng)濟區(qū)的前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，交通體系完備，資源條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境秀美，文化積淀深厚。面對新時代新形勢新要求，支持贛東北開放合作推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，有利于構(gòu)建我省與東部沿海發(fā)達地區(qū)開放合作的新平臺，更高層次參與區(qū)域分工協(xié)作；有利于對接融入長三角一體化戰(zhàn)略，加快承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于完善“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，以集聚動能、開放合作為主線，堅持大開放引領(lǐng)大發(fā)展，全面對接融入長三角一體化和海西經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展有色金屬、光伏光學、新能源汽車、航空制造以及大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為江西“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”提供強大支撐，為描繪新時代江西改革發(fā)展新畫卷作出積極貢獻。

（三）總體定位。

——對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。充分發(fā)揮贛東北毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，著力做優(yōu)機制對接、做強平臺承接、做實產(chǎn)業(yè)鏈接，加快建設(shè)與長三角一體化地區(qū)互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通體系，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域的開放合作格局，全面融入長三角一體化。

——承接東部沿海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地。順應東部沿海新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，聚焦核心領(lǐng)域、核心技術(shù)，加速資源要素聚集，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，做大做強航空制造、新能源汽車、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏光學、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等潛力型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)協(xié)作緊密、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——國際文化旅游和康養(yǎng)休閑勝地。充分發(fā)揮文化旅游資源密集、類型豐富的特殊優(yōu)勢，依托世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園三清山、龍虎山以及千年瓷都景德鎮(zhèn)、“中國最美鄉(xiāng)村”婺源等國家5A級旅游景區(qū)，深入挖掘道教文化、陶瓷文化、紅色文化以及古鎮(zhèn)古村等資源，加快完善景區(qū)配套設(shè)施，統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游資源和整體開發(fā)推廣，打造世界知名、國內(nèi)一流的文化旅游和康養(yǎng)休閑勝地。

——優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以沿海發(fā)達地區(qū)市場需求為導向，加強產(chǎn)供銷合作，健全質(zhì)量安全保障體系，建設(shè)一批糧油、肉類、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、特色水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，持續(xù)為沿海發(fā)達地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）主要城市定位。

——上饒市。充分發(fā)揮高鐵十字交匯優(yōu)勢，加快高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)好贛浙邊際合作（衢饒）示范區(qū)，做大做強光伏光學、汽車產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大旅游、大數(shù)據(jù)、大康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造贛浙閩皖區(qū)域中心城市、全國光伏光學產(chǎn)業(yè)基地、國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、世界文化旅游目的地。

——景德鎮(zhèn)市。深入挖掘陶瓷文化底蘊，以陶瓷文化為媒介，加快國際國內(nèi)交流和產(chǎn)業(yè)合作，依托產(chǎn)研一體、廠所融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大航空研發(fā)制造力度，做大做強航空產(chǎn)業(yè)，以北汽重組昌河為契機，加快向汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈邁進，重塑世界瓷都輝煌，打造國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、中國航空城、國家歷史文化名城。

——鷹潭市。充分依托江銅集團，實施“創(chuàng)新”和“倍增”攻堅行動，進一步提升銅深加工、資源保障和國際化經(jīng)營能力，發(fā)揮龍虎山道教發(fā)源地的獨特優(yōu)勢，打造以道家養(yǎng)生和文化旅游為主的全域旅游新格局,加快建設(shè)國家新一代無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項（03專項）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心區(qū)和全國5G試點城市平臺，打造世界銅都、國家智慧新城。

（五）發(fā)展目標。

——到2025年，開放型經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，開放合作平臺建設(shè)取得新突破，對接融入東部沿海地區(qū)的綜合交通體系更加快速便捷，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平躍上新臺階，在全省內(nèi)陸雙向開放格局中的作用凸顯。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過7000億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群超過5個，旅游總收入達8000億元，利用省外資金占全省比重力爭達到四分之一，實際利用外資和出口總額占全省比重力爭接近五分之一。

——到2035年，區(qū)域綜合競爭力和影響力進一步提升，全方位、高層次、廣領(lǐng)域開放合作格局基本形成，成為支撐全省內(nèi)陸雙向開放合作的重要高地。

二、大力建設(shè)開放合作平臺

（六）加快提升地方開放合作平臺。圍繞增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動一批重點園區(qū)拓展綜合服務功能，適度推進擴區(qū)調(diào)區(qū)，積極指導上饒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家園區(qū)循環(huán)化試點，支持貴溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵景德鎮(zhèn)市申報國家軍民融合示范區(qū)，支持玉山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)，支持萬年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)，提升弋陽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。

（七）全力打造景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)。以建設(shè)景德鎮(zhèn)國家“一帶一路”節(jié)點城市為契機，依托景德鎮(zhèn)陶瓷文化資源，統(tǒng)籌物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動陶瓷文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)好國際化陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺，加快建設(shè)國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地和國際陶瓷文化交流合作交易中心。

（八）加快建設(shè)贛浙邊際合作（衢饒）示范區(qū)。以省際合作模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，以規(guī)劃共繪、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基礎(chǔ)，建立健全省市縣三級工作協(xié)調(diào)推進機制，搭建投融資實體平臺，啟動玉山、江山、常山交界地的核心區(qū)建設(shè)，加大土地、資金、人才等要素支持，聚焦高端裝備制造、高端智能裝備、幸?？叼B(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干創(chuàng)新型田園綜合體、文旅風情小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生基地，努力把贛浙邊際地區(qū)打造成為長三角重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、生態(tài)宜居地和休閑度假目的地。

（九）率先對接融入長三角一體化地區(qū)。建立與長三角重要節(jié)點城市的合作聯(lián)系機制，推動上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)等城市參與長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員城市等重要合作平臺。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和發(fā)揮各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，培育壯大移動物?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計算、生物醫(yī)藥、新能源汽車等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。支持鷹潭建設(shè)新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)試點示范基地和移動物聯(lián)網(wǎng)先行示范區(qū)，支持鷹潭市新一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群（移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群）建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持鷹潭創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。支持上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造江西省數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。支持上饒建設(shè)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和國家中醫(yī)藥健康示范區(qū)。支持上饒、景德鎮(zhèn)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極營造良好的推廣應用環(huán)境，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。

（十一）大力發(fā)展景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)。依托602所研發(fā)優(yōu)勢，延伸運營和服務價值鏈，不斷鞏固和提升航空產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持航空小鎮(zhèn)建設(shè)，加快呂蒙總裝園二期建設(shè)，推進江西德利直升機設(shè)計制造項目和北京通航江直JH系列直升機批量生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、債券等支持力度。

（十二）積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、差異化和高端化拓展，生活性服務業(yè)向精細化、品質(zhì)化和便利化提升。積極發(fā)展跨境電子商務，打造電商集聚區(qū)和電商孵化基地，鼓勵企業(yè)設(shè)立景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)品海外倉。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造集創(chuàng)意、設(shè)計、定制、展示、鑒定、交易、物流、產(chǎn)品發(fā)布于一體的國際陶瓷博覽運營平臺。鼓勵結(jié)合陶瓷、航空等重點產(chǎn)業(yè)組織開展會展活動，加快發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。

（十三）深入推動文化旅游合作。圍繞旅游產(chǎn)品提升和全域旅游發(fā)展，加快推行贛東北旅游“一票通”，進一步完善提升龍虎山旅游度假區(qū)，支持上饒縣靈山風景區(qū)和鄱陽湖國家濕地旅游區(qū)、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。支持景德鎮(zhèn)御窯廠遺址申報世界文化遺產(chǎn)，鼓勵陶瓷類專題博物館升級發(fā)展，引導陶瓷企業(yè)和藝術(shù)家設(shè)立陶瓷科技和現(xiàn)代藝術(shù)博物館。支持省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建向贛東北地區(qū)傾斜。支持玉山縣辦好中式臺球世界錦標賽和斯諾克世界公開賽。

（十四）促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極對接長三角一體化地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強茶葉、蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向發(fā)達地區(qū)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地。支持贛東北探索建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制，促進贛東北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。支持樂平市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

四、全面完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

（十五）推動鐵路建設(shè)，加快形成開放快速通道。加快建設(shè)昌景黃鐵路，積極推動六安景鐵路納入國家“十四五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，積極爭取景德鎮(zhèn)至鷹潭、鷹潭至南豐至瑞金鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，研究推動上饒旅游輕軌建設(shè)。

（十六）完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進內(nèi)部融合發(fā)展。支持上（饒）浦（城）、貴溪至資溪、德興至景德鎮(zhèn)高速公路和萬年至鷹潭高鐵北站一級公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推動義(烏)金(華)衢(州)上(饒)高速公路與浙江省對接的規(guī)劃研究工作。

（十七）優(yōu)化機場布局，提升外部通達能力。支持上饒三清山機場擴建，加快鷹潭通用機場和上饒德興、玉山等9個通用機場建設(shè)，爭取國家發(fā)展改革委支持將景德鎮(zhèn)機場遷建納入國家“十四五”規(guī)劃。

（十八）加強水利水運建設(shè)，健全水資源調(diào)配和綜合運輸體系。加快信江高等級航道建設(shè)，推進信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐、花橋水利樞紐等工程建設(shè)，支持上饒馬鞍山抬水工程、鉛山清潭水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鷹潭港、萬年港疏港鐵路和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持做大上饒港鄱陽港區(qū)，爭取設(shè)立鄱陽口岸。

（十九）加強能源建設(shè)，提升能源供應能力。積極謀劃推進上饒清潔支撐煤電工程，加快推進光伏、風電項目以及鄱陽、余干垃圾焚燒發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)，保障電力安全穩(wěn)定供應。加快推進中心村電網(wǎng)改造、村村通動力電等農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。積極配合國家加快推進浙贛聯(lián)絡(luò)線和閩贛聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，謀劃和爭取“海氣入贛”新通道，加快推進浙贛省級天然氣管道互聯(lián)互通項目前期研究工作。

五、合力共建美麗幸福贛東北

（二十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控引導，積極探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護的長效機制，加快推進城鎮(zhèn)組團發(fā)展、融合發(fā)展，支持信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序引導農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和集鎮(zhèn)聚集，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享受同等權(quán)益。

（二十一）提升公共服務水平。推動贛東北三市公共資源平臺互通共享，加強公共安全、戶籍管理、通訊信息、住房就業(yè)、工傷保險、基本養(yǎng)老等公共服務合作。支持推進社保制度協(xié)調(diào)銜接和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移接續(xù)，支持完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度，支持完善異地就醫(yī)即時結(jié)算制度，不斷強化贛東北區(qū)域“同城效應”。鼓勵國內(nèi)外高校在贛東北開展合作辦學，支持景德鎮(zhèn)陶瓷大學“雙一流”建設(shè)。支持省直醫(yī)院以聯(lián)合辦醫(yī)、辦分院、對口支援、項目合作等方式支持贛東北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持國際、國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)與上饒在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)學研用等方面開展合作。

（二十二）推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然修護為主，實施山水林田湖草修護工程，加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，推動生產(chǎn)方式綠色化，努力形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，培育綠色生活方式，增強生態(tài)文明意識，強化環(huán)境治理和保護，打造天藍、地綠、水凈、景美的全省生態(tài)文明建設(shè)樣板。支持貴溪實施冶煉廠周邊重金屬污染土壤修復工作，支持鷹潭環(huán)境污染和生活垃圾第三方治理建設(shè)。支持鷹潭靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

六、強化政策保障支持

（二十三）加強財稅金融支持。用足用好國家賦予的財稅鼓勵政策，推動開發(fā)性、政策性金融和保險機構(gòu)加大對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，支持贛東北企業(yè)上市、發(fā)行債券，加快企業(yè)“走出去”步伐。支持省發(fā)展升級引導基金設(shè)立上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩光一車”引導基金專項子基金和景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金專項子基金。加大對景德鎮(zhèn)老工業(yè)城市養(yǎng)老保險中央轉(zhuǎn)移支付和省級調(diào)劑金的支持力度，積極爭取景德鎮(zhèn)納入老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)范圍。

（二十四）加快搭建創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。支持上饒大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城和鷹潭智慧科創(chuàng)城建設(shè)。支持上饒市建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，支持上饒企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等平臺建設(shè)。

（二十五）加大項目資金支持。加大中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券和專項建設(shè)資金以及省級各項扶持資金的投入，在開放合作重大項目規(guī)劃布局、資金安排等方面對贛東北予以傾斜，加大對贛東北基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、物流等方面的投入力度，優(yōu)先安排項目建設(shè)資金。

（二十六）保障項目用地。繼續(xù)支持符合調(diào)區(qū)擴區(qū)條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)依法采取調(diào)整區(qū)位、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大園區(qū)范圍。支持依法依規(guī)開展土地利用規(guī)劃調(diào)整和修改。支持開展耕地占補平衡工作，進一步拓展耕地后備資源。對贛東北開放合作項目建設(shè)用地給予傾斜，對贛浙邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)用地需求予以重點保障。

（二十七）強化組織實施。省政府定期聽取贛東北開放合作高質(zhì)量跨越式發(fā)展工作匯報，研究解決重大事項。省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市，進一步完善部門聯(lián)席會議制度，細化實化支持政策和舉措，做好統(tǒng)籌督促和協(xié)調(diào)指導等工作。省直有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加大支持力度，全面落實本意見提出的各項任務。有關(guān)設(shè)區(qū)市要積極發(fā)揮主體作用，進一步健全市長定期會晤磋商機制，研究制定工作措施，推動各項任務落到實處。

2019年11月8日　　

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