贛府廳字〔2019〕75號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財(cái)政廳省人力資源社會(huì)保障廳全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財(cái)政廳省人力資源社會(huì)保障廳全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》





贛府廳字〔2019〕75號(hào)

2019年9月29日　　

（此件主動(dòng)公開）

全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  省財(cái)政廳 省人力資源社會(huì)保障廳

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）要求，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，大力推進(jìn)我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一、共贏發(fā)展。堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┯嗅槍?duì)性的禁捕政策，有效恢復(fù)水生生物資源，促進(jìn)長(zhǎng)江水域生態(tài)功能恢復(fù)。按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的總要求，努力促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障漁民根本利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府承擔(dān)禁捕退捕工作的主體責(zé)任，禁捕水域所在縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)屬地責(zé)任，中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)禁捕退捕工作任務(wù)實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，充分銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作。

（二）堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。各有關(guān)市、縣（區(qū)）政府根據(jù)禁捕退捕總工作任務(wù)和要求，因地制宜，分類施策，認(rèn)真制定本轄區(qū)具體工作方案，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織的積極性和創(chuàng)造性，壓實(shí)基層組織的工作責(zé)任，確保禁捕退捕政策落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持以人為本、保障民生。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障漁民基本生計(jì)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康。

（四）堅(jiān)持公開透明、確保穩(wěn)定。規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)禁捕退捕工作，自覺接受公眾監(jiān)督。健全矛盾排查機(jī)制，暢通問題解決渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保禁捕退捕漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，全面完成全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)。2020年1月1日零時(shí)起，水生生物保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江江西段實(shí)行全面禁捕。2021年1月1日零時(shí)起鄱陽湖實(shí)行全面禁捕。其他水域由各相關(guān)市縣政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定禁捕退捕政策并實(shí)施。

四、主要措施

（一）全面摸底核查。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照“造冊(cè)填表登記、村組評(píng)議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認(rèn)并公示、縣級(jí)聯(lián)合審核”的程序，建檔立冊(cè)，在2019年10月底前全面完成轄區(qū)內(nèi)漁民身份、漁船漁具、土地資料、就業(yè)方向、職業(yè)培訓(xùn)需求等基本情況的登記確認(rèn)工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（二）發(fā)布禁漁通告。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，長(zhǎng)江干流江西段、鄱陽湖和水生生物保護(hù)區(qū)（涉及范圍見附表）由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布禁漁通告。水生生物保護(hù)區(qū)坐標(biāo)范圍由所在地政府發(fā)布。其它水域禁捕工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（三）注銷捕撈證和回收船網(wǎng)工具。科學(xué)制訂捕撈證注銷及禁捕船網(wǎng)工具回收處置辦法，明確捕撈船網(wǎng)回收時(shí)間、類型、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)禁捕水域的合法捕撈漁船、網(wǎng)具、動(dòng)力機(jī)械進(jìn)行合理回收補(bǔ)償和處置。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（四）強(qiáng)化社會(huì)保障。積極做好退捕漁民的社會(huì)保障，做到應(yīng)保盡保，兜牢民生底線。對(duì)符合條件的退捕漁民，將其納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)范圍，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)退捕漁民中符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系募彝?，?jīng)個(gè)人申請(qǐng)，按程序納入當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣?huì)保障范圍；退捕漁民的醫(yī)療和子女教育等保障按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)政策，妥善安排解決；退捕漁民統(tǒng)一納入大病保險(xiǎn)和大病救助范圍，血防區(qū)可將退捕漁民納入當(dāng)?shù)匮x病重點(diǎn)防治對(duì)象，對(duì)符合條件的給予相應(yīng)救助。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（五）探索退捕漁民移民路徑。積極爭(zhēng)取國家支持，探索鄱陽湖湖心島、人均三分地以下等捕撈漁村的移民路徑，充分利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)資金，制訂符合湖區(qū)特色的退捕漁民移民政策，促進(jìn)全湖禁捕工作順利完成。(省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（六）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。積極幫助退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)惠農(nóng)信貸、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。對(duì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大的大齡、傷殘等困難漁民，符合條件的，及時(shí)按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助體系。(省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（七）壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)。以專業(yè)捕撈漁村為重點(diǎn)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶助政策。通過部門協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等舉措，發(fā)揮漁村特有的自然資源及漁民自身特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸或其它種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省扶貧辦配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（八）建立退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取國家政策支持，結(jié)合禁捕水域水資源、漁業(yè)資源、砂石資源、礦產(chǎn)資源等利用情況，建立全省禁捕退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)劃定禁捕退捕生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償主體，確定補(bǔ)償措施和補(bǔ)償責(zé)任。各地統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等各類生態(tài)補(bǔ)償資金，支持水生生物保護(hù)、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助等工作，積極引導(dǎo)公益組織投入，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省林業(yè)局配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

（九）加大漁業(yè)資源保護(hù)與利用。建立禁捕區(qū)域水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估機(jī)制，全面掌握水生生物資源動(dòng)態(tài)變化情況，為制訂禁捕后續(xù)管理配套政策提供科技支撐。在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用國家“一湖一策”政策，加大鄱陽湖漁業(yè)資源保護(hù)和利用，積極探索鄱陽湖特色漁業(yè)資源特許捕撈制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省國資委、省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

五、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立省重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕退捕工作。有禁捕退捕任務(wù)的市、縣（區(qū)）政府要落實(shí)屬地責(zé)任，盡快組建工作專班，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案和政策措施，層層抓落實(shí)。長(zhǎng)江江西段及鄱陽湖區(qū)所在的設(shè)區(qū)市政府和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

二要落實(shí)支持政策。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排禁捕資金，主要支持退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、生態(tài)移民等相關(guān)工作。加大禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等與禁捕直接相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。制定我省禁捕項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)和資金監(jiān)管，確保資金撥付及時(shí)、安全使用。(省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

三要強(qiáng)化漁政執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)漁政、水警執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊禁捕水域偷捕、“電毒炸”魚等違法犯罪行為，持續(xù)鞏固禁捕效果。建立健全多部門、跨區(qū)域的禁捕聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，充分運(yùn)用無人機(jī)、高清監(jiān)控等科技手段，提高涉漁執(zhí)法監(jiān)管效率。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

四要化解重大風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案，將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢(shì)力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳禁捕退捕必要性和重大意義，讓禁捕退捕政策家喻戶曉，形成全民關(guān)注和支持禁捕退捕工作的良好輿論氛圍。充分預(yù)計(jì)和嚴(yán)密防范禁捕退捕可能引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化群體性事件輿情導(dǎo)控。(省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

五要嚴(yán)格績(jī)效考核。各級(jí)政府要把水生生物保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江江西段、鄱陽湖區(qū)禁捕和捕撈漁民退捕作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的約束性任務(wù)，納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。省政府將組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)考核。對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))

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本文關(guān)鍵詞： 江西省