贛發(fā)〔2018〕25號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見







贛發(fā)〔2018〕25號(hào)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義，今后三年是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作重要要求，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，現(xiàn)就打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，牢記習(xí)近平總書記對(duì)江西“要在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑”的殷切囑托，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的總要求，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實(shí)施的工作機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，下足繡花功夫，盡銳出戰(zhàn)攻堅(jiān)，千方百計(jì)提升老區(qū)人民福祉，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保“2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國第一方陣”，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支持，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好扎實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西添磚加瓦，為共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫卷增色添彩。

二、任務(wù)目標(biāo)

在過去5年全省脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持精準(zhǔn)基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。進(jìn)一步堅(jiān)持社會(huì)全體動(dòng)員，堅(jiān)持錘煉隊(duì)伍作風(fēng)，堅(jiān)持扶貧扶志扶智結(jié)合，堅(jiān)持開發(fā)保障并重，堅(jiān)持提高脫貧質(zhì)量，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，確保貧困群眾遇困不返貧、遇病不返貧、遇災(zāi)不返貧，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

2018年，作為深化落實(shí)年，加大攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、1000個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣摘帽的年度目標(biāo)。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，瞄準(zhǔn)269個(gè)深度貧困村，完成120個(gè)深度貧困村村莊整治。

2019年，作為鞏固提升年，著力鞏固脫貧成果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)上年脫貧成效，調(diào)整脫貧規(guī)劃，加快推進(jìn)剩余貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)延伸，再努力實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、6個(gè)國定貧困縣和1個(gè)省定貧困縣摘帽的目標(biāo)。

2020年，作為全面決勝年，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)城性整體貧困；確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障主要領(lǐng)域達(dá)到或接近全省平均水平，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，如期高質(zhì)量打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶十大行動(dòng)

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動(dòng)

推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個(gè)一”模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人。

推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、茶葉、中藥材、油茶等9大特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品。推動(dòng)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持在貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，引導(dǎo)各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣脫貧合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮基層組織在組建合作社中的作用，大力推廣村干部與能人帶頭領(lǐng)辦，村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，支持貧困戶以各種要素參與或入股合作社，支持合作社和龍頭企業(yè)與貧困戶建立緊密的經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式收益聯(lián)結(jié)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機(jī)制。依托省市縣鄉(xiāng)四級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，確保每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶有一名專家或技術(shù)人員全過程技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

深入推進(jìn)電商扶貧。加強(qiáng)電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困縣域建立電商公共服務(wù)中心（園區(qū)、基地）、物流倉儲(chǔ)中心，完善電商扶貧公共服務(wù)體系（物流配送體系），加大貧困地區(qū)電商人才培養(yǎng)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接及上網(wǎng)銷售。拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，深化與電商平臺(tái)對(duì)接合作，開展進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)等“五進(jìn)”活動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品定向直銷模式。支持打造以“社會(huì)扶貧網(wǎng)”“郵樂購”“供銷e家”“贛農(nóng)寶”“和我信”等為代表的涉農(nóng)電商扶貧平臺(tái)，推動(dòng)把貧困地區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

著力促進(jìn)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大。推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。落實(shí)國家光伏扶貧政策新要求，調(diào)整完善建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等，做到“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一，注重質(zhì)量安全，做好運(yùn)行維護(hù)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，壓實(shí)主體責(zé)任，合力推動(dòng)光伏扶貧健康有序發(fā)展?！藏?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委（省能源局）、省委組織部、省扶貧和移民辦、省供銷社、省工信委、省審計(jì)廳、省旅發(fā)委、省科技廳、省工商局、省郵政公司、國電江西電力公司、省通信管理局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面行動(dòng)

推動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)行“搭建六類新平臺(tái)、完善一套保障機(jī)制”就業(yè)扶貧模式。

實(shí)施貧困人口技能脫貧。鼓勵(lì)職業(yè)院校（技工院校）面向貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生、青壯年勞動(dòng)力等群體，開展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)有意愿的貧困家庭子女至少掌握一門就業(yè)前景好的專業(yè)實(shí)用技能，引導(dǎo)訂單式、學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育項(xiàng)目，優(yōu)先招收貧困家庭子女就讀。

推進(jìn)外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)地域間對(duì)口勞務(wù)協(xié)作，支持貧困地區(qū)人員外派就業(yè)。推動(dòng)貧困地區(qū)開展對(duì)外家政服務(wù)企業(yè)供需對(duì)接，組織貧困地區(qū)有意向從事家政服務(wù)的貧困人口參加養(yǎng)老護(hù)理員、鐘點(diǎn)工、育兒嫂、月嫂、保潔以及餐飲、住宿、理發(fā)等生活服務(wù)領(lǐng)域技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多貧困人口通過家政服務(wù)就業(yè)。拓寬貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)主渠道，逐年提高從貧困縣和建檔立卡貧困人口外派勞務(wù)人員比重。

強(qiáng)化就業(yè)脫貧平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)支持創(chuàng)建就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織、就業(yè)扶貧專崗?fù)械椎?類就地就業(yè)平臺(tái)，吸納貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，因地制宜推進(jìn)就業(yè)扶貧車間建設(shè)。發(fā)揮扶貧資金、就業(yè)補(bǔ)助資金和其它各類資金作用，積極開發(fā)就業(yè)扶貧專崗，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。優(yōu)先面向貧困縣重點(diǎn)支持建設(shè)縣級(jí)職業(yè)教育中心（職業(yè)高中)或技工院校，完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持集中連片特困地區(qū)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育?！藏?zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）扶貧搬遷后續(xù)提效行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守搬遷貧困對(duì)象精準(zhǔn)“界線”、人均住房面積不超過25平米“標(biāo)線”、戶均自籌不超過1萬元“底線”、項(xiàng)目規(guī)范管理“紅線”的四線要求，堅(jiān)持“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

強(qiáng)化搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置方式，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)督促檢查，實(shí)施好2018年2.3萬貧困人口搬遷安置項(xiàng)目，確保完成“十三五”全省易地扶貧搬遷任務(wù)。

強(qiáng)化搬遷后續(xù)脫貧發(fā)展。逐戶到人落實(shí)后續(xù)脫貧發(fā)展舉措，建立健全后續(xù)幫扶臺(tái)賬。通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、設(shè)置公益崗位、建設(shè)扶貧車間等，幫助貧困搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。在保障安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)上，結(jié)余的中央和省級(jí)安排的易地扶貧搬遷對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助資金及貼息資金，可在搬遷貧困群眾后續(xù)扶持資金有保障的前提下，統(tǒng)籌用于其他脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

強(qiáng)化搬遷安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)。建立健全搬遷安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)搬遷群眾上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障等政策，切實(shí)做好社區(qū)管理、搬遷群眾心理疏導(dǎo)等服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新的生活環(huán)境?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、人行南昌中心支行、國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行、省衛(wèi)計(jì)委、省公安廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）生態(tài)扶貧示范促進(jìn)行動(dòng)

加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。人工造林項(xiàng)目、重點(diǎn)防護(hù)林工程封山育林計(jì)劃優(yōu)先向貧困縣傾斜安排，到2020年貧困地區(qū)喬木林單位面積蓄積較“十二五”末有所提高，流域生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)貧困縣的補(bǔ)助比例提高到30%以上，探索多種生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換模式。深入推進(jìn)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持上猶縣、蓮花縣、遂川縣、樂安縣4個(gè)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)每區(qū)建設(shè)1-2個(gè)以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的綜合性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

強(qiáng)化貧困地區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償。適時(shí)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在“五河”及東江源頭等地區(qū)探索非國有森林贖買（租賃、協(xié)議封育）試點(diǎn)，2018年至2020年每年安排貧困縣天然林管護(hù)補(bǔ)助資金不低于1.2億元，新增生態(tài)護(hù)林員重點(diǎn)向貧困縣傾斜安排。

加強(qiáng)貧困地區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)。優(yōu)先支持貧困縣申報(bào)創(chuàng)建國家和省級(jí)濕地公園、申報(bào)中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地在濕地公園建設(shè)過程中吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)、增加收入，對(duì)貧困縣內(nèi)經(jīng)正式批復(fù)設(shè)立的國家和省級(jí)濕地公園給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅(jiān)試點(diǎn)，切實(shí)做好鄱陽湖濕地保護(hù)，加大鄱陽湖濕地修復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地資源可持續(xù)開發(fā)力度，推進(jìn)鄱陽湖國家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）教育扶貧精準(zhǔn)對(duì)接行動(dòng)

全面推進(jìn)教育扶貧政策落實(shí)。持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助、留守兒童教育關(guān)愛、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保、兩個(gè)提供”，即：確保建檔立卡學(xué)齡前兒童都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡人口都能接受九年義務(wù)教育，確保貧困家庭高中階段適齡人口都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育，對(duì)貧困家庭高等教育階段適齡人口提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)貧困家庭學(xué)齡后人口提供適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。

全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提高農(nóng)村留守兒童入住率。改善特殊學(xué)校和普通學(xué)校附屬特教班辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)常住人口30萬人及以上縣（市、區(qū)）建設(shè)一所特殊教育學(xué)校，30萬人以下的開設(shè)特教班，提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平。加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；窘ㄔO(shè)，確保到2020年全面完成貧困縣義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣營養(yǎng)改善計(jì)劃。

全面推進(jìn)貧困地區(qū)高校招生傾斜和服務(wù)能力提升。按照國家要求，落實(shí)好國家貧困專項(xiàng)、高校專項(xiàng)、地方專項(xiàng)三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施我省蘇區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。提升高校服務(wù)能力，充分發(fā)揮高校人才、學(xué)科、科技、文化、管理等資源優(yōu)勢(shì)，依托思想庫和智囊團(tuán)、聯(lián)合企業(yè)和校友等力量，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校及附屬醫(yī)院資源、涉農(nóng)高校科技資源向貧困地區(qū)聚集，主動(dòng)圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，找準(zhǔn)高?？蒲许?xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，提升高校服務(wù)貧困地區(qū)的能力。

全面加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大貧困地區(qū)“特崗計(jì)劃”教師補(bǔ)充力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。組織開展推普脫貧學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾語言文字應(yīng)用水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)脫貧。〔責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省民政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（六）健康扶貧鞏固提升行動(dòng)

推進(jìn)健康扶貧工程。根據(jù)脫貧需求，提高補(bǔ)充保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善貧困人口健康扶貧保障投入增長(zhǎng)機(jī)制，筑牢基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四道保障線”，使貧困患者住院最終實(shí)際報(bào)銷補(bǔ)償比達(dá)到90%以上。繼續(xù)實(shí)施貧困人口重大疾病專項(xiàng)救治，加大支出型低收入家庭大病患者及因病致貧對(duì)象救助力度，推動(dòng)困難群眾重大疾病免費(fèi)專項(xiàng)救治，強(qiáng)化醫(yī)療救助與大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)在對(duì)象范圍、支付政策、經(jīng)辦服務(wù)和監(jiān)督管理等方面銜接，落實(shí)貧困患者縣域范圍內(nèi)住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，簡(jiǎn)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償材料，承辦大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按月及時(shí)核報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算補(bǔ)償墊付資金。保障貧困人口門診就醫(yī)待遇，對(duì)確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助進(jìn)行報(bào)銷。

加強(qiáng)健康扶貧基層基礎(chǔ)建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康扶貧能力，實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，為貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募特崗全科醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘制度，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等要求，并可拿出不超過30%比例的崗位面向本縣、本市或周邊縣市戶籍人員（或生源）招聘，著力解決基層執(zhí)業(yè)醫(yī)師緊缺等問題。

落實(shí)婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目舉措。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)新生兒疾病免費(fèi)篩查項(xiàng)目和兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，深入推進(jìn)貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作，落實(shí)貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查任務(wù)，對(duì)符合救助條件的確診患者實(shí)施救助，實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困婦女和貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查救助全覆蓋?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省教育廳、江西保監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（七）危房改造穩(wěn)固安居行動(dòng)

完成貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造計(jì)劃。規(guī)范簡(jiǎn)化農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定和危房鑒定程序，健全農(nóng)戶申請(qǐng)和村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)復(fù)核的三級(jí)審核三榜公示對(duì)象認(rèn)定程序機(jī)制，全面排查危房，完善存量臺(tái)賬，實(shí)施精準(zhǔn)管理，做到改造一戶、銷檔一戶。2019年基本完成現(xiàn)有排查確定的10萬余戶四類對(duì)象存量危房改造任務(wù)，2020年全面完成后續(xù)掃尾任務(wù)。對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力的特別困難農(nóng)戶，實(shí)施“交鑰匙工程”等措施，并鼓勵(lì)各地創(chuàng)新舉措，通過盤活閑置集體資產(chǎn)、采用農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等低成本方式，兜底解決特別困難農(nóng)戶基本住房安全問題。

強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管。樹立質(zhì)量安全第一理念，制定農(nóng)村危房改造基本安全要求，明確規(guī)范農(nóng)村建房質(zhì)量安全檢查要求、建房質(zhì)量安全驗(yàn)收機(jī)制和農(nóng)房加固改造工程技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量巡查監(jiān)管，確保加固改造后農(nóng)房安全。

全面強(qiáng)化農(nóng)村危房改造資金投入和使用管理。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的幫扶力度，健全完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障資金安全規(guī)范高效運(yùn)行?！藏?zé)任單位：省住建廳、省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳、省民政廳、省殘聯(lián)，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（八）保障扶貧兜底覆蓋行動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，織牢編密農(nóng)村低保制度對(duì)困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格核對(duì)困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況，落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年開展一次農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，予以重點(diǎn)保障。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡低保對(duì)象，可給予一定的漸退期。持續(xù)加大農(nóng)村低保資金投入，到2020年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%，全面鞏固農(nóng)村低保兜底保障扶貧成果。

加強(qiáng)臨時(shí)救助工作。對(duì)農(nóng)村貧困群眾臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照不低于5%的比例上浮。全面建立落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，提升臨時(shí)救助時(shí)效。

力促殘疾群體脫貧。夯實(shí)貧困殘疾人“兩不愁、三保障”，確保10.93萬建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。有效擴(kuò)大基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造覆蓋面。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生資助政策，加強(qiáng)對(duì)因殘、因貧輟學(xué)殘疾兒童少年復(fù)學(xué)工作，強(qiáng)化對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助。促進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展實(shí)用技術(shù)助殘行動(dòng)和殘疾人就業(yè)援助月活動(dòng)，加大助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地扶持力度，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會(huì)保障，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動(dòng)有條件的地區(qū)生活補(bǔ)貼對(duì)象向低收入、無固定收入等其他困難殘疾人拓展，護(hù)理補(bǔ)貼范圍向非重度智力、精神殘疾人拓展，及時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)施陽光家園計(jì)劃和政府購買殘疾人日間照料服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)建檔立卡失能重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作力度，強(qiáng)化困難殘疾人多層次多元化托養(yǎng)服務(wù)。〔責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省殘聯(lián)、省教育廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（九）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善行動(dòng)

提升貧困地區(qū)交通水平。在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2018年全省完成25戶以上自然村通水泥路，2019年底實(shí)現(xiàn)全省所有村民小組通水泥路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)具備通客運(yùn)班車條件的建制村通班車率達(dá)到100%。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。

完善貧困地區(qū)水利設(shè)施。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困縣傾斜、向貧困地區(qū)優(yōu)先安排，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)，基本完成萬畝以上圩堤加固整治項(xiàng)目和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案內(nèi)的中小河流治理、五河治理防洪工程等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝建設(shè)，基本完成貧困地區(qū)國有公益性管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體管理的堤防標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實(shí)做好貧困地區(qū)堤防工程運(yùn)行管理。

改造貧困地區(qū)電力和網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加快推進(jìn)羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧模式，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展。加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資，將寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的貧困村自然村組延伸。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)推出扶貧專屬資費(fèi)優(yōu)惠，減輕貧困群體寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負(fù)擔(dān)。

改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次開展農(nóng)村生活污水治理，全面提升村容村貌，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，注重長(zhǎng)效管護(hù)，全面改善貧困村人居環(huán)境。加快實(shí)施貧困地區(qū)人居環(huán)境整治，推進(jìn)資金項(xiàng)目向貧困村傾斜安排，實(shí)施貧困村村莊整治提升工程，促進(jìn)“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，電網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)）和“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目（農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公廁，小學(xué)、幼兒園、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公交站）集成投向貧困村?！藏?zé)任單位：省委農(nóng)工部、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住建廳、國電江西電力公司 、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局 、省通信管理局、省發(fā)改委、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（十）深度貧困村著力攻堅(jiān)行動(dòng)

扎實(shí)推進(jìn)全省269個(gè)深度貧困村交通、飲水安全、水利工程、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)攻堅(jiān)，確保新增資金、項(xiàng)目、政策三個(gè)傾斜，新增金融資金和服務(wù)優(yōu)先滿足、優(yōu)先布局。

省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣支持力度，增加對(duì)有深度貧困村的貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅收入補(bǔ)助地方資金等對(duì)有深度貧困村的貧困地區(qū)傾斜力度，加大對(duì)有深度貧困村的貧困地區(qū)政府債券支持力度。

保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展用地。

強(qiáng)化對(duì)深度貧困村干部選派傾斜支持，精選省、市、縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶深度貧困村，集中力量支持深度貧困村脫貧攻堅(jiān)?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部、省委組織部、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住建廳、國電江西電力公司 、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省通信管理局、省發(fā)改委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

四、加強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)五類投入

（一）強(qiáng)化財(cái)政扶貧投入

堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，明確績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，提高扶貧資金使用效益?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省政府金融辦、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）強(qiáng)化金融扶貧投入

加大精準(zhǔn)扶貧信貸投放，爭(zhēng)取納入扶貧再貸款發(fā)放貸款自主定價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，不斷提高扶貧再貸款撬動(dòng)比例。支持國家開發(fā)銀行江西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行進(jìn)一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧以及貧困村提升等領(lǐng)域信貸投放；支持農(nóng)業(yè)銀行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放；支持大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、信貸資源實(shí)施傾斜，實(shí)現(xiàn)2018-2020年全省精準(zhǔn)扶貧貸款增速高于同期各項(xiàng)貸款增速，貧困縣各項(xiàng)貸款增速高于全省平均水平。

創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)業(yè)和模式，推出臍橙貸、蜜桔貸等針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)以及電商扶貧貸、鄉(xiāng)村旅游貸等扶貧信貸新產(chǎn)品，推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)/新型農(nóng)村經(jīng)營主體+貧困戶”“金融+扶貧車間”等金融扶貧新模式，完善與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧小額信貸對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持作用，規(guī)范貸款使用方向，注重貧困戶的自愿參與，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)《江西省建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信工作方案》，對(duì)建檔立卡貧困戶開展評(píng)級(jí)授信，對(duì)有效信貸需求做到應(yīng)貸盡貸，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“整村授信”業(yè)務(wù)運(yùn)用范圍。以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)農(nóng)村信用創(chuàng)建“兩覆蓋一提升”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用創(chuàng)建行政村全覆蓋、建檔立卡貧困戶全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)戶信用貸款不斷提升。對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。

健全金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，明確貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立基金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大比例超過8倍及時(shí)足額補(bǔ)充到位。有效落實(shí)扶貧貸款貼息制度。推進(jìn)“農(nóng)村普惠金融服務(wù)站”建設(shè)，打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，面向農(nóng)戶提供助農(nóng)取款、金融精準(zhǔn)扶貧、人民幣反假、金融知識(shí)宣傳等基礎(chǔ)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧，持續(xù)推進(jìn)貧困縣特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種，開發(fā)物流倉儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種，擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，滿足貧困戶多樣化、多層次的保險(xiǎn)需求。積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，探索推廣“保險(xiǎn)+銀行+政府”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)資金支持貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體，依法依規(guī)建立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，充分匯集和利用資本市場(chǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)上市（掛牌）公司結(jié)合自身特點(diǎn)，在貧困地區(qū)因地制宜開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接幫扶，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力?！藏?zé)任單位：人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行、農(nóng)行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、江西保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）強(qiáng)化土地政策投入

對(duì)貧困縣增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)保盡保，支持國定貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑。國定貧困縣在節(jié)約集約用地的前提下，除正常下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外，另安排每縣600畝扶貧專項(xiàng)用地計(jì)劃。對(duì)全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目所需用地計(jì)劃應(yīng)保盡保。貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地等占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在保障自身耕地占補(bǔ)平衡后仍有富余的，可向省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)讓，涉及跨設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)讓的不得設(shè)置門檻。在保障我省發(fā)展所需的前提下，確有充足節(jié)余、符合條件并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可申請(qǐng)承擔(dān)國家統(tǒng)籌，省內(nèi)及承擔(dān)國家統(tǒng)籌所得收益用于支持脫貧攻堅(jiān)。〔責(zé)任單位：省國土資源廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）強(qiáng)化人才和科技扶貧投入

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，組織動(dòng)員和培育新型青年職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)系列職稱評(píng)審。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，拿出一定招錄計(jì)劃，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困村優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員?！藏?zé)任單位：省人社廳、省委組織部、團(tuán)省委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

大力實(shí)施全省科技扶貧“個(gè)十百千”工程。升建1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在貧困地區(qū)建設(shè)10個(gè)國家或省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織動(dòng)員省市高校、院所、園區(qū)、龍頭企業(yè)等作為幫扶主體與貧困地區(qū)建立100個(gè)科技扶貧幫扶結(jié)對(duì)，選派1000名以上省市縣三級(jí)科技特派員對(duì)接服務(wù)貧困村，實(shí)現(xiàn)科技特派員聯(lián)系省級(jí)2900個(gè)貧困村和269個(gè)深度貧困村全覆蓋，促進(jìn)科技特派員與致富帶頭人、技術(shù)成果與貧困地區(qū)需求有效對(duì)接?！藏?zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）強(qiáng)化社會(huì)力量投入

深入開展定點(diǎn)扶貧工作。落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)幫扶納入本單位工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作力量，出臺(tái)具體幫扶措施。定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧單位責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)，督促落實(shí)脫貧主體責(zé)任。把定點(diǎn)扶貧作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的抓手，總結(jié)定點(diǎn)扶貧地區(qū)脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門扶貧政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。選派優(yōu)秀中青年干部到貧困地區(qū)實(shí)踐鍛煉，落實(shí)駐村幫扶干部有關(guān)補(bǔ)助政策。深化中國社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣、應(yīng)用和對(duì)接?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委組織部，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作。駐贛部隊(duì)要把扶貧幫困、助建老區(qū)作為深入推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)的中心任務(wù)，繼續(xù)幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校，組織駐軍醫(yī)院對(duì)口支援貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)幫扶貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和村衛(wèi)生室。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人?！藏?zé)任單位：省軍區(qū)政治工作局、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧。落實(shí)國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，組織民營企業(yè)在中國社會(huì)扶貧網(wǎng)上對(duì)接貧困戶幫扶需求，鼓勵(lì)有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)推進(jìn)光彩事業(yè)，提高精準(zhǔn)扶貧成效。支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶有效對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實(shí)社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。〔責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省民政廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員各類志愿服務(wù)組織、社會(huì)各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。〔責(zé)任單位：省民政廳、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

五、筑牢脫貧攻堅(jiān)八項(xiàng)保障

（一）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制

強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實(shí)施的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，重在把中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實(shí)施，重在做好脫貧攻堅(jiān)政策承接、組織實(shí)施、分類推進(jìn)等具體工作。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，非貧困縣黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧，非貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有2個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系掛點(diǎn)38個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，以遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題?！藏?zé)任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府〕

壓實(shí)省級(jí)行業(yè)部門扶貧責(zé)任。省直有關(guān)單位要按照中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求，制定完善配套政策舉措，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，研究制定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的具體方案，強(qiáng)化組織實(shí)施。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委、省政府報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況?！藏?zé)任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保“不漏一戶、不落一人”。剔除不合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口，及時(shí)幫扶返貧的貧困人口，確保應(yīng)扶盡扶。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映全省貧困戶收入狀況和貧困地區(qū)的貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧成效，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅(jiān)決策指導(dǎo)提供支撐。探索“智慧扶貧”，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項(xiàng)評(píng)估檢查。深化鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧工作站（室）專職信息員隊(duì)伍建設(shè)，做到脫貧攻堅(jiān)期后站（室）設(shè)置不變、設(shè)備配置不變、人員落實(shí)不變、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不變，保持基層扶貧工作的延續(xù)性。〔責(zé)任單位：省脫貧攻堅(jiān)“十大工程”牽頭部門，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)、省工信委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門作用，共建共用共享項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目庫質(zhì)量。健全公告公示制度，落實(shí)“兩個(gè)一律”公開要求，即：中央、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。建立同級(jí)審（內(nèi)審）機(jī)制，加強(qiáng)資金日常管理，定期分析賬面資金，對(duì)審計(jì)結(jié)余、招標(biāo)結(jié)余、立項(xiàng)重疊以及實(shí)施條件不成熟所造成的閑置資金，實(shí)行定期結(jié)算清理和回收再調(diào)整。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人資金落到實(shí)處?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省脫貧攻堅(jiān)“十大工程”牽頭部門，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，2018年，結(jié)合村“兩委”換屆選舉，以換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村和貧困村為重點(diǎn)，進(jìn)行全面排查整頓，堅(jiān)持先整頓后換屆，對(duì)完成整頓已換屆的貧困村進(jìn)一步鞏固整頓成效，對(duì)未換屆的貧困村軟弱渙散黨組織整頓后再進(jìn)行換屆。2019年開始，每年按照一定比例進(jìn)行排查，對(duì)存在帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、組織動(dòng)員力弱等問題的貧困村軟弱渙散黨組織，加大整頓力度。把掃黑除惡和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。選好配強(qiáng)貧困村黨組織書記，重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手、退轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等人員中選配，本村沒有合適人員的，從鄰近強(qiáng)村干部中兼任、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任;對(duì)不勝任、不合格、不盡職的貧困村黨組織書記，堅(jiān)決撤換到位。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)不重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級(jí)黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)?！藏?zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦、省民政廳、省公安廳、省民宗局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

加強(qiáng)貧困村年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名年輕干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村每2年發(fā)展1名年輕黨員。發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，完善貧困村黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，安排貧困戶就近務(wù)工，帶動(dòng)貧困戶入股分紅。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。〔責(zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，抓好《江西省駐村第一書記和駐村工作隊(duì)選派管理辦法》貫徹落實(shí)，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村第一書記及駐村工作隊(duì)全覆蓋，軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記全覆蓋。加強(qiáng)考核指導(dǎo)，對(duì)不勝任的及時(shí)召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度?！藏?zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

優(yōu)化整合司法行政法律服務(wù)職能，全面建立覆蓋農(nóng)村基層的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層組織和群眾提供公益性、均等性、便利性專業(yè)法律服務(wù)。對(duì)貧困人口開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)法律援助服務(wù)，扶貧對(duì)象申請(qǐng)法律援助免于事項(xiàng)限制，實(shí)現(xiàn)貧困群眾應(yīng)援盡援，維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人引進(jìn)外地資金技術(shù)開展的脫貧致富項(xiàng)目，給予選址規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資、土地、賠償糾紛等方面法律意見指導(dǎo)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”作用，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的法治宣傳和法律咨詢服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。推進(jìn)貧困地區(qū)辦好傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)、創(chuàng)新公證法律服務(wù)，加大對(duì)貧困地區(qū)公證機(jī)構(gòu)公證員的人才培養(yǎng)，支持貧困地區(qū)公證機(jī)構(gòu)以“互聯(lián)網(wǎng)+公證”為載體，推行網(wǎng)上公證服務(wù)。完善貧困村基層人民調(diào)解組織建設(shè)，協(xié)助村組織引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法理性反映訴求，妥善處理信訪案件，切實(shí)做好打擊扶貧領(lǐng)域違法犯罪的法律服務(wù)?！藏?zé)任單位：省司法廳、省信訪局、省法院、省檢察院、省人社廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估和貧困退出機(jī)制

健全完善扶貧考核評(píng)估工作，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題。調(diào)整對(duì)市、縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效評(píng)估方式，提高考核評(píng)估質(zhì)量和水平，改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過2次。加強(qiáng)對(duì)縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開展第三方評(píng)估。開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。完善監(jiān)督機(jī)制，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委組織部、省審計(jì)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

健全貧困退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作，促進(jìn)規(guī)范有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。修訂完善扶貧工作考核評(píng)估指標(biāo)和貧困縣驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。根據(jù)國家關(guān)于貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查由各省統(tǒng)一組織的要求，因地制宜制定完善我省符合貧困地區(qū)實(shí)際的檢查方案，確保貧困縣退出質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時(shí)間。在國家對(duì)貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)普查的基礎(chǔ)上，省級(jí)對(duì)非貧困縣進(jìn)行普查，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，全省各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。〔責(zé)任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍

保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的嚴(yán)格按中央規(guī)定進(jìn)行，對(duì)不勝任的及時(shí)撤換，對(duì)弄虛作假的堅(jiān)決問責(zé)，并依據(jù)《省委辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》（贛辦發(fā)〔2016〕17號(hào)）進(jìn)行處理。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對(duì)如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部和基層干部注重提拔使用，符合條件的，應(yīng)納入優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)范圍。對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，建立長(zhǎng)期幫扶慰問制度，并明確專人負(fù)責(zé)落實(shí)。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼?！藏?zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦、省人社廳、省財(cái)政廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，按照省委“以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障扶貧資金安全；以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的工作，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”要求，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等突出問題。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、聯(lián)系群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場(chǎng)”。注重工作實(shí)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)厲打擊套取侵吞、截留私分、擠占挪用扶貧資金犯罪，以及發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等微腐敗犯罪。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央和省委脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)，省委巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。加強(qiáng)警示教育工作，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例?！藏?zé)任單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省檢察院、省法院，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。把分級(jí)分批分類抓好各級(jí)扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高攻堅(jiān)能力的重要措施，立足扶貧干部不同崗位職責(zé)設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和干部管理權(quán)限，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確2018、2019兩年實(shí)施完成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、貧困村干部共45萬人的全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)?！藏?zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，以及有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的其他省直部門，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持扶志為先，強(qiáng)化教育引導(dǎo)和正向激勵(lì)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”和組建“扶貧文藝宣講隊(duì)”“精神扶貧工作隊(duì)”等，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，加強(qiáng)思想、道德、文化教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，解決“不想干”的問題。堅(jiān)持扶智為本，把智力扶持、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)放在更加突出位置，統(tǒng)籌整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人等“田教授”“農(nóng)秀才”的頭雁效應(yīng)，通過“依托身邊的產(chǎn)業(yè)、遴選身邊的能人、傳授身邊的技術(shù)、帶富身邊的群眾”模式，提高貧困戶脫貧本領(lǐng)，增強(qiáng)“造血”能力，解決“不會(huì)干”的問題。堅(jiān)持扶勤為要，改進(jìn)幫扶方式，加大以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等實(shí)施力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣，解決“不愿干”的問題。堅(jiān)持扶德為重，大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶，推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用，探索打造“紅黑榜”“曝光臺(tái)”載體、建立貧困戶脫貧成效評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)制度、推行依法治懶模式等，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理，推行將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單，解決“不去干”的問題?！藏?zé)任單位：省委宣傳部、省委農(nóng)工部、省教育廳、省文化廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省扶貧和移民辦、省法院、省公安廳、省司法廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳全省脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，講述好貧困群眾“脫貧故事”，傳播好脫貧攻堅(jiān)“江西成就”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站等媒體將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧宣傳納入常態(tài)化宣傳計(jì)劃，開設(shè)專題、開辟專欄，推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。利用重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開展脫貧攻堅(jiān)宣傳，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)媒體主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)扶貧宣傳，運(yùn)用全省政務(wù)新媒體矩陣以及行業(yè)部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、簡(jiǎn)報(bào)、刊物等載體，對(duì)行業(yè)扶貧深入宣傳報(bào)道。開展扶貧主題文藝作品、微視頻、圖片等創(chuàng)作和征集活動(dòng)。按有關(guān)規(guī)定做好全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)的推選和全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，以脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)為抓手，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新開展脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮榜樣力量和示范引領(lǐng)作用?！藏?zé)任單位：省委宣傳部、省扶貧和移民辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文聯(lián)，省脫貧攻堅(jiān)“十大工程”牽頭部門，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（七）做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債、違法違規(guī)變相舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強(qiáng)扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。建立健全扶貧領(lǐng)域辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處理機(jī)制，對(duì)重大敏感案件、涉眾型案件，以及對(duì)違法犯罪行為引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)案，依法妥善處置，有效化解矛盾糾紛。建立健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度，做好災(zāi)害防御工作，最大限度降低因?yàn)?zāi)積貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、省委宣傳部、省公安廳、省氣象局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（八）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進(jìn)我省扶貧開發(fā)立法，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 打贏, 脫貧, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 三年, 行動(dòng), 實(shí)施意見