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《遼寧省人民政府關于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改全覆蓋試點實施方案的通知》
遼政發(fā)〔2019〕21號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2019年11月28日
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”
改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）精神，做好在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┰圏c范圍和內(nèi)容。從2019年12月1日起，在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的全部523項涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱地方層面設定）的全部涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式推進改革，推動照后減證和簡化審批，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、工作任務
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1.細化中央層面清單。對《通知》附件中《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》的涉企經(jīng)營許可事項，逐項比對厘清中央層面清單事項與本地實際實施事項的對應關系。
2.編制地方層面清單。對地方層面設定的，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關，企業(yè)不取得許可就不能進入特定行業(yè)或領域開展經(jīng)營的涉企經(jīng)營許可事項進行全面梳理，逐項進行甄別確認，編制《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定，2019年版）》。
3.實施清單管理。將涉企經(jīng)營許可事項全面納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、規(guī)范經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要定期調(diào)整清單，清單內(nèi)容發(fā)生變化的，原則上每年進行調(diào)整更新。清單要以適當方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，提升市場準入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。
?。ǘ┓诸愅七M審批制度改革。
對中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，要嚴格落實《通知》要求。對地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《通知》規(guī)定的標準采取最大力度的改革舉措。
1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。對直接取消審批事項，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動，有關部門不得將其轉移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留。市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)的設立、變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項,需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案事項，堅決防止以備案之名行審批之實，要普遍推行備案事項當場辦結，原則上不得將實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為備案事項的辦理前提。要嚴格落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）要求，對企業(yè)登記注冊信息能夠滿足監(jiān)管需求的審批改為備案事項，實行“多證合一”，市場監(jiān)管部門要及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。
3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。對實行告知承諾事項，企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
4.優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要針對企業(yè)關心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由自貿(mào)試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自貿(mào)試驗區(qū)所在地有關主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
（三）細化改革舉措。
制定具體改革舉措，根據(jù)已確定的改革方式，結合實際研究形成具體改革措施，最大程度方便企業(yè)快速辦理相關許可事項，對審批改為備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事；對實行告知承諾的，要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，并提供告知承諾書示范文本；對優(yōu)化審批服務的，要制定詳細的創(chuàng)新舉措。制定加強事中事后監(jiān)管的具體措施，根據(jù)相關許可事項改革實際和風險狀況，逐項制定科學合理、切實可行的事中事后監(jiān)管措施，確保風險可控、監(jiān)管高效。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定，對試點證明行之有效的改革舉措，及時推動有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革制度和改革成果。
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1.規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應關系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，將需申請許可的企業(yè)信息通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推送到市場監(jiān)管部門。
2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)提升審批服務質(zhì)量和效率。
有關主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務資源，加強信息共享，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。深入推進電子營業(yè)執(zhí)照在全國一體化在線政務服務平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照對市場主體的統(tǒng)一身份認證。
?。┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)證照監(jiān)管業(yè)務聯(lián)動全覆蓋。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。
對涉企經(jīng)營許可事項，主管部門從企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照起即負有監(jiān)管職責。對直接取消審批事項，除非另有規(guī)定，原許可主管部門仍對相關經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。對審批改為備案事項，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管，對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)定，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對實行告知承諾事項，有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。充分認識“證照分離”改革全覆蓋試點的重要性，把“證照分離”改革作為統(tǒng)籌推進商事制度改革、行政審批改革、營商環(huán)境建設等一系列工作的重要抓手，作為當前和今后一個時期“放管服”改革的首要任務，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。將開展試點工作與貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2018〕34號）和《遼寧省人民政府關于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕7號）有機結合起來，促使各項工作相輔相成、相得益彰。各級政府和有關部門要主動關注、學習、借鑒試點工作經(jīng)驗，提前介入和謀劃，為下步全面推開改革打好基礎。
?。ǘ┘訌娊M織領導。省政府對改革試點工作負總責，成立“證照分離”改革工作領導小組，統(tǒng)籌做好改革試點各項工作，由分管副省長任組長，分管副秘書長任副組長，省市場監(jiān)管局、省營商局、省司法廳、省商務廳以及改革涉及的其他省（中）直有關部門為成員。省市場監(jiān)管局負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施方案制定、事項清單梳理、證照關系理清、涉企信息歸集等工作。省營商局負責具體改革事項實施方案備案、審批服務“好差評”制度建立等工作，并會同省市場監(jiān)管局共同開展督查督辦。省司法廳負責法治保障工作。省商務廳負責指導自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省信息中心配合相關部門做好信息化保障工作。省政府督查室（績效考核辦）會同省市場監(jiān)管局負責做好績效考核工作。各有關部門要按照職責分工，聚焦企業(yè)關切，協(xié)調(diào)指導支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。沈陽、大連、營口市政府要成立“證照分離”改革工作協(xié)調(diào)機制。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵崱８饔嘘P地區(qū)和部門要高標準落實職責分工，采取多種方式做好改革措施的宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。精心做好政策業(yè)務等方面的培訓工作，切實提高本系統(tǒng)有關業(yè)務人員對改革政策及相關知識的認識水平和執(zhí)行能力。密切跟蹤改革試點進展，總結評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，廣泛聽取企業(yè)意見，不斷提升企業(yè)獲得感。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性。將試點工作推進情況納入省政府績效考核，對相關部門和試點地區(qū)落實改革情況進行督查檢查，形成評定意見，通報有關情況，對未依法依規(guī)履行職責的，予以嚴肅問責。
本方案實施中遇到重大問題，沈陽、大連、營口市政府，?。ㄖ校┲庇嘘P部門要及時向省政府報告。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，
2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定，
2019年版）
3.國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關行
政法規(guī)、國務院決定規(guī)定目錄
4.遼寧省推進“證照分離”改革工作領導小組成員名單
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